Архив областной думы 6 созыва

Информация о рассмотрении обращений Сахалинской областной Думы 6 созыва в федеральные органы государственной власти, государственные органы Российской Федерации

Всего за 6 созыв Сахалинской областной Думой было принято 30 обращений в федеральные органы государственной власти Российской Федерации, иные государственные органы.

 

2012 год

 

В отчетный период Сахалинская областная Дума приняла 2 обращения в федеральные органы государственной власти Российской Федерации.

8 ноября на 2 заседании 1 сессии депутаты Сахалинской областной Думы шестого созыва поддержали обращение органов местного самоуправления городского округа "Город Южно-Сахалинск" и обратилась к Президенту Российской Федерации В.В.Путину с ходатайством о присвоении городу Южно-Сахалинску почетного звания Российской Федерации "Город воинской славы" (постановление № 1/2/35-6).

Ответа на обращение в Сахалинскую областную Думу не поступило.

Резкий рост цен на нефтепродукты в Сахалинской области породил социальную напряженность среди населения. 6 декабря 2012 года на 4 заседании 1 сессии Сахалинской областной Думой принято обращение к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А.Медведеву о необходимости принятия неотложных мер по ограничению роста цен на нефтепродукты (постановление № 1/4/78-6).

11 февраля 2013 года в Сахалинскую областную Думу поступил ответ за подписью заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы (далее также – ФАС России) А.Н.Голомолзина, который пояснил, что действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено государственное регулирование цен на нефтепродукты. Цены на указанные товары должны формироваться на основе рыночного механизма конкуренции.

На рост цен влияет ряд факторов. Это и рост мировых цен, рост отраслевых издержек, и общие инфляционные процессы в экономике нашей страны. Большое влияние оказывают налоги - составляющая налогов в конечной цене каждого проданного литра автомобильного топлива составляет порядка 60 процентов. Под воздействием антимонопольных органов и мер защиты внутреннего рынка, рост цен в России ниже, чем за рубежом. Так, с 2007 по 2012 гг. цены на нефть в мире выросли в 2,24 раза, а в Российской Федерации цены на автомобильные бензины выросли в 1,57 раза. Для сравнения инфляция за это время выросла в 1,66 раза. В отдельные периоды и по отдельным нефтепродуктам, например, под влиянием роста мировых цен или сезонного фактора, цены на нефтепродукты опережали инфляцию. В отдельные периоды, в том числе под воздействием ФАС России, отставали от инфляции.

Рост цен в 2011-2012 гг. мог быть меньшим, но в указанный период времени кратно увеличились акцизы на топливо: на автомобильный бензин не соответствующий классу 3, 4 или 5 акцизы в 2012 году по сравнению с 2010 годом выросли в 2,81 раза, на автобензин 3 класса - 1,97 раза, на автобензин класса 4 - 1,71 раза, класса 5 - 1,29 раза; на дизельное топливо не соответствующий классу 3, 4 или 5, а также на дизельное топливо 3 класса акцизы в 2012 году по сравнению с 2010 годом выросли в 3,62 раза, на дизельное топливо 4 класса - 2,99 раза, класса 5 - 2,49 раза. Это привело к тому, что в целом по году цены на топливо опередили инфляцию, а больший рост имел место по дизельному топливу.

Отмечено, что увеличение ставок акцизов на дизельное топливо происходит более существенными темпами, чем на автомобильные бензины, что в свою очередь, приводит к опережающему росту цен на дизельное топливо.

В соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2012 года № 203-ФЗ "О внесении изменений в статьи 181 и 193 части второй Налогового кодекса Российской Федерации с 1 января 2013 года произошло очередное увеличение акцизов на автомобильный бензин и дизельное топливо: на автомобильный бензин всех классов, за исключением 5 класса акцизы в 2013 году по сравнению с 2012 годом выросли в 1,24 раза; на дизельное топливо всех классов, за исключением 5 класса акцизы в 2013 году по сравнению с 2012 годом выросли в 1,37 раза, на дизельное топливо класса 5 акцизы выросли в 1,46 раза.

ФАС России разработал и в марте 2012 года внес в Правительство Российской Федерации законопроекты "Об особенностях оборота нефти и нефтепродуктов в Российской Федерации" и "О рыночном ценообразовании на нефть и нефтепродукты в Российской Федерации", которые затрагивали отношения, связанные с осуществлением хозяйственной деятельности при обороте нефти и нефтепродуктов на внутреннем рынке Российской Федерации, в первую очередь, хозяйствующих субъектов, входящих в группу лиц ВИНК, а также иных участников рынка, в том числе инфраструктурных организаций.

Кроме того, в целях стабилизации ситуации на внутреннем рынке нефтепродуктов, ФАС России разработал и направил на согласование проект федерального закона "О внесении изменений в статью 193 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - проект Закона), целью которого является стимулирование производства более качественного автомобильного топлива и снижение негативного влияния динамики и уровня мировых цен на ценовую ситуацию на внутреннем рынке за счет встраивания в систему налогового регулирования механизма гибкого изменения акцизов на топливо (автомобильного бензина и дизельного топлива) в зависимости от динамики мировых цен на нефть и на нефтепродукты.

Рост розничных цен на нефтепродукты происходил неравномерно по регионам, а также по ассортименту нефтепродуктов и в отдельных субъектах Российской Федерации превышал индекс потребительских цен. В частности, в Сахалинской области с сентября 2012 года по 17 января 2013 года розничные цены на бензин автомобильный марки Аи-92 выросли на 17,12 процента, на бензин автомобильный марки Аи-95 - 16,40 процента, на дизельное топливо - 6,18 процента.

Сахалинское УФАС России в рамках своих полномочий в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-Ф3 "О защите конкуренции" (далее также - Закон № 135-ФЗ) осуществляет организационные и правовые основы защиты конкуренции и понуждает занимающих доминирующее положение хозяйствующих субъектов, в случае нарушения антимонопольного законодательства, к выполнению требований законодательства.

Антимонопольный орган в силу наделенных полномочий Законом № 135-ФЗ не осуществляет регулирование цен (тарифов) на товарных рынках Более того в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 "О мерах по упорядочению государственных цен (товаров)" государственное регулирование торговых надбавок к ценам нефтепродукты не распространяется. Цены на указанные товары должны формироваться на основе рыночного механизма конкуренции.

В соответствии со своими полномочиями, на основании норм Закона № 135-ФЗ при выявлении факта согласованных действий, установления монопольно высоких цен или иных злоупотреблений доминирующим положением и наличии надлежащих доказательств Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные управления выносят предписания об устранении нарушений и совершении действий, направленных на развитие конкуренции и налагают на нарушителей административные штрафы, размер которых рассчитывается в процентах от годового оборота компании.

Управление Федеральной антимонопольной службы обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

В рамках обеспечения справедливого ценообразования в Сахалинской области управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области принимаются меры антимонопольного реагирования.

Доминирующим продавцом моторного топлива на товарном рынке розничной реализации автомобильных бензинов и дизельного топлива в Сахалинской области является ООО "РН-Востокнефтепродукт" с долей более 50 процентов и включенным в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем на 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов.

В силу вышеизложенного, действия (бездействие) иных хозяйствующих субъектов - продавцов моторного топлива, не являются объектом антимонопольного контроля.

А.Н.Голомолзин отметил, что антимонопольное расследование отличается определенными специфическими особенностями: необходимо собрать и обработать большой массив информации по соответствующему товарному рынку, на котором предполагается правонарушение. Необходимо подготовить квалификацию этого нарушения, что является результатом всеобъемлющего экономического и правового анализа ситуации.

Как правило, все Решения антимонопольного органа нарушители антимонопольного законодательства стараются оспорить в арбитражных судах, так как за совершение административного правонарушения, предусмотренных статьями 14.31 и 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на юридическое лицо и должностное лицо накладывается административный штраф.

Так, за период 2010-2012 годов рассмотрены и приняты меры реагирования по пяти делам в отношении ВИНК - ООО "РН-Востокнефтепродукт" (далее, хозяйствующий субъект, Общество, ООО "РН-ВНП") по фактам нарушений Федерального "О защите конкуренции":

29 июня 2012 года Сахалинское УФАС России признало ООО "РН- Востокнефтепродукт" нарушившим п.1 ч.1 ст.10 в части установления монопольно высокой цены на товарных рынках мелкооптовой реализации на автомобильные бензины АИ-98, АИ-95, АИ-92 и розничной реализации АИ-92. Данное решение 14.12.2012 поддержано арбитражным судом Сахалинской области.

Сахалинским УФАС России в соответствии с нормами законодательства будет дана оценка в совокупности фактических условий. указанных в статье 6 Закона № 153-ФЗ, и при выявлении нарушения антимонопольного законодательства будут применены меры антимонопольного реагирования в отношении хозяйствующего субъекта и генерального директора будут вынесены постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной 14.31 КоАП РФ и наложены административные штрафы.

В информации также отмечено, что по результатам рассмотрения Сахалинским УФАС России оперативных фактических материалов доминирующего хозяйствующего субъекта ООО "РН-Востокнефтепродукт" за период сентябрь-ноябрь 2012 года в совокупности критериев статьи 6  Закона № 153-ФЗ нельзя сделать вывод о том, что цены на мелкооптовую и розничную реализации в сентябре, октябре, ноябре 2012 года превысили сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли, т.е. являлись монопольно высокими.

При этом уровень цен ООО "РН-Востокнефтепродукт", сложившийся к этим периодам, был таков, что не обеспечивал покрытие расходов и получение прибыли, необходимых для производства и мелкооптовой и розничной реализации дизельного топлива.

Контроль за ценовой ситуацией на рынке нефтепродуктов — одно из приоритетных направлений работы антимонопольного органа. Любое увеличение цен на данном рынке неминуемо влечет повышение цен практически на всех товарных рынках, а учитывая островное положение региона, при котором транспортная составляющая оказывает решающее значение на цену товара, работа антимонопольного органа по данному направлению носит постоянный характер.

В производстве Сахалинского УФАС России в любой момент времени находятся дела либо рассматриваются заявления, связанные с нарушениями на рынке нефтепродуктов, либо отстаиваются в судах решения и постановления антимонопольного управления.

В связи с этим, Сахалинским УФАС России проводится ежеквартальный и еженедельный, ежедневный мониторинг цен на нефтепродукты, в части соотношения оптовых и розничных цен, в рамках осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства.

При наличии неблагоприятных структурных предпосылок для развития конкуренции на товарных рынках анализируется поведение хозяйствующих субъектов, занимающих наибольшую долю на рынке, по отношению к своим конкурентам, что позволяет выявить наличие (отсутствие) у них рыночного потенциала.

Товарные рынки мелкооптовой и розничной реализации в географических границах Сахалинской области оцениваются как высококонцентрированные.

Одним из наиболее существенных барьеров входа хозяйствующих субъектов на рынок мелкооптовой реализации нефтепродуктов на территории Сахалинской области является действие в регионе ВИНК - Роснефть.

Оптовые поставщики нефтепродуктов на территорию Сахалинской области не имеют возможности производить закупку нефтепродуктов непосредственно на нефтеперерабатывающих заводах (ООО "РН - Комсомольский НПЗ", Ангарском НПЗ), которые могли бы удовлетворять спрос потребителей Сахалинской области.

Данные заводы также принадлежат к ВИНК - Роснефть. Роснефть со своих заводов отгружает нефтепродукты на Сахалин только для собственных нужд (мелкооптовой и розничной реализации) и не осуществляет реализацию независимым хозяйствующим субъектам. Таким образом, оптовые поставщики Сахалинской области вынуждены закупать нефтепродукты через посредника - ООО "РН-Востокнефтепродукт" (г. Хабаровск), что увеличивает цену нефтепродуктов.

Кроме того, на внутреннем рынке мелкооптовой реализации нефтепродуктов Сахалинской области доминирующее положение занимает ООО "РН-Востокнефтепродукт", также принадлежащий к ВИНК - Роснефть. Общество на приоритетной основе обеспечивает собственные нужды в нефтепродуктах (реализация на розничных АЗС, объекты предприятий НК "Роснефть", выполняет свои обязательства по тендерным поставкам), а затем оставшиеся нефтепродукты реализуются на рынке.

Правительство Российской Федерации и заинтересованные органы исполнительной власти, в том числе ФАС России, принимают меры по стабилизации сложившейся ситуации на внутреннем рынке нефтепродуктов.

В соответствии со своими полномочиями на основании норм Закона № 135-Ф3 при выявлении факта согласованных действий, установления монопольно высоких цен или иных злоупотреблений доминирующим положением и наличии надлежащих доказательств, Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные управления выносят предписания об устранении нарушений и совершении действий, направленных на развитие конкуренции и налагают на нарушителей административные штрафы, размер которых рассчитывается в процентах от годового оборота компании.

ФАС России регулярно принимает меры антимонопольного воздействия в отношении нарушителей Закона№ 135-ФЗ. В период с 2008 по 2012 годов было рассмотрено более 450 дел на региональных рынках нефтепродуктов. Было рассмотрено также три "волны" дел по фактам нарушения антимонопольного законодательства на федеральном оптовом рынке нефтепродуктов в отношении крупнейших вертикально- интегрированных нефтяных компаний: ОАО "НК "Роснефть", ОАО "Газпром нефть", ОАО "Лукойл", ОАО "ТНК-ВР Холдинг" и ОАО АНК "Башнефть". Компании-нарушители, в том числе по результатам многочисленных судебных разбирательств, закончившихся в Высшем арбитражном суде Российской Федерации, заплатили гигантские не только по российским меркам штрафы. Общая сумма перечисленных в бюджет Российской Федерации штрафов по фактам нарушения антимонопольного законодательства на федеральном оптовом рынке нефтепродуктов составила около 20,4 млрд. рублей.

В рамках обеспечения справедливого ценообразования в регионах принимаются меры антимонопольного реагирования. УФАС России проводятся проверки сложившейся ситуации на региональных рынках нефтепродуктов.

 

2013 год

 

В отчетный период Сахалинская областная Дума приняла 11 обращений в федеральные органы государственной власти Российской Федерации.

Постановлением от 21.06.2013 № 2/6/97-5 Сахалинская областная Дума ходатайствовала о награждении Почетной грамотой Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.И.Воронцова.

На 10 заседании 2 сессии 6 июня 2013 года принято обращение Сахалинской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е.Нарышкину о содействии в скорейшем принятии  проекта  федерального  закона № 391880-5 "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части методики расчета размера земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом) (№ 2/10/207-6). Ответа на данное обращение в адрес областной Думы не поступало.

Постановлением от 20.06.2013 № 2/11/135-6 принято обращение Сахалинской областной Думы к Министру транспорта Российской Федерации М.Ю.Соколову по вопросу применения приказа Минтранса России от 24.07.2012 № 258 "Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов". Ответа на указанное обращение не поступало.

Постановлением от 03.10.2013 № 3/3/315-6 принято обращение Сахалинской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е.Нарышкину о рассмотрении предложений по вопросам трудовой миграции. Ответа на обращение в Сахалинскую областную Думу не поступало.

Постановлением Сахалинской областной Думы (от 03.10.2013 № 3/3/316-6) принято обращение к Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с ходатайством о представлении к награждению Почетной грамотой Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации А.А.Болотникова.

Постановлением Сахалинской областной Думы от 07.11.2013 № 3/6/363-6 принято обращение к Министру здравоохранения Российской Федерации В.И.Скворцовой по вопросу включения редких (орфанных) заболеваний мукополисахаридоз I-го, II-го и VI типов и пароксизмальная ночная гемоглобинурия в перечень заболеваний, для лечения которых лекарственные препараты закупаются централизованно за счет средств федерального бюджета. Указанное обращение поддержали 28 субъектов Российской Федерации.

23 декабря 2013 года в Сахалинскую областную Думу поступил ответ Миинистерства здравоохранения Российской Федерации, в котором указано, что согласно Федеральному закону от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" перечень лекарственных препаратов для лечения больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, а также после трансплантации органов и (или) тканей утверждается Правительством Российской Федерации. Формирование такого перечня для утверждения его Правительством не входит в полномочия Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Минздравом России подготовлен законопроект, предусматривающий внесение в законодательство Российской Федерации полномочий федеральных органов исполнительной власти по утверждению порядков формирования различных перечней лекарственных препаратов. Законопроект принятв трех чтениях (15.11.2013) и одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (20.11.2013).

Во исполнение данного законопроекта Минздравом России подготовлен проект постановления "Об утверждении порядка формирования перечня лекарственных препаратов, предусмотренных законодатльством Российской Федерации" и размещен 16 октября 2013 года на портале regulation.gov.ru.

Постановлением от 07.11.2013 № 3/6/364-6 принято обращение Сахалинской областной Думы к заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Ю.П.Трутневу по вопросу о необходимости включения в федеральную целевую программу "Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)" дополнительного мероприятия по строительству грузопассажирского судна для доставки грузов и пассажиров на Курильские острова.

Ответа на указанное обращение не поступало.

14 ноября 2013 года принято постановление "Об обращении Сахалинской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е.Нарышкину" (№ 3/7/383-6).

Обращение принято в связи с тем, что на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации находится ряд проектов федеральных законов о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, внесенные законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации.

Это проекты федеральных законов:

- № 195212-6 "О внесении изменения в статью 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (о наделении органов внутренних дел правом рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации), внесенный Московской городской Думой;

- № 198013-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части введения административной ответственности за нарушения установленных правил содержания собак и кошек), внесенный Ивановской областной Думой;

- № 308032-6 "О внесении изменений в статью 7.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части дополнения статьи новым составом), внесенный Законодательным Собранием Владимирской области;

- № 309592-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении ответственности за стоянку механических транспортных средств на детских игровых или спортивных площадках, озелененных территориях), внесенный Орловским областным Советом народных депутатов.

Внесены указанные законопроекты в соответствии с решениями судов о признании законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях противоречащими федеральному законодательству и в связи с этим исключены из законодательства субъектов Российской Федерации. В результате невозможно привлечь виновных лиц к административной ответственности за ряд правонарушений в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, и в то же время отсутствует возможность привлечения к ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Депутаты Сахалинской областной Думы поддерживают данные законодательные инициативы и считают, что их принятие позволит устранить пробелы в законодательстве.

Принимая во внимание социальную значимость и актуальность рассматриваемых вопросов, депутаты Сахалинской областной Думы просили ускорить принятие указанных законопроектов в качестве федеральных законов.

Указанное обращение было рассмотрено на заседании Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству (далее также – Комитет). По информации председателя Комитета В.Н.Плигина (от 01.04.2014 № 3.1-22/243/85518), Комитет разделил обеспокоинность поставленными Сахалинской областной Думой вопросами и согласился с тем, что обозначенная проблема действительно заслуживает внимания.

О ходе рассмотрения проектов федеральных законов, перечисленных в обращении Сахалинской областной Думы, Комитет сообщил следующую информацию

Проект федерального закона № 308032-6 "О внесении изменений в статью 7.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" был отклонен Государственной Думой 15 ноября 2013 года.

Проект федерального закона № 309592-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" был отклонен Государственной Думой 13 ноября 2013 года.

Проект федерального закона № 198013-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" был принят Государственной Думой в первом чтении 16 апреля 2013 года и рекомендован Комитетом к принятию во втором чтении. На момент ответа по законопроекту прловодились дополнительные консультации с профильными министрествами, велась работа по анализу проектируемых нор, а также социально-экономических последствий их принятия.

В части, касающейся проекта федерального закона № 195212-6 "О внесении изменения в статью 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", Комитет сообщил, что в рабках работы над указанным законопроектом анализировались обращения общественных объединений и организаций, а также проводился комплексный системный анализ предложений и замечаний, поступивших от законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации.

Постановлением от 14.11.2013 № 3/7/385-6 принято обращение к Министру обороны Российской Федерации С.К.Шойгу о необходимости скорейшего решения вопроса с жилым фондом в с.Горное МО "Курильский городской округ".

Этим обращением депутаты Сахалинской областной Думы просят принять меры по восстановлению жилищного фонда и обустройству территории военного городка, расположенного в с. Горное.

17 января 2014 года в Сахалинскую областную Думу поступил ответ из Министерства обороны Российской Федерации, в котором сказано, что Минобороны России разработало проект плана обустройства (строительства) военных городков и объектов инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года. Разработка плана осуществлялась на основании предложений командований военных округов, видов и родов войск.

Проект плана согласован командующими войсками военных округов и представлен на рассмотрение начальнику Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации. Выполнение работ по восстановлению жилищного фонда и обустройство территорий военного городка села Горное Курильского городского округа в проекте Плана не предусмотрено. Одновременно совместно с Департаментом имущественного отношения Министерства обороны Российской Федерации рассматривается вопрос о возможности передачи жилого фонда в муниципальную собственность.

В своем обращении к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е.Нарышкину по вопросам защиты прав пациентов (постановление от 28.11.2013 № 3/8/404-6) Сахалинская областная Дума просит ускорить принятие следующих федеральных законов:

- "Об обязательном страховании пациентов при оказании медицинской помощи";

- "О правах пациентов";

- "Об уполномоченном по правам пациентов",

- "О регулировании частной медицинской деятельности";

- "О страховании профессиональной ответственности медицинских работников".

Депутаты Сахалинской областной Думы считают, что принятие указанных законов позволит повысить качество медицинского обслуживания населения Российской Федерации.

Ответа на указанное обращение не поступало.

Постановлением от 05.12.2013 № 3/9/411-6 принято обращение к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е.Нарышкину.

В целях сохранения квалифицированных кадров в государственных учреждениях здравоохранения депутаты Сахалинской областной Думы просили учесть предложение и предоставить право врачам – специалистам и специалистам, относящимся к среднему медицинскому персоналу (мужчинам), на замену военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, которую они могут проходить по месту работы, в случае, если они привлечены в государственные учреждения здравоохранения в рамках принятых программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих меры по обеспечению системы здравоохранения медицинскими кадрами, финансируемых из бюджета субъекта Российской Федерации, или предоставить право на получение отсрочки от призыва на военную службу гражданам Российской Федерации, окончившим медицинские образовательные учреждения и принятым на работу на условиях полного рабочего дня по полученной специальности (на время этой работы) в государственные учреждения здравоохранения в рамках указанных программ.

Ответа на указанное обращение не поступало.

 

2014 год

 

В 2014 году Сахалинская областная Дума приняла 3 обращения в федеральные органы государственной власти Российской Федерации.

Сахалинская областная Дума постановлением от 23.01.2014 № 4/1/8-6 ходатайствовала о награждении Почетной грамотой Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Л.Ф.Шубиной.

Дума приняла обращение к Министру труда и социальной защиты Российской Федерации М.А.Топилину по вопросу о внесении изменений в Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг постановлением от 20.03.2014 № 4/5/66-6. Указанное обращение поддержано 23 субъектами Российской Федерации.

5 мая 2014 года в Сахалинскую областную Думу поступил ответ от заместителя министра труда и социальной защиты Российской Федерации А.В.Вовченко, в котором указано, что Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации не наделено правом внесения изменений в Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Затем Сахалинская областная Дума обратилась к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А.Медведеву по вопросу о внесении изменений в Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (постановление от 19.06.2014 № 4/11/175-6).

Указанное обращение поддержано 20 субъектами Российской Федерации.

 

2015 год

 

В 2015 году Сахалинская областная Дума приняла 7 обращений в федеральные органы государственной власти Российской Федерации.

Сахалинская областная Дума 22.01.2015 приняла обращение к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е.Нарышкину по вопросу о необходимости скорейшего принятия Федерального закона "Об ответственном отношении к животным" (постановление № 6/1/9-6).

В своем обращении депутаты Сахалинской областной Думы отметили, что в Государственной Думе на рассмотрении находится проект федерального закона № 458458-5 "Об ответственном обращении с животными" (далее – проект федерального закона), который был внесен в Государственную Думу 19 ноября 2010 года, принят в первом чтении 23 марта 2011 года, но далее не был рассмотрен.

            В Сахалинской области с 1 января 2013 года действует Закон Сахалинской области "О безнадзорных животных в Сахалинской области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по организации проведения на территории Сахалинской области мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных".

            Вопрос о реализации указанного закона рассмотрен 25 ноября 2014 года на заседании общественного консультативного Совета при Сахалинской областной Думе. В ходе обсуждения члены общественного консультативного Совета пришли к выводу, что урегулирование отношений, связанных с содержанием домашних животных и обращением с безнадзорными животными, возможно только после принятия федерального закона, так как одной из причин роста численности безнадзорных животных является безответственное отношение граждан к животным.

Отсутствие установленных на федеральном уровне правил обращения с животными вызывает многочисленные конфликты, решение которых крайне затруднено. В проекте федерального закона устанавливаются общие требования обращения с животными, а также конкретизируются требования к содержанию различных категорий животных (животных-компаньонов, служебных животных, животных, используемых в культурно-зрелищных мероприятиях, безнадзорных животных).

Депутаты Сахалинской областной Думы подчеркнули особую важность установления в проекте федерального закона обязанностей владельцев домашних животных, включающих формирование ответственного владения животными и гуманное обращение с ними, проведение профилактики особо опасных и заразных заболеваний, общих для человека и животных, а также органы власти обязаны сформировать единую базу животных. Указанные меры обеспечат возможность поиска потерявшихся животных и эффективное регулирование численности животных. Отметили также, что в проекте федерального закона установлены требования к содержанию собак потенциально опасных пород, предусматривающие обязательную их регистрацию и обеспечивающие соблюдение прав, свобод и законных интересов других граждан.

Кроме того, в проекте федерального закона определяются полномочия органов государственной власти всех уровней и органов местного самоуправления в области обращения с животными, а также устанавливается дисциплинарная, административная, уголовная, гражданско-правовая ответственность за нарушение требований закона. Указанные нормы необходимы при разработке нормативной правовой базы на муниципальном уровне.

Депутаты Сахалинской областной Думы отметили, что дата рассмотрения во втором чтении проекта федерального закона перенесена на неопределенный срок, и обратились с просьбой ускорить принятие указанного проекта федерального закона.

Указанное обращение поддержано 21 субъектом Российской Федерации.

13 февраля 2015 года в Сахалинскую областную Думу поступил ответ от первого заместителя Председателя Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии И.И.Никитчука, в котором указано, что в Правительстве Российской Федерации осуществляется подготовка поправок на принятый 23 марта 2011 года в первом чтении указанный законопроект, внесенный депутатами Государственной Думы. Ответственным за подготовку поправок является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Процесс подготовки поправок Правительством Российской Федерации занимает длительное время, поскольку требуется согласование нескольких профильных федеральных органов исполнительной власти.

После получения Комитетом в установленном порядке поправок Правительства Российской Федерации, проведения всех необходимых в соответствии с Регламентом Государственной Думы процедур законопроект будет направлен на рассмотрение во втором чтении.

Кроме того, депутат Государственной Думы И.И.Никитчук отметил, что предложения Сахалинской областной Думы приняты к сведению и будут обсуждаться при доработке законопроекта ко второму чтению.

На 3 заседании 6 сессии 19 февраля 2015 года Сахалинской областной Думой принято обращение к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А.Медведеву и Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е.Нарышкину по вопросу о расширении категории лиц, осуществляющих уход за нетрудоспособными гражданами и имеющих право на соответствующую компенсационную выплату (постановление № 6/3/36-6).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2006 № 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" (далее – Указ № 1455) к лицам, нуждающимся в постоянном постороннем уходе, относятся инвалиды I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также престарелые, нуждающиеся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе, либо лица, достигшие возраста 80 лет и старше (далее – нетрудоспособные граждане).

Пунктом 1 Указа № 1455 предусмотрено, что ежемесячные компенсационные выплаты (далее – выплаты) устанавливаются неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами. Согласно пункту 6 Правил осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.06.2007 № 343 (далее – Правила), к указанным "неработающим трудоспособным лицам" относятся граждане, способные к труду, но оставившие работу (не поступившие на работу) ввиду необходимости осуществления ухода за нетрудоспособными лицами и не имеющие вследствие этого какого-либо дохода в виде заработка либо пенсии (пособия).

Предусмотренное Указом № 1455 ограничение круга лиц, имеющих право на выплату, делает данную меру социальной поддержки недоступной для большинства граждан, фактически осуществляющих уход, если они получают пенсию или заработную плату. Учитывая, что размер выплаты составляет 1200 руб. в месяц, а величина прожиточного минимума по Российской Федерации на душу населения составляет 8192 руб., предлагаем рассматривать указанную выплату в качестве дополнительного, а не единственного источника дохода. Это позволит расширить категорию трудоспособных лиц, которым устанавливаются выплаты в связи с осуществлением ими ухода за нетрудоспособными гражданами. Такой подход представляется целесообразным: почти все лица, осуществляющие уход, имеют основной источник дохода (пенсию, заработную плату и т.п.).

Другая проблема состоит в том, что в соответствии с пунктом 3 Правил выплата производится нетрудоспособному гражданину к пенсии, и он передает полученные деньги лицу, осуществляющему за ним уход, если последний отвечает установленным Указом № 1455 требованиям. Но таких лиц немного, около 10 процентов. Поскольку постоянный посторонний уход необходим всем нетрудоспособным лицам (независимо от наличия права на выплату), то остальные 90 процентов нетрудоспособных граждан вынуждены оплачивать услуги по уходу из собственных средств.

Таким образом, принимая во внимание одну и ту же категорию лиц, граждане поставлены в неравные условия по сравнению с другими гражданами, которым к пенсии производится дополнительная выплата за уход.

В своем обращении Сахалинская областная Дума просит в целях обеспечения равных возможностей для всех нетрудоспособных граждан, нуждающихся в постороннем уходе, рассмотреть вопрос о расширении категории лиц, имеющих право на установление ежемесячной компенсационной выплаты в связи с осуществлением ухода за нетрудоспособными гражданами. Предлагает предоставить указанное право всем лицам (включая пенсионеров и работающих граждан), фактически осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами.

Одновременно Сахалинская областная Дума предлагает с целью обеспечения равных условий для всех нетрудоспособных граждан, нуждающихся в постоянном постороннем уходе, рассмотреть возможность внесения изменений в статьи 27 и 28 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предусматривающих меру социальной поддержки в виде ежемесячной компенсационной выплаты в связи с фактическим осуществлением ухода за нетрудоспособными гражданами.

Указанное обращение поддержано 24 субъектами Российской Федерации.

21 апреля 2015 года в Сахалинскую областную Думу поступил ответ председателя Комитета Государственной Думы по труду, социальной политики и делам ветеранов О.Ю.Баталиной, что Указ № 1455 не ограничивает число лиц, за которыми может осуществлять уход неработающий трудоспособный гражданин. При этом предусматривается установлении компенсационной выплаты в отношении каждого нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним. Отмечено, что Указ № 1455 создает предпосылки для многих нуждающихся лиц, лишенных ухода со стороны родственников, получить постоянный посторонний уход на дому со стороны трудоспособных лиц на экономически целесообразной основе при осуществлении такого ухода за несколькими нуждающимися.

Вместе с тем, О.Ю.Баталина отметила, что в связи с многочисленными обращениями лиц, осуществляющих уход за нетрудоспособными гражданами, и нетрудоспособных граждан, касающихся недостаточного размера компенсационной выплаты, а также несовершенства механизма порядка предоставления данных выплат, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации прорабатываются различные варианты, предусматривающие реформирование правового института компенсационных выплат лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, которые будут вынесены на открытое общественное обсуждение с участием экспертного и гражданского сообщества.

21 апреля 2015 года в Сахалинскую областную Думу поступил также ответ от заместителя Министра труда и социальной защиты Российской Федерации А.Н.Пудова, который пояснил, что исходя из правового смысла Указа № 1455 и Постановления Правительства Российской Федерации от 04.06.2007 № 343, компенсационная выплата устанавливается неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, в целях частичной компенсации им заработка, так как, не имея возможности работать, они остаются без источника средств к существованию. При этом период ухода за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет, включается в страховой стаж для определения права на страховую пенсию наравне с периодами работы. Кроме того, необходимость дополнительных затрат лиц, достигших 80 лет или являющихся инвалидами I группы, связанных с осуществлением постоянного ухода за ними, учтена в размере страховой пенсии.

С учетом изложенного предложение о предоставлении неработающим пенсионерам и работающим гражданам права на получение ежемесячных компенсационных выплат по уходу за нетрудоспособными гражданами, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации не поддерживается. Отмечено также, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Таким образом, предложение о расширении категории лиц, осуществляющих уход за нетрудоспособными гражданами и имеющими право на соответствующую компенсационную выплату, не поддерживается.

Аналогичный ответ поступил в областную Думу 13 мая 2015 года от заместителя директора Департамента пенсионного обеспечения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Е.А.Москалевой. Вместе с тем, Е.А.Москалева дополнительно отметила, что в соответствии со Стратегией долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.12.2012 № 2524-р, Минтруд прорабатывает различные варианты, направленные на реформирование правового института компенсационных выплат лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, которые будут вынесены на открытое общественное обсуждение с участием экспертного и гражданского сообщества.

Постановлениями Сахалинская областная Дума ходатайствовала о награждении Почетными грамотами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации депутатов областной Думы Н.А.Захарчук (от 05.03.2015 № 6/4/52-6) и В.А.Середы (от 17.12.2015 № 8/11/403-6).

16 апреля 2015 года принято постановление Сахалинской областной Думы № 6/7/106-6 "Об обращении Сахалинской областной Думы к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А.Медведеву по вопросу внесения изменений в федеральные государственные образовательные стандарты среднего профессионального образования" по следующим основаниям.

В связи с введением федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования по программам квалифицированных рабочих (служащих) сроки реализации данных программ на базе основного общего образования сокращены с 2 лет 10 месяцев до 2 лет 5 месяцев.

В результате сокращения сроков обучения существенно снизился объем часов учебной практики и производственного обучения по профессиям, а также практически отсутствует возможность трудоустройства по полученной профессии после окончания обучения, так как большинство выпускников на день окончания общеобразовательной школы или училища не достигает совершеннолетия. Для несовершеннолетних выпускников, получивших профессии технического профиля, особенно остро стоит вопрос трудоустройства, поскольку отсутствует допуск к работе с техническим оборудованием или техникой. Поэтому работодатели могут предложить выпускникам лишь низкооплачиваемый неквалифицированный труд. Сокращение на пять месяцев сроков обучения, установленное федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования по профессиям квалифицированных рабочих (служащих), не способствует решению задачи увеличения доли выпускников профессиональных образовательных организаций, трудоустроившихся по полученной профессии непосредственно после окончания обучения.

Доля лиц, не достигших на день выпуска 18 лет, составляет в среднем около 50 процентов, соответственно перечень получаемых ими профессий составляет 296 наименований. Поэтому вопрос трудоустройства несовершеннолетних выпускников по полученной профессии в течение первых 6 месяцев после завершения обучения является актуальным.

Так, в январе 2015 года в Сахалинской области профессиональные образовательные организации окончили 770 человек. На день завершения обучения более половины выпускников не достигли совершеннолетия и, как следствие, не смогли трудоустроиться по специальности.

Для несовершеннолетних выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вынужденных после окончания обучения возвращаться в детские дома и ждать возможности трудоустройства, ситуация еще драматичнее.

С учетом изложенного, в целях реализации положений Послания Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 года Сахалинская областная Дума обратилась с просьбой внести изменения в федеральные государственные образовательные стандарты среднего профессионального образования, увеличив сроки обучения по образовательным программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих) с 2 лет 5 месяцев до 2 лет 10 месяцев. Данная мера позволит решить указанную проблему и направить дополнительные учебные часы на практическую подготовку обучающихся по программам, рассчитанных на квалифицированных рабочих (служащих).

Указанное обращение поддержало 14 субъектов Российской Федерации.

Из ответа заместителя Министра образования и науки Российской Федерации А.А.Климова, полученного 08.06.2015, следует, что министерством была проведена работа по подготовке изменений в федеральные государственные образовательные стандарты среднего профессионального образования, касающаяся увеличения срока получения среднего профессионального образования для студентов, поступающих и на особых условиях для поступивших на обучение по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих (далее – ППКРС) на базе основного общего образования на 5 месяцев (до 2 лет 10 месяцев и 3 лет 10 месяцев соответственно) за счет увеличения объема времени, отведенного на практики, тем самым реализуя подходы дуального обучения.

В итоге этой работы изданы приказы Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.03.2015 № 247, от 25.03.2015 № 272, от 09.04.2015 № 389, от 09.04.2015 № 390, от 09.04.2015 № 391 "О внесении изменений в федеральные государственные стандарты среднего профессионального образования", которыми установлен срок получения среднего профессионального 2 года 10 месяцев или 3 года 10 месяцев соответственно.

Кроме того, в пункте 2 приказов установлено, что обучение лиц, зачисленных до вступления в силу приказов в образовательные организации по ППКРС, осуществляется в соответствии с федеральными государственными стандартами среднего профессионального образования с учетом изменений в части сроков получения образования по решению образовательной организации и с согласия обучающегося.

Постановлением от 02.07.2015 № 6/14/222-6 Сахалинская областная Дума обратилась к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву по вопросу финансирования строительства двух автомобильно-железнодорожных паромов, предусмотренных федеральной целевой программой "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года".

В своем обращении депутаты областной Думы отметили, что одним из необходимых условий развития Дальнего Востока и Байкальского региона является наличие развитой транспортной инфраструктуры.

Сахалинская область является единственным субъектом Российской Федерации, расположенным на островах. Более 40 лет единственной транспортной артерией, связывающей регион с материковой частью страны, является морская железнодорожная паромная переправа Ванино (Хабаровский край) – Холмск (Сахалинская область). Пропускная способность паромной переправы составляет 3,3 миллиона тонн груза в год. Перевозки на линии Ванино – Холмск осуществляются специализированными паромными судами, спроектированными и построенными на Калининградском судостроительном заводе "Янтарь" специально для работы на данной линии.

Паромный флот состоит из трех однотипных дизель-электроходов "Сахалин-8", "Сахалин-9" и "Сахалин-10", каждый вместимостью до 28 железнодорожных грузовых вагонов либо до 37 большегрузных автомобилей. Одновременно каждый паром, за исключением парома "Сахалин-10", оборудованного для перевозки опасных грузов, берет на борт наряду с грузом до 100 пассажиров.

Переправа круглогодично обеспечивает доставку грузов в Сахалинскую область и перевозку пассажиров, в частности ежегодно перевозит не менее 2 миллионов тонн груза и 38 тысяч пассажиров.

Паромные суда, построенные в 1970 – 1980-х годах, морально и физически устарели, поэтому с 2016 года планируется начало их вывода из эксплуатации.

В Федеральной целевой программе "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года" (далее – Программа) предусмотрено строительство двух новых автомобильно-железнодорожных паромов, финансируемое за счет федерального бюджета в сумме 5544 миллиона рублей, и срок реализации – 2017 год. Однако, по информации Министерства транспорта Российской Федерации, указанных средств достаточно для строительства лишь одного парома. Данная информация получена в результате анализа коммерческих предложений отечественных судостроительных заводов, а также документации проведенного в 2014 году конкурса, признанного несостоявшимся ввиду того, что была подана единственная заявка на участие в конкурсе от ОАО "ОСК", содержащая предложение о цене контракта, значительно превышающей лимит бюджетных обязательств, предусмотренных Программой.

Исходя из сложившейся ситуации, можно сделать вывод о том, что ставится под угрозу обеспечение устойчивой транспортной связи между материком и о. Сахалин, отсутствие которой отрицательно повлияет на социально-экономическое развитие Сахалинской области. Например, перебои поставок муки и комбикормов для предприятий сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности неоднократно создавали угрозу остановки хлебопекарного производства в области и приводили к снижению продуктивности скота и птицы. Это негативно сказывалось на продовольственной безопасности региона.

По прогнозным оценкам Правительства Сахалинской области, к 2025 году потребность в перевозках грузов между Сахалином и материком возрастет до 9,2 миллиона тонн в год и предполагаемый объем грузоперевозок в 3 раза превысит пропускную способность переправы. Прогнозируемый рост грузопотока связан с увеличением сбыта угля, добываемого в Углегорском районе, и необходимостью завоза в Сахалинскую область грузов для строительства новых крупных объектов электроэнергетики, а также для перерабатывающей промышленности и сельского хозяйства.

В связи с изложенными обстоятельствами Сахалинская областная Дума обратилась с просьбой принять меры по выделению дополнительных финансовых средств, необходимых для строительства двух автомобильно-железнодорожных паромов, предусмотренного Федеральной целевой программой "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года".

По информации Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2015, подготовка предложений о внесении изменений и дополнений в Федеральную целевую программу (далее также – ФПЦ) осуществляется Министерством по развитию Дальнего Востока как государственным заказчиком-координатором программы с учетом приоритетов поставленных задач (постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 594), с приложением необходимых расчетов и обоснований в соответствии с Правилами проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 года № 590.

Кроме того, на основании предложений Минтранса России и Минэкономразвития России бюджетные ассигнования, предусмотренные в 2015 году на строительство паромов в сумме 4 478,0 млн. рублей были сокращены (перераспределены) в полном объеме в связи с отсутствием утвержденной проектно-сметной документации.

Минтранс России сообщил, что строительство 2-х паромов возможно путем предоставления субсидии бюджету Сахалинской области при условии софинансирования за счет средств Сахалинской области.

По информации заместителя Министра по развитию Дальнего Востока А.К.Ниязметова от 19.08.2015, в условиях жестких бюджетных ограничений при планировании расходов федерального бюджета на 2016-2018 годы Минвостокразвития России подготовил согласованные с Минтрансом России и Росморречфлотом предложения по бюджетным проектировкам на 2016-2018 годы, предусматривающие восстановление бюджетных ассигнований на строительство вышеуказанных паромов в объеме 5 544,0 млн. рублей.

В целях подготовки обоснования стоимости реализации мероприятия направлен запрос в Правительство Сахалинской области о предоставлении ценовых предложений не менее чем от трех судостроительных организаций.

Кроме того, Минвостокразвития России не возражает против предложения о финансировании строительства паромов путем предоставления субсидии бюджету Сахалинской области и, с учетом рассмотрения Росморречфлотом совместно с Правительством Сахалинской области указанного вопроса, готово рассмотреть предложения по внесению изменений в ФЦП и необходимые обосновывающие документы, включая обоснование эффективности выделения дополнительных ассигнований из федерального бюджета.

Постановлением от 17.12.2015 № 8/11/398-6 принято обращение Сахалинской областной Думы к заместителю Председателя Правительства Российской Федерации А.В.Дворковичу по вопросу взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, в котором содержится просьба о рассмотрении возможности продления срока действия коэффициента 0,41, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2015 года № 1191, применяемого при расчете размера платы за нанесение ущерба федеральным трассам грузовыми автомобилями до конца 2016 года и введения льготной системы расчета указанной платы для автотранспорта с разрешенной массой свыше 12 тонн, перевозящих (доставляющих) грузы в Сахалинскую область.

Ответа на указанное обращение не поступало.

 

            2016 год

 

В 2016 году Сахалинская областная Дума приняла 4 обращения в федеральные органы государственной власти Российской Федерации.

Обращение Сахалинской областной Думы к заместителю Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока С.В.Качаеву по вопросам предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирования региональной маршрутной сети Российской Федерации в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 № 1242 (принято 21.04.2016, постановление № 9/7/120-6).

В своем обращении депутаты Сахалинской областной Думы отметили, что одним из необходимых условий развития Дальнего Востока, в том числе Сахалинской области, является обеспечение мобильности населения и доступности транспортных услуг.

Правительство Российской Федерации осуществляет меры государственной поддержки в виде предоставления субсидий из федерального бюджета, направленных на обеспечение доступности перевозок населения воздушным транспортом для регионов Дальнего Востока, на территории которых он зачастую является единственным доступным видом транспортного сообщения.

Вместе с тем до конца решить вопрос доступности межрегиональных авиаперевозок, востребованных как населением Сахалинской области, так и Дальневосточного федерального округа, не представляется возможным по следующим причинам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 № 1242 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети Российской Федерации (далее - Правила).

Указанными Правилами исключается возможность субсидирования маршрутов в случае, если:

- перевозка осуществляется между узловыми аэропортами, к которым отнесены аэропорты городов Хабаровска, Владивостока, Якутска и Южно-Сахалинска, являющихся столицами субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ;

- протяженность маршрута в одном направлении для Дальневосточного федерального округа превышает 2400 километров;

- объем воздушных перевозок по маршруту в течение года, предшествующего дате представления заявления на субсидию, в обоих направлениях для Дальневосточного федерального округа превышает 10 тысяч пассажиров.

Вследствие указанных обстоятельств возникает ситуация, когда транспортное сообщение между административными центрами субъектов Российской Федерации Дальневосточного федерального округа обходится дороже, чем между этими субъектами и центральной частью страны. Таким образом, уровень тарифов на перелеты населения по коротким и более востребованным маршрутам значительно превышает уровень тарифов на перелеты на дальние расстояния.

Кроме того, практика показывает, что прекращение субсидирования перелетов на территории Дальневосточного федерального округа, если объем перевозок пассажиров превышает 10 тысяч человек в год (согласно Правилам), приводит к отмене рейсов по указанным маршрутам в связи с удорожанием тарифов и, как следствие, к резкому падению спроса. В итоге невозможно обеспечить стабильное транспортное сообщение в Дальневосточном федеральном округе по социально значимым маршрутам и доступность авиаперелетов для населения, что, в свою очередь, негативно сказывается на финансово-экономическом состоянии авиаперевозчиков.

На основании изложенного, учитывая высокий уровень себестоимости межрегиональных пассажирских авиаперевозок, значительную разреженность аэродромной сети и низкую плотность населения на Дальнем Востоке, Сахалинская областная Дума обратилась к заместителю Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока С.В.Качаеву с просьбой учесть при внесении изменений в Правила следующие предложения:

1. Предусмотреть возможность субсидирования авиаперевозок между узловыми аэропортами городов, являющихся административными центрами Дальневосточного федерального округа.

2. Включить в формируемый перечень социально значимых воздушных перевозок следующие наиболее востребованные населением Дальневосточного федерального округа маршруты:

Южно-Сахалинск - Хабаровск;

Южно-Сахалинск - Владивосток;

Южно-Сахалинск - Благовещенск;

Южно-Сахалинск - Комсомольск-на-Амуре;

Оха - Хабаровск;

Южно-Сахалинск - Петропавловск-Камчатский,

Ноглики - Хабаровск;

Петропавловск-Камчатский - Северо-Курильск;

Хабаровск – Шахтерск.

3. Утвердить критерии, по которым маршрут относится к социально значимым:

1) отсутствие устойчивого круглогодичного пассажирского железнодорожного и автомобильного сообщения между населенными пунктами и административным центром субъекта Российской Федерации;

2) отсутствие автомобильных дорог, отвечающих требованиям инженерных сооружений;

3) маршруты, продолжительность перемещения по которым альтернативными видами транспорта составляет более 12 часов;

4) маршруты, пользующиеся спросом для въезда сезонной и миграционной рабочей силы, играющей значительную роль в социально-экономическом развитии региона.

4. Предусмотреть возможность субсидирования маршрута, включенного в перечень социально значимых воздушных перевозок, если объем перевозок пассажиров на этом маршруте превышает 10 тысяч человек в год, применив дифференцированный подход к субсидированию, предусматривающий снижение предельного размера субсидии на 20 процентов на каждую вторую тысячу человек, перевезенных сверх этого объема.

5. Закрепить статус социально значимых маршрутов воздушных перевозок на срок не менее трех лет (это обеспечит стабильную работу авиаперевозчиков и позволит им привлекать дополнительные воздушные суда, в том числе по договорам лизинга).

6. С целью обеспечения возможности субсидирования из федерального бюджета маршрутов, включенных в перечень социально значимых воздушных перевозок, дополнить:

 1) перечень узловых аэропортов, определенный Правилами, аэропортами Благовещенска и Петропавловска-Камчатского;

2) раздел "Дальневосточный федеральный округ" Перечня населенных пунктов, расположенных в удаленных и труднодоступных регионах Российской Федерации (Приложение № 3 к Правилам), населенными пунктами Ноглики, Северо-Курильск, Шахтерск, расположенными на территории Сахалинской области.

Ответ на указанное обращение в Сахалинскую областную Думу не поступил.

На 13 заседании 9 сессии 23 июня 2016 года Сахалинской областной Думой принято обращение к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е.Нарышкину по вопросу о необходимости скорейшего принятия Федерального закона "О любительском рыболовстве" (постановление № 9/13/210-6).

В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации на рассмотрении находится проект федерального закона № 200303-6 "О любительском рыболовстве" (далее – проект федерального закона), который был внесен в Государственную Думу 31 декабря 2012 года, принят в первом чтении 10 декабря 2013 года, но не был рассмотрен ни во втором, ни в третьем чтении, т.е. свыше трех лет находится на рассмотрении в Государственной Думе.

Сахалинской областной Думой 11 марта 2016 года проведены парламентские слушания "О комплексе мер по сохранению и восстановлению лососевых ресурсов Сахалина и Курил" (далее – парламентские слушания).

В ходе обсуждения вопросов, включенных в повестку парламентских слушаний, депутаты отметили отсутствие федерального закона, регулирующего отношения в области любительского рыболовства как наиболее массового и доступного вида активного отдыха населения островной области, способствующего оздоровлению сахалинцев, улучшению их питания, а также нравственно-экологическому воспитанию молодежи.

По мнению участников парламентских слушаний, действующие Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна являются во многом несовершенными, так как в них не систематизированы и четко не урегулированы отдельные положения в сфере любительского рыболовства.

Участники парламентских слушаний пришли к выводу, что урегулирование отношений в области любительского рыболовства возможно только при принятии федерального закона.

В проекте федерального закона определено право граждан свободно и бесплатно осуществлять любительское рыболовство на водных объектах общего пользования, за исключением осуществления любительского рыболовства на водных объектах, предоставленных для ведения рекреационных рыболовных хозяйств (деятельности по оказанию возмездных услуг в области любительского рыболовства), а также за исключением осуществления любительского рыболовства по именным разрешениям рыболова для добычи (вылова) водных биоресурсов в отношении ценных и особо ценных видов водных биоресурсов, определенных статьей 12 законопроекта, а также с использованием сетных орудий лова водных биоресурсов.

Депутаты Сахалинской областной Думы обратили внимание на особую важность нормы, устанавливающей в проекте федерального закона суточную норму добычи (вылова) объектов любительского рыболовства – объема вида водного биоресурса, разрешенного к добыче (вылову) физическому лицу в течение календарного дня. Принятие такой нормы будет способствовать сохранению водных биоресурсов при осуществлении любительского рыболовства. В проект федерального закона введен понятийный аппарат, исключающий различное толкование понятий в области любительского рыболовства, а также определены порядок организации любительского рыболовства, спортивного рыболовства и особенности формирования рыболовных участков и рекреационных рыболовных хозяйств.

Принятие Федерального закона "О любительском рыболовстве" станет основой для создания нормативно-правовой базы в целях обеспечения права граждан на осуществление любительского рыболовства личного потребления водных биоресурсов и отдыха, а также на получение необходимых услуг в области любительского рыболовства.

Согласно рекомендациям парламентских слушаний Сахалинская областная Дума обратилась в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с предложением ускорить принятие Федерального закона "О любительском рыболовстве" в связи с тем, что дата рассмотрения во втором чтении указанного проекта федерального закона перенесена на неопределенный срок.

Ответ на указанное обращение в Сахалинскую областную Думу не поступал.

8 декабря 2016 года на 8 заседании 10 сессии принято обращение Сахалинской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В.Володину и Министру здравоохранения Российской Федерации В.И.Скворцовой по вопросам финансирования лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение (постановление № 10/8/390-6).

По мнению депутатов областной Думы, недостаточное лекарственное обеспечение в Российской Федерации остается одной из нерешенных острых социальных проблем, отрицательно влияющей на состояние здоровья нации, увеличение продолжительности жизни людей и на активное участие населения в трудовой деятельности.

Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 указанного Закона, лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов. Однако с обеспечением льготников федеральной ответственности лекарственными препаратами есть проблемы, характерные для большинства российских регионов, связанные с недостаточным финансированием лекарственного обеспечения и высокой стоимостью необходимых лекарственных средств.

Число граждан, проживающих в Сахалинской области и имеющих право на обеспечение необходимыми лекарственными препаратами за счет средств федерального бюджета в 2016 году, составило 14 685. На обеспечение необходимыми лекарственными препаратами в рамках предоставления необходимых социальных услуг перечислена из федерального бюджета в бюджет Сахалинской области сумма в размере 200,1 млн. рублей (ср. в 2015 году – 195,2 млн. рублей), на 2017 год предусмотрен объем средств в размере 200,0 млн. рублей.

Закупки лекарственных препаратов на 2016 год производятся из расчета норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь (услугу) по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам на лекарственный препарат, выданный врачом (фельдшером), лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, утвержденного Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 383-ФЗ, в размере 758 рублей.

Указанная сумма является расчетной, а фактические затраты на одного пациента могут быть больше или меньше этой суммы. Назначение препаратов определяется медицинскими показаниями и не зависит от размера указанных средств. Лечащий врач выписывает лекарственные препараты, руководствуясь диагнозом и состоянием пациента, в соответствии со стандартами медицинской помощи и перечнями жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.12.2015 № 2724-р (далее – Распоряжение № 2724-р).

Средняя стоимость одного обслуженного рецепта в 2016 году - 758 рублей (в 2015 году – 619 рублей). Льготнику ежемесячно в среднем выписывается от 3 до 8 рецептов на сумму более 2 380 рублей, которая в 4 или 5 раз превышает выделенный федеральным бюджетом норматив. Следует также отметить, что в приложение 2 к Распоряжению № 2724-р включен ряд дорогостоящих препаратов для обеспечения льготной категории граждан.

В связи с недостаточным финансированием программы ОНЛС, изменением схем лечения, включением в программу новых пациентов самые востребованные и дорогостоящие препараты, заявленные медицинскими организациями в пределах лимита и поступающие по государственным контрактам, реализованы задолго до окончания года.

Органы исполнительной власти Сахалинской области в целях предотвращения социальной напряженности и поддержания непрерывности лечебного процесса для обеспечения льготных категорий граждан федеральной ответственности лекарственными препаратами используют средства областного бюджета.

Кроме того, федеральным законодательством обеспечение граждан лекарственными препаратами и специализированными продуктами лечебного питания для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни гражданина и инвалидности, отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации. Лекарственные препараты выписываются врачами для граждан, страдающих орфанными заболеваниями дорогостоящие, и обеспечение ими пациентов требует значительных затрат из областных бюджетов. Так, в Сахалинской области число пациентов с редкими (орфанными) заболеваниями в 2016 году - 122. Для обеспечения их лекарственными препаратами областным бюджетом Сахалинской области на 2016 год предусмотрена сумма в размере 168,4 млн. рублей, при этом необходимая расчетная сумма - 176,2 млн. рублей. Таким образом, областной бюджет Сахалинской области не предусматривает в полном объеме обеспечение лекарственными препаратами указанной категории граждан.

Учитывая изложенное, в целях повышения доступности лекарственной помощи для отдельных категорий граждан, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение, Сахалинская областная Дума обратилась в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и Министерство здравоохранения Российской Федерации с предложением рассмотреть следующие вопросы:

1) об увеличении норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, до 1500 рублей;

2) о софинансировании расходов на обеспечение граждан лекарственными препаратами для лечения орфанных заболеваний.

Указанное обращение поддержало 23 субъекта Российской Федерации. Сахалинская областная Дума получила письма от граждан, проживающих на острове Итуруп, с предложением оказать содействие в организации государственного природного заказника федерального значения на базе государственного природного заказника регионального значения "Островной" с целью сохранения уникальной природы острова. Указанную инициативу поддержали администрация Курильского городского округа, коллективы Института морской геологии и геофизики Дальневосточного отделения Российской академии наук и Сахалинского филиала Ботанического сада-института Дальневосточного отделения Российской академии наук, комиссия по экологии и охране окружающей среды Общественной палаты Сахалинской области, Сахалинское областное отделение Русского географического общества, министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.

24 января 2017 года в областную Думу поступил ответ первого заместителя министра труда и социальной защиты Российской Федерации А.В.Вовченко, который пояснил, что гражданам из числа федеральных льготных категорий право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

В состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:

- обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;

-            предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний;

-          бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Механизм финансового обеспечения лекарственными препаратами отдельных категорий граждан определен Правилами финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 864. Объем средств, направляемых на обеспечение граждан из числа федеральных льготных категорий, имеющих право на набор социальных услуг лекарственными препаратами в 2017 году, составил 31 609 028,6 тыс. рублей.

Одновременно уточнил, что федеральным органом исполнительной власти, ответственным за реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов является Министерство здравоохранения Российской Федерации.

В ответе директора Департамента лекарственного обеспечения и регулирования обращения медицинских изделий Министерства здравоохранения Российской Федерации Е.А.Максимкина (от 20.01.2017 № 2128216/25-2) сказано, что в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 4.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Закон № 178-ФЗ) в целях реализации государственных гарантий в области лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг, Минздравом России ежегодно разрабатывается норматив финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов на соответствующий год.

В соответствии с Законом № 178-ФЗ соответствующие полномочия Российской Федерации переданы для исполнения субъектам, их финансовое обеспечение осуществляется за счет субвенции из федерального бюджета. При этом расчет размера субвенций производится исходя из численности лиц и норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами, устанавливаемого ежегодно федеральным законом, принимаемым одновременно с федеральным законом о федеральном бюджете.

Субвенция пересматривается с учетом дополнительной численности граждан в субъекте Российской Федерации, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года соответственно, которые будут иметь право на получение до конца текущего года государственной социальной помощи в виде социальной услуги по обеспечению граждан лекарственными препаратами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 № 864 "О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг".

Федеральным законом от 19 декабря 2016 года № 422-ФЗ "О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, на 2017 год" установлен норматив финансовых затрат с учетом прогнозного уровня инфляции (5,8 процента) - 807,20 рубля.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2016 г. № 2771-р было утверждено распределение в 2017 году субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на финансовое обеспечение оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов на общую сумму 31 609 028,60 тыс. рублей для оплаты лекарственных препаратов, в том числе для Сахалинской области 138 089,30 тыс. рублей, исходя из общей численности человек входящих в категорию граждан, указанных в Законе № 178-ФЗ.

Одновременно Федеральным законом от 19 декабря 2016 года № 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" предусмотрено распределение иных межбюджетных трансфертов на реализацию отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на 2017 год. Объем межбюджетных трансфертов на 2017 год предусмотрен в размере 1 161 3294,00 тыс. рублей, в том числе для Сахалинской области 46 191,10 тыс. рублей. Таким образом, консолидированный норматив финансовых затрат на одного человека по Российской Федерации составляет 1 324,52 рублей, для Сахалинской области с учетом численности лиц 1 292,65 рублей.

При этом Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительских) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее – Закон № 184-ФЗ) установлено четкое разграничение полномочий между уровнями бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по исполнению расходных обязательств.

Согласно подпункту 21 пункта 2 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ вопросы организации оказания медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой в федеральных медицинских учреждениях, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти) отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данным органом самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Вместе с тем в целях оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации по исполнению ими полномочий федеральным бюджетом предусматривается предоставление межбюджетных трансфертов, в том числе дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, целью выделения которой является обеспечение равных возможностей регионов по реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации исходя из уровня развития и структуры экономики каждого региона с учетом социально-экономических, географических, климатических и иных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема государственных (муниципальных) услуг в расчете на одного жителя.

 

По результатам рассмотрения вопроса на 9 заседании 10 сессии 22 декабря 2016 года принято обращение Сахалинской областной Думы к Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Е.Донскому по вопросу о создании государственного природного заказника федерального значения в границах государственного природного заказника регионального значения "Островной".

Государственный природный биологический заказник регионального значения "Островной" (далее – заказник "Островной", Заказник) создан 28 сентября 1988 года, располагается на землях лесного фонда в южной части острова Итуруп (территория Курильского городского округа Сахалинской области).

Государственное управление в сфере охраны и функционирования государственных природных заказников регионального значения осуществляет Министерство. Функции администрации заказника "Островной" осуществляет Курильское лесничество – филиал подведомственного Министерству государственного казенного учреждения "Сахалинские лесничества".

Остров Итуруп занимает первое место среди островов Курильской гряды по количеству вулканов и горячих источников и отличается особой красотой. Неповторимые флора и фауна острова, его великолепные, почти не тронутые "цивилизацией" ландшафты являются бесценным даром природы, требующим особой заботы и охраны.

На территории заказника "Островной" сосредоточены уникальные природные объекты: горные хребты, действующие вулканы, вулканические кальдеры, живописные озера и водопады, лежбища морских млекопитающих, крупные нерестилища охраняемых видов рыб, его животный и растительный мир отражает все многообразие флоры и фауны острова Итуруп.

По данным дальневосточных ботаников, в Заказнике произрастает до 85 процентов видов островной флоры, а некоторые виды встречаются только в Заказнике. Растительный мир его до конца не исследован и, по мнению сотрудников СФ БСИ ДВО РАН, с Заказником будут связаны новые научные открытия.

К сожалению, сложившийся уровень управления заказником "Островной" не обеспечивает полноценный контроль и сохранность биоразнообразия его экосистем, вследствие этого сохранить "уникальный уголок островной природы силами" Курильского лесничества практически невозможно, так как в штате 3 человека (главный лесничий и два инспектора), а площадь территории Заказника – 80018 га.

Помимо функции администрации заказника "Островной", Курильское лесничество решает еще ряд управленческих, контрольно-надзорных, организационных и иных задач в сферах использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, охраны и использования объектов животного мира (за исключением водно-биологических ресурсов), охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории всего Курильского района.

Финансовые возможности для обеспечения функционирования особо охраняемых природных территорий на территории Сахалинской области весьма ограничены и не позволяют создавать отдельные администрации для каждого государственного природного заказника регионального значения. Только благодаря энтузиазму сотрудников Курильского лесничества к охране заказника "Островной" удается привлекать общественных инспекторов и предприятия, оказывающие спонсорскую помощь на развитие его инфраструктуры. Построенный в 2011 году с их помощью кордон на побережье Одесского залива является единственным местом, где могут базироваться научные экспедиции из различных научных учреждений нашей страны. Но для обеспечения эффективного режима охраны Заказника необходимо построить еще один кордон на Тихоокеанском побережье с постоянным нахождением там нескольких инспекторов, обеспеченных транспортными средствами (квадроциклами, мотолодками, катерами).

Учитывая изложенное, депутаты Сахалинской областной Думы считают целесообразным наделить заказник "Островной" статусом заказника федерального уровня с возможным подчинением его государственному природному заповеднику "Курильский" по опыту заказника "Малые Курилы", охрану которого, контроль за состоянием экосистем и проведение научных исследований проводят сотрудники Курильского заповедника.

Следует отметить, что в задачи и полномочия Министерства и подведомственного ему ГКУ "Сахалинские лесничества" не входит осуществление научной деятельности, которая является неотъемлемой частью работы администраций федеральных заповедников. Таким образом, по мнению Министерства, при организации государственного природного заказника федерального значения с подчинением его Курильскому государственному природному заповеднику администрация образованного федерального заповедника сможет осуществлять научную деятельность на качественно новом уровне. Присоединение заказника "Островной" к Курильскому заповеднику позволит создать на Южных Курилах единый природоохранный, научно-просветительский комплекс мирового уровня, способный оптимально решать многие экологические проблемы региона, стимулировать развитие как научных исследований, так и экологического туризма.

Руководство государственного природного заповедника "Курильский" (директор А.А.Кислейко) положительно относится к перспективе объединения двух важнейших особо охраняемых природных территорий на Южных Курилах.

Депутаты Сахалинской областной Думы в своем обращении предложили внести изменение в План мероприятий по реализации Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 2322-р, включив в пункт 5 "Создание государственных природных заказников федерального значения" заказник "Островной" со сроком реализации мероприятия в 2017 году, выразили уверенность, что преобразование заказника "Островной" в биологический заказник федерального уровня под эгидой Курильского государственного заповедника будет достойным вкладом в сохранение природных богатств нашей Родины в год, объявленный Президентом Российской Федерации В.В.Путиным Годом экологии.

Сахалинская областная Дума обратилась с просьбой рассмотреть возможность создания государственного природного заказника федерального значения в границах государственного природного заказника регионального значения "Островной".

30 марта 2017 года в Сахалинскую областную Думу поступил ответ заместителя директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации В.Б.Степаницкого, который пояснил, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 2322-р утверждена Концепция развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года и план мероприятий по ее реализации. В соответствии с указанным планом мероприятий создание особо охраняемых природных территорий федерального значения на острове Итуруп Курильского района Сахалинской области не предусмотрено.

В то же время, Минприроды России поддержал инициативу Сахалинской областной Думы по созданию заказника федерального значения на базе заказника регионального значения "Островной" на острове Итуруп Курильского района Сахалинской области.

По мнению Минприроды России, повышение статуса заказника регионального значения "Островной" будет способствовать сохранению уникальных природных объектов Курильского района Сахалинской области.

 

 

При этом, для подготовки проекта акта Правительства Российской Федерации о создании на указанной территории заказника федерального значения, в Минприроды России необходимо представить материалы комплексного экологического обследования территории, согласованные с заинтересованными органами государственной власти Сахалинской области и органами местного самоуправления, а также результаты общественного обсуждения проектных материалов. Согласно Федеральному закону от 23.11.1995 № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, являются объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.

 

В 2015 году Сахалинская областная Дума также направила обращение к губернатору Сахалинской области по ситуации, сложившейся с подпиской на газету "Советский Сахалин" (постановление от 20.10.2015 № 10/4/308-6), в котором отметила следующее.

Общественно-политическая газета Сахалинской области "Советский Сахалин", издаваемая с 1 мая 1925 года, впервые за годы своей работы отменила подписку на 2017 год. Сложившаяся критическая ситуация с отменой подписки может привести к закрытию газеты "Советский Сахалин" в год 70-летия образования Сахалинской области. 

Газета объективно освещает главные события в области, ставит актуальные вопросы перед обществом, за эти годы стала площадкой для общественных дискуссий – свои статьи опубликовывают руководители органов исполнительной власти региона, депутаты областной Думы, специалисты, представители общественности, а также публикуются материалы "круглых столов" по "злободневным" вопросам политики, экономики, экологии, образования, социальной сферы.

Публикации в газете "Советский Сахалин" становились поводом для принятия незамедлительных решений органов власти, принятия мер реагирования со стороны прокуратуры, следственных органов.

Редакция газеты систематически публикует подборки писем, отвечает в течение года на сотни читательских вопросов, также активно помогает читателям получать ответы на свои обращения в органы власти. С особым вниманием журналисты редакции относятся к бытовым нуждам ветеранов Великой Отечественной войны, а также редакция организует льготную подписку на "Советский Сахалин" для всех участников войны.

Профессионализм журналистов редакции газеты "Советский Сахалин" подтверждается наградами: в 1996 году "Советский Сахалин" стал лауреатом первого конкурса региональных СМИ "Вся Россия-96", по итогам 1997 года газета вошла в число победителей Всероссийского конкурса "Экономическое возрождение России", по итогам 2005 года в рамках Всероссийского конкурса журналистов "Золотой гонг" газета "Советский Сахалин" стала "Региональной газетой года", а также журналисты редакции за эти годы неоднократно становились лауреатами всероссийских творческих конкурсов.

С учетом сложившейся ситуации в целях продолжения деятельности газеты "Советский Сахалин", которая имеет культурно-историческое значение для Сахалинской области, Сахалинская областная Дума просила Губернатора Сахалинской области принять соответствующие меры.

7 ноября 2016 года в областную Думу поступил исполняющего обязанности председателя Правительства Сахалинской области Д.В.Нестерова в котором было отмечено, что поддержка областных и муниципальных средств массовой информации (далее также – СМИ) всех типов и форм собственности является одним из приоритетных направлений государственной информационной политики, реализуемой Правительством Сахалинской области. В целях обеспечения максимального доступа горожан к общественно значимой информации, широкого освещения важнейших событий, создания условий для развития в информационном пространстве общественной дискуссии по актуальным темам социально-экономического развития области особое внимание в сотрудничестве со СМИ уделяется поддержке региональной печатной прессы.

В Сахалинской области поддержка региональных СМИ осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства, при этом используемый механизм выделения финансовых средств – государственные контракты на создание социально-значимых медиапроектов (публикаций), заключаемых исключительно на конкурсной основе по итогам электронных торгов – позволяет в наибольшей степени обеспечить открытый и равный доступ СМИ к бюджетным средствам. Газета "Советский Сахалин" – частное издание и заключение контракта с ней без проведения торгов является нарушением российского законодательства.

В 2016 году в рамках утвержденных бюджетных лимитов финансирование своих проектов получили 9 негосударственных газет и журналов, объем поддержки которых составил от 200 тысяч рублей до 2.4 миллионов рублей (в зависимости от количества публикуемых материалов). Среди них как издания с многолетней историей, так и вновь созданные СМИ.

Издателю газеты "Советский Сахалин" в 2016 году было предложено принять участие в аукционах на заключение контрактов по поддержке проектов о развитии внутреннего туризма, пропаганде здорового образа жизни, профилактике заболеваний и т.д. Однако редакция приняла решение о разовом участии в конкурсных процедурах. В результате объем бюджетной поддержки "Советского Сахалина" составил только 400 тысяч рублей.

Правительством Сахалинской области отмечено, что в 2017 году практика поддержки региональных СМИ на условиях, допускаемых российским законодательством, будет продолжена. По направлению департамента информационной политики аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области для поддержки общественно важных проектов печатных СМИ на 2017 год было запланировано 36 миллионов рублей, из которых около 18 миллионов рублей – на финансирование проектов областных редакций, остальные средства – на поддержку муниципальных СМИ.

Учитывая высокую социальную значимость общественно-политической газеты "Советский Сахалин", необходимость сохранения этого уникального регионального СМИ, издателю газеты предложено более активно участвовать в конкурсных процедурах. При наличии соответствующей заинтересованности объем средств, предусмотренных департаментом информационной политики на поддержку печатных изданий, даст возможность "Советскому Сахалину" значительно увеличить размер бюджетного финансирования по сравнению с 2016 годом.

По информации Д.В.Нестерова имеются дополнительные возможности поддержки издания из федерального бюджета. В частности, министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в рамках поддержки региональных СМИ по итогам конкурсных работ ежегодно выделяет им субсидии на реализацию тематических проектов. Кроме того, ведомство предоставляет право на льготную подписку, благодаря чему ежегодно дополнительную скидку на подписные тарифы в размере 15 процентов получают около двух тысяч региональных печатных СМИ.

Кроме того, Правительство Сахалинской области выразило готовность совместно с редакцией газеты "Советский Сахалин" проработать вопрос возможного привлечения внебюджетных (спонсорских) средств для поддержки издания.

Вопрос о финансовой поддержке газеты "Советский Сахалин" был решен.

 

 

            2017 год

За весеннюю сессию 2017 года Сахалинская областная Дума приняла 2 обращения в федеральные органы государственной власти Российской Федерации.

На 9 заседании 11 сессии 06.04.2017 областная Дума приняла обращение к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А.Медведеву и Министру здравоохранения Российской Федерации В.И.Сковрцовой в связи с сокращением субвенций на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации (постановление № 11/9/96-6).

В своем обращении депутаты Сахалинской областной Думы отметили, что целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении переданных полномочий по организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации, проектом федерального закона № 15457-7 "О бюджете федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (далее также – проект федерального закона № 15457-7), внесенным Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 28 октября 2016 года, были предусмотрены субвенции (далее также - субвенции) из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования в 2017 году в объеме 1 613, 2 млрд. рублей, из них Сахалинской области – 10,2 млрд. рублей.

Согласно пояснительной записке к законопроекту расчет размера субвенций осуществлялся с учетом необходимости повышения заработной платы медицинских работников.

Однако при рассмотрении проекта федерального закона № 15457-7 во втором чтении субвенции были уменьшены на 75,9 млрд. рублей, для Сахалинской области – на 478,8 млн. рублей.

В сложившейся экономической ситуации на рынке углеводородов доходы областного бюджета Сахалинской области в 2017 году снизились на 34,9 млрд. рублей по отношению к 2016 году и составили 98,2 млрд. рублей. Дефицит областного бюджета составил 14,1 млрд. рублей (14,7 процента). В результате сократился объем межбюджетных трансфертов, направляемых из областного бюджета Сахалинской области в территориальный фонд обязательного медицинского страхования Сахалинской области, на 979,5 млн. рублей, и как следствие, прогнозируемый общий объем доходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования (далее также – территориальный фонд ОМС) в 2017 году сократился на 742,0 млн. рублей к уровню 2016 года, финансовое обеспечение территориальной программы сократилось на 638,3 млн. рублей.

В связи с сокращением расходов на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования Правительством Сахалинской области, территориальным фондом ОМС, медицинскими организациями Сахалинской области принимаются меры по повышению эффективности использования ресурсов в системе здравоохранения, внедрению более рациональных форм организации медицинской помощи, осуществлению поиска эффективных вариантов использования кадровых и материальных ресурсов.

 В условиях жесткого режима экономии наиболее актуальным вопросом в 2017 году оставалось увеличение средней заработной платы медицинских работников. В целях достижения установленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 (далее – Указ № 597) целевых показателей по росту заработной платы в 2017 году в Сахалинской области средняя заработная плата медицинских работников должна была составить: по врачам – 112 102,2 рубля (119,1 процента к 2016 году), среднему медицинскому персоналу – 56 051,1 рубля (107,7 процента к 2016 году), младшему медицинскому персоналу – 49 823,2 рубля (130,0 процента к 2016 году). Показатели обеспеченности региона в 2016 году медицинскими кадрами на 10,0 тыс. населения составили: врачами – 42,7 человека, средним медицинским персоналом – 122,4 человека, младшим медицинским персоналом – 50,3 человека. Планом на 2017 год предусмотрено увеличение обеспеченности врачами до 43,8 человека, обеспеченность средним медицинским персоналом установлена на уровне 2016 года и снижение численности младшего медицинского персонала до 39 человек. При сокращении финансирования существуют риски недостижения установленных Указом № 597 целевых значений показателей по росту заработной платы медицинских работников.

Помимо этого, обеспечение роста заработной платы медицинских работников повлечет перераспределение средств с лечебного процесса, что окажет негативное влияние на качество и доступность медицинской помощи с учетом возрастающих затрат на содержание вновь вводимых в эксплуатацию в 2017 году медицинских объектов, в том числе Перинатального центра, и на привлечение в отрасль медицинских кадров.

В целях обеспечения прав граждан на получение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи надлежащего качества, а также в целях сохранения медицинских кадров, выполнения Указа № 597 в части повышения заработной платы медицинским работникам Сахалинская областная Дума просила рассмотреть вопрос о направлении Сахалинской области средств, зарезервированных в составе нормированного страхового запаса Федерального фонда обязательного медицинского страхования на увеличение бюджетных ассигнований на предоставление субвенций, в объеме, предусмотренном первоначальным вариантом проекта федерального закона № 15457-7. 

Указанное обращение поддержано 13 субъектами Российской Федерации.

23 мая 2017 года в Сахалинскую областную Думу поступил ответ заместителя министра здравоохранения Российской Федерации Н.А.Хоровой, которая сообщила что в целях реализации Указа № 597 Правительством Российской Федерации согласован сценарий достижения целевых значений соотношения заработной платы отдельных категорий медицинских работников к среднемесячному доходу от трудовой деятельности в субъекте Российской Федерации:

с 01.10.2017 – 180 процентов по врачам, 90 процентов по среднему медицинскому персоналу;

с 01.01.2018 – 200 процентов по врачам, 100 процентов по среднему медицинскому персоналу, 100 процентов по младшему медицинскому персоналу (с учетом всех источников, формирующих фонда оплаты труда).

Учитывая поставленные задачи, Федеральным законом от 19.12.2016 № 418-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" субвенции из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее также – Федерального фонда ОМС) бюджету Территориального фонда ОМС утверждены в размере 9 686,7 млн. рублей. Прирост субвенций по сравнению с 2016 годом составляет 342,9 млн. рублей, или 3,7 процента, и учитывает необходимость повышения заработной платы медицинских работников в соответствии с Указом № 597 по согласованному Правительством Российской Федерации (далее также – Правительство РФ) сценарию.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 462 "О порядке распределения, предоставления и расходования субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования" указанный размер рассчитан исходя из подушевого норматива финансового обеспечения базовой программы ОМС на 2017 год в размере 8896,0 рублей, который учтен в Программе  государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 19.12.2016 № 1403, численности застрахованных лиц – 537 721 человек, и коэффициента дифференциации, равного 2,025.

Таким образом, по мнению заместителя министра здравоохранения размер субвенций для Территориального фонда ОМС на 2017 год законодательно обоснован, полностью обеспечивает сбалансированность территориальной программы ОМС Сахалинской области в рамках базовой программы ОМС.

При этом по данным отчетности территориального фонда ОМС Сахалинской области по форме, утвержденной приказом Федерального фонда ОМС от 26.03.2013 № 65 "Об установлении формы и порядка предоставления отчетности о заработной плате работников медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования", заработная плата среднего медицинского персонала в медицинских организациях Сахалинской области уже превысила установленные на 2017 год целевые показатели по среднему медицинскому персоналу и составила в 2016 году 91,1 процента к среднемесячному доходу от трудовой деятельности в Сахалинской области. Имеется потребность в обеспечении достижения указанного показателя по врачам и младшему медицинскому персоналу. Соотношение заработной платы этих категорий к среднемесячному доходу от трудовой деятельности в Сахалинской области составило в 2016 году 167,1 процента и 66,1 процента соответственно.

Таким образом, потребность Сахалинской области в средствах ОМС на 2017 год для обеспечения достижения целевого показателя по заработной плате врачей и младшего медицинского персонала с 01.10.2017 составляет 261,2 млн. рублей. Прирост субвенций для Сахалинской области превышает указанную потребность, что свидетельствует о достаточности предоставляемых в 2017 году средств из бюджета Федерального фонда ОМС.

Н.А.Хоровой дополнительно отмечено, что указанный в обращении Сахалинской областной Думы прогнозный уровень заработной платы в 2017 году в размере 112,1 тыс. рублей (по врачам), 56,1 тыс. рублей (по среднему медицинскому персоналу) и 49,8 тыс. рублей (по младшему медицинскому персоналу) потребовался бы в том случае, если заработная плата отдельных категорий медицинских работников повышалась с 01.01.2017, однако ее повышение запланировано с 01.10.2017.

На 18 заседании 11 сессии 22.06.2017 принято обращение Сахалинской областной Думы к председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину о необходимости внесения изменений в Федеральный закон "О противодействии коррупции", направленных на установление системного и единообразного регулирования вопросов, касающихся предотвращения и урегулирования конфликта интересов (постановление № 11/18/204-6).

Согласно Национальному плану противодействия коррупции на 2016 – 2017 годы, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 2016 года № 147 "О национальном плане противодействия коррупции на 2016 – 2017 годы", реализация мероприятий предусматривает совершенствование правовых основ и организационных механизмов предотвращения и выявления конфликта интересов.

По результатам изучения Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее также – Федеральный закон № 273) и других федеральных законов, содержащих нормы, касающиеся вопросов предотвращения и выявления конфликта интересов, Сахалинской областной Думой установлено следующее.

Согласно пункту 7 статьи 12 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее также – Федеральный закон № 184) депутат обязан сообщать в уполномоченную комиссию о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

В пункте 41 статьи 121 Федерального закона № 273 установлено, что лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, обязаны сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта. За несоблюдение данной обязанности, как следует из части 5 статьи 121 Федерального закона № 273, указанные лица несут ответственность, предусмотренную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 10 и части 6 статьи 11 Федерального закона № 273 непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов лицом, замещающим должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать указанные меры, является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в силу статьи 21 и пункта 7 статьи 12 Федерального закона № 184, пункта 6 Перечня типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 04.12.2009       № 1381, является лицом, замещающим государственную должность субъекта Российской Федерации. Следовательно, в соответствии со статьей 131 Федерального закона № 273 за непринятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов депутат подлежит увольнению (освобождению от должности). Однако депутат в силу своего статуса не может быть уволен (освобожден от должности).

Данный вывод подтверждается пунктами 11 – 14 и 31 статьи 12 Федерального закона № 184, из которых следует, что несоблюдение депутатом ограничений, запретов, неисполнение обязанностей влечет досрочное прекращение депутатских полномочий, а также позицией Верховного Суда Российской Федерации (определение от 12.12.2012 № 47-АПГ12-6) о том, что депутат не обладает статусом работника и к его деятельности не применяются правила о заключении и прекращении трудового договора. Следует также учесть, что Федеральный закон № 184 не предусматривает в качестве основания досрочного прекращения депутатских полномочий непринятие депутатом мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Из изложенного следует, что федеральным законодательством не установлена ответственность депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации за непринятие ими мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, что противоречит принципу неотвратимости наказания, закрепленному в статье 3 Федерального закона № 273.

В пункте 7 статьи 12 Федерального закона № 184 субъектам Российской Федерации предписано определить основания для сообщения о возникновения у депутата личной заинтересованности в соответствии с Федеральным законом № 273.

Сахалинская областная Дума отметила, что некоторые субъекты Российской Федерации определили в качестве такого основания возникновение личной заинтересованности (Новосибирская область, Калининградская область, Владимирская область, Пензенская область, Рязанская область, Тульская область, Сахалинская область).

Например, в Ульяновской области предусмотрено, что в случае если при осуществлении полномочий депутата у него и (или) у состоящих с ним в близком родстве или свойстве лиц (родителей, супругов, детей, братьев, сестер, а также братьев, сестер, родителей, детей супругов и супругов детей), граждан или организаций, с которыми депутат и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями, возникла возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ), которая приводит или может привести к конфликту интересов, депутат обязан в письменной форме сообщить об этом в комиссию, как только ему станет об этом известно.

В Алтайском крае депутат обязан сообщать о возникновении личной заинтересованности при осуществлении полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в следующих случаях:

– когда депутат осуществляет полномочия, в том числе принимает кадровые решения, в отношении лиц, состоящих с ним в близком родстве или свойстве, и (или) иных лиц, с которыми связана его личная заинтересованность;

– когда депутат осуществляет полномочия в отношении граждан и организаций, с которыми он, лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, и (или) иные лица, с которыми связана его личная заинтересованность, имеют взаимные обязательства имущественного или финансового характера;

– в иных случаях, когда личная заинтересованность (прямая или косвенная) депутата влияет или может повлиять на надлежащее объективное и беспристрастное осуществление им полномочий.

А в Калужской области основаниями выступают:

– получение депутатом доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ);

– получение доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) состоящими с депутатом в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей);

– получение доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) гражданами или организациями, с которыми депутат и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Из приведенных примеров следует, что субъекты Российской Федерации, руководствуясь пунктом 7 статьи 12 Федерального закона № 184, устанавливают разные основания для сообщения о возникновении у депутата личной заинтересованности.

Депутаты Сахалинской областной Думы считают, что в целях системного и единообразного регулирования вопросов, касающихся предотвращения и урегулирования конфликта интересов, следует законодательно закрепить единые основания для сообщения депутатами о возникновении у них личной заинтересованности и обратились с просьбой рассмотреть вопрос о внесении соответствующих изменений в Федеральный закон "О противодействии коррупции".

Ответа на указанное обращение на 30.06.2017 не поступало.

В отчетном периоде по инициативе депутата А.А.Болотникова Сахалинская областная Дума обратилась к Председателю Правления ПАО "Газпром" А.Б. Миллеру по вопросу ускорения темпов газификации Сахалинской области (постановление от 04.05.2017 № 11/13/132-6).

В своем обращении депутаты информировали А.Б.Миллера о том, что газификация Сахалинской области осуществляется в соответствии с программой развития газоснабжения и газификации Сахалинской области на период 2016 – 2020 годов (далее также – Программа на 2016 – 2020 годы) и согласованными с ПАО "Газпром" мероприятиями по развитию газификации Сахалинской области (планы-графики синхронизации выполнения программы газификации).

Однако плановые сроки выполнения работ по газификации на территории Сахалинской области сдерживаются невыполнением отдельных мероприятий со стороны ПАО "Газпром".  Программа газификации Сахалинской области на период 2010 – 2014 годы (далее – программа на 2010 – 2014 годы) практически не выполнена. Так, например, до сих пор не подключена к сетям газификации построенная газораспределительная станция (ГРС) в пгт. Ноглики, а также не начато строительство межпоселковых газопроводов и ГРС в отдельных населенных пунктах муниципального образования "Тымовский городской округ", межпоселковых газопроводов до сел Березняки, Старорусское и Дальнее муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск". Из 18 объектов, включенных в Программу на 2010 – 2014 годы, введено в эксплуатацию только 5 объектов. 

Вместе с тем в рамках реализации мероприятий подпрограммы "Газификация Сахалинской области" государственной программы "Развитие промышленности в Сахалинской области на период до 2020 года" Правительство Сахалинской области обеспечило строительство внутрипоселковых газовых сетей в с. Кировское, с. Красная Тымь, с. Зональное, с. Ясное, пгт. Тымовское и трех котельных, расположенных на территории муниципального образования "Тымовский городской округ", а также строительство газовых сетей в селах Березняки, Старорусское и Дальнее. В связи с невозможностью подачи газа в указанные сети и котельные из-за отсутствия межпоселковых газопроводов и ГРС Правительство Сахалинской области вынуждено нести дополнительные бюджетные расходы на повторную опрессовку и пуско-наладку газопроводов, газораспределительных пунктов и котельных перед подачей газа.

Все невыполненные работы по объектам Программы на 2010 – 2014 годы перенесены в Программу на 2016 – 2020 годов, при этом сроки окончания строительства в плане-графике синхронизации на 2016 – 2017 годы по 26 объектам из 28 заявленных опять сдвинуты на один год. Правительство Сахалинской области неоднократно обращалось в ПАО "Газпром" и его подведомственные организации по вопросу исполнения обязательств, предусмотренных Программой на 2016 – 2020 годы и планами-графиками синхронизации. Тем не менее, строительство ГРС и межпоселковых газопроводов в населенных пунктах муниципальных образований "Тымовский городской округ" и городской округ "Город Южно-Сахалинск", в которых уже имеются подготовленные системы газификации и объекты газопотребления, не начато. Необходимо отметить, что 28 марта 2017 года администрацией Тымовского городского округа выданы разрешения на строительство межпоселковых газопроводов (ГРС Тымовское – с. Красная Тымь – пгт. Тымовское и с. Красная Тымь – с. Кировское – с. Зональное – с. Ясное).

В связи с образованием в Сахалинской области территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) "Горный воздух" и включением территории муниципального образования Корсаковского городского округа в территорию свободного порта Владивосток стратегически важными проблемами для газификации Сахалинской области являются сроки строительства ГРС "Южная", межпоселкового  газопровода до существующего межпоселкового газопровода от ГРС "Дальнее" ("Восточный" газопровод), а также ГРС и межпоселкового газопровода до города Корсакова. Компанией ПАО "Газпром" планировалось осуществить подготовку проектной документации на данные объекты в 2017 году. Однако до июня 2017 года ПАО "Газпром" не начата подготовка проектной документации по указанным экономически важным для региона объектам. Неисполнение ПАО "Газпром" данного обязательства в перспективе может негативно повлиять на темпы социально-экономического развития Сахалинской области.

Учитывая приведенные обстоятельства, Сахалинская областная Дума обратила внимание на необходимость выполнения в установленные сроки обязательств ПАО "Газпром" по строительству газораспределительных станций, газопроводов – отводов от магистрального газопровода проекта "Сахалин-2" и межпоселковых газопроводов до населенных пунктов и просила принять соответствующие меры, в частности по вопросу ускорения темпов газификации Сахалинской области.

16 июня 2017 года в областную Думу поступил ответ заместителя председателя Правления ПАО "Газпром" В.А.Голубева, в котором сообщили следующее.

1. Для обеспечения газификации потребителей Тымовского района Сахалинской области в рамках утвержденной Программы газификации регионов Российской Федерации на 2017 год (далее также – Программа газификации) предусмотрено начало строительства газопровода-отвода, ГРС Тымовское и 4-х межпоселковых газопроводов.

По состоянию на 30.05.2017 по объектам проектно-изыскательские работы были завершены. По двум межпоселковым газопроводам до н. п. Тымовское, Красная Тымь, Кировское, Зональное, Ясное получены заключения государственной экспертизы и в июне 2017 года будут начаты строительно-монтажные работы.

По газопроводу-отводу, ГРС Тымовское и двум межпоселковым газопроводам до н. п. Восход и Воскресеновка проекты находились на государственной экспертизе. Начало строительства запланировано на сентябрь 2017 года.

Перенос сроков разработки проектов вызван невозможностью завершить проектирование в 2015 и 2016 годах по причине несвоевременного предоставления Правительством Сахалинской области и администрацией МО "Тымовский городской округ" градостроительной документации (была предоставлена 07.12.2016 № 6-5077).

При условии обеспечения Правительством Сахалинской области выдачи разрешения на строительство до 15.06.2017 будут приняты меры по ускорению работ со сроком завершения строительства по двум межпоселковым газопроводам до н. п. Тымовское, Красная Тымь, Кировское, Зональное, Ясное и линейной части газопровода-отвода до декабря 2017 года и завершения строительства ГРЭС (с учетом продолжительности изготовления оборудования) до декабря 2018 года.

2. В рамках Программы газификации до конца 2017 года запланировано завершение строительства двух межпоселковых газопроводов к н. п. Дальнее 2, до с. Березняки и с. Старорусское муниципального образования "Город Южно-Сахалинск" при условии утверждения и выдачи Правительством Сахалинской области градостроительной и разрешительной документации в июне 2017 года.

3. По газопроводу-отводу и ГРС Ноглики строительно-монтажные работы завершены в сентябре 2015 года. Строительство было осуществлено ООО "Газпром межрегионгаз" по просьбе Правительства Сахалинской области для решения газоснабжения Ногликской ТЭЦ. Подача газа потребителям в отопительные сезоны 2015-2016 и 2016-2017 годов осуществлялась через действующую ГРС и построенные ООО "Газпром межрегионгаз" газопроводы до п. г. т. Ноглики и с. Ныш (протяженностью 45 км).

Завершение пуско-наладочных работ "под нагрузкой" и ввод в эксплуатацию ГРС Ноглики было запланировано на июнь 2017 года при обеспечении Правительством Сахалинской области подготовки потребителей к приему газа согласно ранее принятым обязательствам.

Для проведения пуско-наладочных работ "под нагрузкой" и комплексного опробования ГРС Ноглики требуется отбора газа потребителями в объеме не менее 1,5 тысячи куб. м/час. Для обеспечения необходимого уровня отбора газа Правительству Сахалинской области необходимо принять меры по организации газоснабжения потребителей пгт. Ноглики с использованием построенной ГРС.

4. На основании обращения Правительства Сахалинской области от 30.12.2016 № 1-5402 в феврале 2017 года ПАО "Газпром" принято решение о реализации в рамках Программы газификации инвестиционных проектов:

- "Газопровод-отвод и ГРС Южная";

- "Газопровод межпоселковый от ГРС Южная до существующего межпоселкового газопровода от ГРС Дальнее до Южно-Сахалинской ТЭЦ-1 с отводами на ГРП г. Южно-Сахалинска"

являющихся источниками газоснабжения потребителей ТОР "Горный воздух" (далее также – ТОР).

Согласно утвержденному плану-графику синхронизации выполнения Программ газификации регионов Российской Федерации на 2016-2017 годы по Сахалинской области завершение проектно-изыскательских работ по объектам предусмотрено в декабре 2018 года.

Для обеспечения проектирования и возможности завершения строительства до конца 2019 года Правительству Сахалинской области необходимо оказать поддержку данным проектам и в максимально короткий срок обеспечить:

- внесение объектов в схемы территориального планирования;

- предоставление утвержденных проектов планировок и межевания территорий для проектирования объектов;

- сокращение продолжительности рассмотрения проектной документации и выдачи заключения государственной экспертизы до 5 рабочих дней;

- предоставление земельных участков на па период строительства и выдача разрешений на строительство объектов, получивших положительные заключения государственной экспертизы, в срок до 15.12.2017;

- решение градостроительных и земельно-имущественных вопросов.

В целях сокращения сроков реализации инвестиционных проектов по газификации Сахалинской области Сахалинской областной Думе предложено принять активное участие в обеспечении Правительством Сахалинской области решения градостроительных и земельно-имущественных вопросов в указанные сроки.

 

           

Начальник информационно-

аналитического отдела

Сахалинской областной Думы                                                                             О.С.Стихарюк