Архив областной думы 6 созыва

Итоги законодательной деятельности Сахалинской областной Думы за весеннюю сессию 2016 года

Сахалинская областная Дума шестого созыва избрана на пятилетний срок в составе 28 депутатов, из них: 14 - по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты областной Думы, выдвинутые политическими партиями, и 14 - по одномандатным избирательным округам, образованным на территории Сахалинской области.

В областной Думе представлено 4 политических партии: "Единая Россия", КПРФ, "Справедливая Россия", ЛДПР, созданы 4 депутатские фракции:

- "Единая Россия" (22 депутата);

- КПРФ (3 депутата);

- "Справедливая Россия" (1 депутат);

- ЛДПР (1 депутат).

В Сахалинской областной Думе образованы 5 постоянных комитетов:

- по бюджету и налогам (председатель В.И.Воронцов);

- по экономическому развитию (председатель Т.А.Кончева);

- по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению (председатель Н.Д.Коршунова);

- по социальной политике (председатель В.Д.Иванцов);

- по спорту, туризму и молодежной политике (А.А.Хапочкин).

Законодательная деятельность областной Думы осуществлялась в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Сахалинской области, Законом Сахалинской области "О законодательной деятельности в Сахалинской области", Регламентом Сахалинской областной Думы, Планом законопроектных работ на 2014 год и квартальными планами работы Сахалинской областной Думы.

            В период весенней сессии 2016 года Сахалинской областной Думой созывалась 1 сессия, проведено 14 заседаний. Рассмотрены 251 вопрос, принято 241 постановление.

Всего принято 70 законов Сахалинской области, в том числе 14 – базовых, 55 – о внесении изменений в законы, 1 - о признании утратившими силу законов.

В отчетном периоде был отклонено 2 проекта закона.

Из принятых законов области 32 – по вопросам государственного строительства и местного самоуправления, 11 – по вопросам бюджета и налогов, 11 – по вопросам экономического развития, 13 – по социальным вопросам, 3 – по вопросам спорта, туризма и молодежной политики.

Все принятые Сахалинской областной Думой Законы Сахалинской области были подписаны и опубликованы в газете "Губернские ведомости" и на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru.

С целью реализации Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" законы Сахалинской области, проекты законов Сахалинской области, принятые в первом чтении, и опубликованные постановления Сахалинской областной Думы размещаются на официальном сайте Сахалинской областной Думы.

В отчетном периоде был внесен ряд изменений в Регламент Сахалинской областной Думы (далее также – Регламент Думы).

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона "О полиции", ведомство регулярно информирует государственные и муниципальные органы, граждан о своей деятельности через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, а также путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза в год) перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами. 

Регламент Сахалинской областной Думы не предусматривал процедуры заслушивания и принятия ежегодного отчета должностных лиц Управления МВД России по Сахалинской области, хотя данное требование вытекает из положений Инструкции по организации и проведении отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России утвержденную Приказом МВД России от 30 августа 2011 года № 975. Исходя из указанных требований, а также сложившийся региональной законодательной практики постановлением областной Думы от 02.06.2016 № 9/11/173-6 Регламент Думы дополнен главой, регламентирующей порядок проведения отчета. 

Постановлением областной Думы (от 07.07.2016 № 9/14/233-6) в Регламент Сахалинской областной Думы внесены следующие изменения:

1. Исключен срок опубликования постановлений Сахалинской областной Думы в газете "Губернские ведомости" и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) в связи с установлением такого срока Законом Сахалинской области Закон Сахалинской области от 31.03.2015 № 14-ЗО "Об опубликовании правовых актов Сахалинской области на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru)".

2. Установлена периодичность проведения заседаний постоянных комитетов в соответствии с Законом от 18 ноября 2013 года № 103-ЗО "О постоянных комитетах Сахалинской областной Думы".

3. Изменено наименование должности высшего должностного лица Сахалинской области в связи с соответствующими изменениями в законодательстве Сахалинской области.

4. В целях повышения статуса парламентских слушаний установлено, что парламентские слушания ведет председатель областной Думы или заместитель председателя областной Думы, а в случае их отсутствия – председатель или заместитель председателя постоянного комитета. Также предусмотрено изменение об утверждении рекомендаций парламентских слушаний постановлением областной Думы.

5. Установлена новая форма работы в областной Думе – парламентские дни.

6. Установлена норма о сопровождении вносимого в областную Думу проекта постановления областной Думы и сопровождающих его документов в электронно-цифровой форме.

7. Установлен порядок рассмотрения заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.

В целях планирования и анализа своей деятельности Сахалинская областная Дума утвердила:

- план законопроектной работы Сахалинской областной Думы на 2016 год (от 21.01.2016 № 9/1/16-6);

- план работы на 1 квартал 2016 года (от 21.01.2016 № 9/1/17-6);

- план работы на 2 квартал 2015 года (от 07.04.2016 № 9/6/107-6);

- план работы на 3 квартал 2015 года (от 07.07.2016 № 9/14/240-6);

- итоги законодательной деятельности Сахалинской областной Думы за 2015 год (от 07.04.2016 № 9/6/98-6).

В отчетном периоде постановлениями Думы неоднократно утверждались кадровые перестановки в Сахалинской областной Думе.

Так, постановлениями утверждены изменения в составах постоянных комитетах Сахалинской областной Думы:

- по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению (от 21.01.2016 № 9/1/12-6);

- по бюджету и налогам (от 21.01.2016 № 9/1/13-6);

- по социальной политике (от 21.01.2016 № 9/1/15-6, от 18.02.2016 № 9/3/48-6, от 03.03.2016 № 9/4/64-6, от 17.03.2016 № 9/5/80-6);

- по спорту, туризму и молодежной политике (от 11.02.2016 № 9/2/37-6, от 03.03.2016 № 9/4/63-6, от 07.04.2016 № 9/6/102-6);

- по экономическому развитию (от 21.04.2016 № 9/7/122-6).

Постановлением от 18.02.2016 № 9/3/46-6 в состав депутатов Сахалинской областной Думы, осуществляющих свою деятельность на постоянной профессиональной основе, внесены депутат Зенкин А.М. и Гускова Г.В.

Постановлением Сахалинской областной Думы от 21.01.2016 № 9/1/19-6 утвержден новый состав комиссии Сахалинской областной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых депутатами Сахалинской областной Думы.

Постановлениями областной Думы в Положение о Почетной грамоте Сахалинской областной Думы внесены изменения, согласно которым:

депутат областной Думы имеет вправе самостоятельно внести ходатайство о награждении Почетной грамотой (от 11.02.2016 № 9/2/38-6);

отменены выплаты премии к Почетной грамоте Сахалинской областной Думы для организаций (от 02.06.2016 № 9/11/174-6);

установлено награждение Почетной грамотой Сахалинской областной Думы юридических лиц, представительства и филиалы юридических лиц, организации без образования юридического лица, осуществляющих свою деятельность на территории Сахалинской области более 10 лет, а также установлен размер годового фонда для премирования награжденных Почетной грамотой Сахалинской областной Думы (от 16.06.2016 № 9/12/203-6).

Рассмотрев заявление члена избирательной комиссии Сахалинской области с правом решающего голоса А.В.Рыжова о сложении своих полномочий, на основании подпункта "а" пункта 6, пункта 10 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пункта 1 части 9, части 12 статьи 18 Закона Сахалинской области от 11 апреля 2008 года № 26-ЗО "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Сахалинской области" Сахалинская областная Дума прекратила полномочия члена избирательной комиссии Сахалинской области с правом решающего голоса Рыжова Андрея Владимировича (от 16.06.2016 № 9/12/194-6) и обратилась в политические партии, иные общественные объединения, а также в представительные органы муниципальных образований и Центральную избирательную комиссию Российской Федерации с предложением о представлении в срок до 17 часов 20 июня 2016 года кандидатур в состав избирательной комиссии Сахалинской области, состоящей из 14 членов комиссии с правом решающего голоса (от 16.06.2016 № 9/12/195-6). 23 июня 2016 года членом избирательной комиссии с правом решающего голоса по предложению Собрания Анивского городского округа назначена Муравская Татьяна Вадимировна, начальник организационно-правового отдела избирательной комиссии Сахалинской области (постановление № 9/13/211-6).

На основании Закона Сахалинской области от 30 ноября 2011 года № 126-ЗО "Об общественной палате Сахалинской области" (далее также – Закон Сахалинской области № 126-ЗО) Сахалинская областная Дума определила кандидатов в новый состав общественной палаты Сахалинской области (постановление от 07.04.2016 № 9/6/86-6):

1) Барышниковой Светланы Владимировны;

2) Королевой Екатерины Алексеевны;

3) Кудашовой Людмилы Алексеевны;

4) Мироманова Темура Георгиевича;

5) Сухинина Бориса Михайловича.

Постановлением областной Думы от 07.04.2016 № 9/6/97-6 указанные кандидатуры утверждены в качестве членов нового состава общественной палаты Сахалинской области, предложено продолжить формирование нового состава общественной палаты Сахалинской области в соответствии с Законом Сахалинской области № 126-ЗО.

Постановлением от 28.04.2016 № 9/8/129-6 внесены изменения в состав общественной палаты, вместо Кудашевой Людмилы Алексеевны утверждена кандидатура Дзюбы Галины Юрьевны.

Постановлениями Сахалинской областной Думы назначены на должность мировые судьи:

- Захарова Алексея Васильевича – судебный участок № 29 (город Южно-Сахалинск) на семилетний срок полномочий (от 11.02.2016 № 9/2/20-6);

- Сидорова Ирина Николаевна – судебный участок № 5 (Корсаковский район) на пятилетний срок полномочий (от 19.05.2016 № 9/10/142-6),

- Коба Андрей Викторович – судебный участок № 27 (город Южно-Сахалинск) на пятилетний срок полномочий (от 16.06.2016 № 9/12/177-6);

- Мурзин Павел Сергеевич – судебный участок № 16 (Томаринский район) на пятилетний срок полномочий (от 07.07.2016 № 9/14/213-6).

Сахалинское отделение Русского географического общества в письме от 2 марта 2016 года № 5 внесло в Сахалинскую областную Думу предложение о присвоении географическим объектам на территории Сахалинской области в Охотском море следующих наименований:

1) скале с координатами 46°11.6ʹ с.ш., 150°30.5ʹ в.д. ‒ "скала Арочная";

2) мысу с координатами 45°38.5ʹ с.ш., 149°27.7ʹ в.д. ‒ "мыс Воронова";

3) мысу с координатами 45°35.5ʹ с.ш., 149°24.8ʹ в.д. ‒  "мыс Гнечко";

4) бенчу с координатами 45°36.8ʹ с.ш., 149°27.2ʹ в.д. ‒ "бенч Курилгео";

5) мысу с координатами 45°34.9ʹ с.ш., 149°27.4ʹ в.д. ‒ "мыс Маршала Крылова";

6) скале с координатами 45°34.1ʹс.ш., 149°24.5ʹв.д. ‒ "скала Морских Львов";

7) острову с координатами 45°36.6ʹ с.ш., 149°26.4ʹ в.д. ‒ "остров Плавник";

8) мысу с координатами 45°34.5ʹ с.ш., 149°24.5ʹ в.д. ‒ "мыс Поклонный";

9) скале с координатами 45°34.1ʹ с.ш., 149°25.2ʹ в.д. ‒ "скала Пологая";

10) скале с координатами 46°03.9ʹ с.ш., 149°58.8ʹ в.д. ‒ "скала Пономарева";

11) мысу с координатами 45°34.9ʹ с.ш., 149°24.5ʹ в.д. ‒ "мыс Пуркаева";

12) мысу с координатами 45°39.5ʹ с.ш., 149°28.7ʹ в.д. ‒ "мыс Радужанова";

13) мысу с координатами 45°34.7ʹ с.ш., 149°26.6ʹ в.д. ‒ "мыс Юмашева".

Рассмотрев указанное предложение Сахалинского отделения Русского географического общества, обоснование наименования данных географических объектов, расчет необходимых затрат на присвоение наименований географическим объектам, в соответствии с которым присвоение наименований не повлечет затрат из средств областного бюджета, а финансирование работ по выявлению и нормализации наименований географических объектов на территории Сахалинской области, подготовке и изданию словарей и справочников с наименованиями географических объектов на русском языке осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых на финансирование деятельности федеральных органов исполнительной власти, выполняющих в пределах своей компетенции указанные работы, а также заключение Правительства Сахалинской области о достоверности определения необходимых затрат на присвоение наименований безымянным географическим объектам на территории Сахалинской области, на основании части 2 статьи 9 Федерального закона от 18 декабря 1997 года № 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов", части 3 статьи 2 Закона Сахалинской области от 1 апреля 2013 года № 26-ЗО "Об отдельных вопросах правового регулирования в сфере наименования географических объектов на территории Сахалинской области" Сахалинская областная Дума решила установить срок 20 августа 2016 года, до истечения которого население Сахалинской области может выражать свое мнение о согласии (или несогласии) на присвоение наименований безымянным географическим объектам, направляя свои сообщения на электронный адрес "reglament@dumasakhalin.ru", а также через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" на официальный сайт Сахалинской областной Думы в рубрику "Нам важно ваше мнение" либо по адресу: 693009, г. Южно-Сахалинск, ул. Чехова, 37, на имя Н.Д.Коршуновой, депутата Сахалинской областной Думы, председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению 9от 16.06.2016 № 9/12/196-6).

Также, постановлением областной Думы согласовано решение Правительства Сахалинской области о создании государственного бюджетного учреждения Сахалинской области в сфере туризма "Сахалинский туристко-информационный центр" (от 07.07.2016 № 9/14/232-6);

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

На основании пункта 4 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" независимая антикоррупционная экспертиза проводится физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной этим же постановлением (далее – Методика).

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Минюста России, Адылов Д.В. внесен в государственный реестр независимых экспертов, получивших аккредитацию на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, на основании распоряжения Минюста России от 16 мая 2011 года № 985-р (свидетельство от 16 мая 2016 года № 2394).

Рассмотрев заключение Адылова Д.В. по результатам независимой антикоррупционной экспертизы Закона Сахалинской области от 16 декабря 2005 года № 97-ЗО "О порядке определения размера дохода семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" (далее также – Закон Сахалинской области № 97-ЗО), государственно-правовое управление Сахалинской областной Думы отметило следующее.

В заключении указано, что в Законе Сахалинской области № 97-ЗО выявлены следующие коррупциогенные факторы:

нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае (подпункт "и" пункта 3 Методики)

наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям (подпункт "а" пункта 4 Методики).

В целях устранения выявленных коррупциогенных факторов в заключении был предложен способ их устранения: внести изменения в Закон области № 97-ЗО в части исчисления стоимости строений, помещений, сооружений с применением кадастровой стоимости объектов.

В силу пункта 1 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также – НК РФ) налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости. Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса.

Результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Сахалинской области утверждены приказом министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области от 27 декабря 2012 года № 22-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Сахалинской области". В связи с этим Законом Сахалинской области от 14 ноября 2014 года № 70-ЗО "Об установлении единой даты начала применения порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения на территории Сахалинской области" (далее также – Закон Сахалинской области № 70-ЗО) с 1 января 2015 года установлена единая дата начала применения порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения на территории Сахалинской области.

Таким образом, возникло противоречие между частью 6 статьи 2 Закона Сахалинской области № 97-ЗО и пунктом 1 статьи 402 НК РФ с учетом Закона Сахалинской области № 70-ЗО. На основании положений Закона Сахалинской области № 97-ЗО к гражданам могут быть предъявлены трудновыполнимые и обременительные требования о предоставлении сведений об инвентаризационной стоимости имущества.

С учетом изложенного Сахалинская областная Дума:

1. Признала обоснованным вывод, содержащийся в независимой антикоррупционной экспертизе, о наличии коррупциогенных факторов в Законе Сахалинской области от 16 декабря 2005 года № 97-ЗО "О порядке определения размера дохода семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" (далее – Закон области № 97-ЗО).

2. Согласилась с предложением независимого эксперта о внесении изменения в Закон Сахалинской области № 97-ЗО, изложенным в заключении по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.

3. Предложила Губернатору Сахалинской области внести в Сахалинскую областную Думу до 1 октября 2016 года законопроект, направленный на устранение несоответствий Закона Сахалинской области № 97-ЗО требованиям федерального законодательства и законодательства Сахалинской области.

 

Контрольная деятельность Сахалинской областной Думы

 

На 10 заседании 9 сессии в соответствии с подпунктом 31 статьи 19 Устава Сахалинской области заслушан отчет Губернатора Сахалинской области О.Н.Кожемяко о результатах деятельности Правительства Сахалинской области за 2015 год.

По итогам рассмотрения отчета Сахалинская областная Дума отметила следующее.

По итогам 2015 года основные макроэкономические показатели выросли. Валовой региональный продукт, по оценке министерства экономического развития Сахалинской области, составил 842 млрд. рублей, или 110,1 процента к уровню 2014 года. Индекс промышленного производства составил 113,8 процента. Транспортными предприятиями области перевезено 7,4 млн. тонн грузов (115 процентов к уровню 2014 года), пассажиров – 21,5 млн. человек (108,5 процента к уровню 2014 года). Объем платных услуг населению составил 100,3 процента, туристских услуг – 134,9 процента к уровню 2014 года.

Увеличился объем добычи нефти, природного газа, угля, выпуск строительных нерудных материалов, выросли показатели производства сборных железобетонных конструкций пиломатериалов, цельномолочной и рыбопродукции, мяса, яиц, минеральной воды и пива.

В 2015 году началась добыча углеводородов на месторождении Аркутун-Даги в рамках проекта "Сахалин-1", проводились геологоразведочные работы на лицензионных участках в рамках проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2", Киринском лицензионном участке, а также на лицензионных участках ОАО "Роснефть" на суше северного Сахалина.

Реализация крупных инвестиционных проектов в сельском хозяйстве проходит успешно. Производилась техническая, в том числе технологическая, модернизация сельского хозяйства, решались задачи в области импортозамещения.

Реализовывались инфраструктурные проекты. В Сахалинской области построено 35,5 километра новых дорог. Построены и введены в эксплуатацию три железнодорожных моста, высоковольтные линии электропередач "Южная" – "Хомутово-2" – "Корсаковская". Продолжалось строительство Сахалинской ГРЭС-2.

Завершено строительство и введены в эксплуатацию 68 пусковых объектов, в том числе пять детских садов на 770 мест, каньон для ГБУЗ "Областной онкологический диспансер", четыре фельдшерско-акушерских пункта, инфекционное отделение Центральной районной больницы в пгт. Ноглики, больничная аптека для Охинской ЦРБ, музейный комплекс "А.П.Чехов и Сахалин" в г. Александровск-Сахалинском, канализационные очистные сооружения в г. Невельске, крытый каток с искусственным льдом в г. Холмске, 10 спортивных площадок в населенных пунктах пяти муниципальных образований. Введено в эксплуатацию 312,1 тыс. кв. м жилых домов (102,3 процента к уровню 2014 года), в том числе 170,5 тыс. кв. м социального жилья.

В целях производства импортозамещающей продукции, обеспечения продовольственной безопасности, развития внутреннего и въездного туризма, создания дополнительных рабочих мест и строительства новых промышленных объектов, привлечения инвестиций и увеличения налоговых поступлений в федеральный, региональный и местный бюджеты в Сахалинской области в 2015 году проведена подготовительная работа по созданию территорий опережающего социально-экономического развития (далее – ТОР). Эта работа успешно продолжена в 2016 году – в островном регионе созданы ТОР "Горный воздух" и ТОР "Южная".

Рост региональной экономики обусловил наполнение бюджета. В областной бюджет Сахалинской области поступило 207,0 млрд. рублей доходов. По сравнению с 2014 годом обеспечен прирост доходов в целом на 66,0 млрд. рублей, или на 49,0 процента.

По состоянию на 1 января 2016 года государственный долг в Сахалинской области отсутствовал

Внедрение регионального "бюджетного правила" позволило 2015 году при внесении изменений в Закон Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на 2015 год за счет дополнительных доходов, полученных в процессе его исполнения, ликвидировать дефицит областного бюджета, а также пополнить до 84 млрд. рублей объем средств Резервного фонда Сахалинской области (далее – Резервный фонд).  В целях развития приоритетных отраслей экономики области в 2015 году из средств Резервного фонда на реализацию инвестиционных проектов было направлено 69,0 млрд. рублей.

Налоговая политика Сахалинской области в 2015 году была направлена на развитие и поддержку отраслей экономики, не связанных с реализацией нефти и газа, в целях снижения зависимости экономики и регионального бюджета от нефтегазового сектора.

Для повышения обеспеченности муниципальных бюджетов с 1 января 2015 года в местные бюджеты дополнительно передана часть налога на имущество организаций в размере 20,0 процента и на 10,0 процента увеличен единый норматив по налогу на доходы физических лиц.

Рост доходов дал возможность значительно увеличить расходы областного бюджета, которые исполнены на 197,2 млрд. рублей, или 97,0 процента от уточненного годового плана.

По-прежнему приоритетными направлениями расходования бюджетных средств региона в 2015 году оставались отрасли социальной сферы. На их финансирование направлено 53,7 млрд. рублей, или 42,0 процента общего объема расходов.

Среднедушевые денежные доходы населения достигли 49,2 тыс. рублей (110,3 процента к уровню 2014 года). Среднемесячная начисленная заработная плата за 2015 год составила 61,2 тыс. рублей и по сравнению с 2014 годом выросла на 11,3 процента.

Остается стабильным уровень безработицы, в среднем за год – 0,7 процента. Число высокопроизводительных рабочих мест в регионе выросло и составляет 66,5 тыс. мест.

Расширены возможности площадок, на которых идет диалог власти и гражданского общества. На официальном сайте Правительства Сахалинской области размещаются все проекты нормативных правовых актов, создана сеть общественных советов всех уровней, используется формат круглых столов. Проведены праздничные мероприятия в честь 70-летия Победы в Великой Отечественной войне и окончания Второй мировой войны. В рамках совершенствования организации местного самоуправления (далее – МСУ) приняты нормативные правовые акты, которые предусматривают изменения в формировании органов МСУ в отдельных муниципальных образованиях Сахалинской области. Продолжалась передача государственных полномочий органам МСУ. В целом органам МСУ передано 99 государственных полномочий Сахалинской области.

Учитывая изложенное, Сахалинская областная Дума постановлением от 23.05.2016 № 9/10/162-6 приняла к сведению отчет Губернатора Сахалинской области О.Н.Кожемяко о результатах деятельности Правительства Сахалинской области за 2015 год.

Рекомендовала Губернатору Сахалинской области:

1) разработать и внести в Сахалинскую областную Думу в 2016 году следующие проекты законов Сахалинской области:

а) о мерах социальной поддержки врачей узкой специализации, проработавших в областном здравоохранении не менее 10 лет, с целью закрепления медицинских кадров в медицинских организациях государственной системы здравоохранения Сахалинской области);

б) о порядке и условиях признания населенных пунктов Сахалинской области подлежащими расселению;

в) "Об установлении потребителей (групп потребителей), имеющих право на льготные тарифы на сжиженный углеводородный газ для бытовых нужд, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организациям, занимающимся реализацией сжиженного углеводородного газа";

г) "О внесении изменения в статью 2 Закона Сахалинской области "О налоге на имущество организаций" (в части установления на 2017 год размера ставки налога на имущество в отношении объектов недвижимого имущества, налоговая база по которым определяется как кадастровая стоимость);

 д) "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Сахалинской области" (в части уточнения и дополнения норм, касающихся правовой основы и организации деятельности, а также информации о результатах деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Сахалинской области);

2) рассмотреть вопросы:

а) о финансировании в 2016 году работ по сейсмическому обследованию и капитальному ремонту зданий отделений сестринского ухода ГБУЗ "Невельская ЦРБ", ГБУЗ "Поронайская ЦРБ" и ГБУЗ "Смирныховская ЦРБ" в целях ускорения решения вопроса о переводе указанных отделений сестринского ухода в подведомственность учреждений социальной защиты;

б) об изменении механизма предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан – участникам подпрограммы "Стимулирование жилищного строительства" государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014-2020 годы" посредством снижения до минимума или полной отмены первоначального взноса;

в) о создании отдельного жилого фонда для переселения граждан преклонного возраста, жилье которых признано в установленном порядке аварийным либо непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции по причине значительного ухудшения эксплуатационных характеристик здания в связи с физическим износом;

г) о внесении изменений в государственную программу Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014-2020 годы", предусматривающих введение мероприятий по завершению переселения жителей населенных пунктов Катангли (МО ГО "Ногликский"), Восточное (МО ГО "Охинский"), Пильво (МО ГО "Смирныховский") и Тельновское (МО "Шахтерское городское поселение");

д) об усилении мер ответственности в отношении руководителей администраций муниципальных образований за недостижение установленных значений показателей результативности использования субсидий;

3) включить вопрос о поддержке импортозамещения в Стратегию социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года в качестве приоритетного;

4)  обеспечить необходимыми мерами поддержки резидентов ТОР "Горный воздух" и ТОР "Южная", в том числе предусмотреть для них налоговые льготы, упростить систему администрирования по проектам, реализовать мероприятия по строительству инженерной и транспортной инфраструктуры;

5) повысить эффективность формирования, предоставления и распределения межбюджетных трансфертов;

6) разработать региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2012 года;

7) рассмотреть возможность использования свободных остатков, образовавшихся по итогам исполнения областного бюджета за отчетный финансовый год, на финансирование программных мероприятий текущего финансового года, начиная с первого квартала, когда сроки выделения финансовых средств позволяют обеспечить их своевременное и эффективное освоение;

8) обеспечить ввод в эксплуатацию перинатального центра в г. Южно-Сахалинске до 1 декабря 2016 года;

9) ускорить решение вопроса по строительству областной психиатрической больницы на 500 мест в г. Южно-Сахалинске;

10) разработать план мероприятий, направленных на решение вопроса полного обеспечения до 2018 года нуждающихся граждан (лиц пожилого возраста и инвалидов) социальными услугами в стационарной форме социального обслуживания;

11) предусмотреть ежегодное заключение договоров с ФГБОУ ВПО "Сахалинский государственный университет" о целевом приеме граждан в рамках квоты целевого приема для получения высшего образования по педагогическим специальностям за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Сахалинской области (в целях решения проблемы обеспечения педагогическими кадрами образовательных организаций области);

12) продолжить работу по:

а) выполнению "майских" Указов Президента Российской Федерации 2012 года;

б) реализации Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого  развития экономики и социальной стабильности в 2016 году и на плановый 2017 год в Сахалинской области, утвержденного распоряжением Правительства Сахалинской области от 22.04.2016 № 189-р;

в) внедрению в Сахалинской области инструментов поддержки инвестиционной деятельности на основе лучших практик национального рейтинга инвестиционного климата;

г) реализации мероприятий, обеспечивающих снижение зависимости от привозной сельхозпродукции и по насыщению внутреннего рынка товарами собственного производства и замещению импортной продукции;

д) строительству арендного жилья;

е) реализации мероприятий государственной программы Сахалинской области "Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области на 2014-2020 годы" по развитию деревянного домостроения;

ж) сокращению задолженности по платежам в бюджет, оптимизации налоговых льгот и повышению эффективности от использования государственного имущества;

з) оптимизации расходов областного бюджета, в том числе за счет повышения:

эффективности и результативности государственных программ Сахалинской области;

качества предоставления государственных и муниципальных услуг;

эффективности государственных закупок;

и) обеспечению гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений;

13) оказать помощь избирательным комиссиям Сахалинской области в подготовке и проведении выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, обеспечить условия для наиболее полного учета электоральных предпочтений жителей области.

На 3 заседании 9 сессии Сахалинской областной Думы 18 февраля 2016 года была заслушана информация прокурора Сахалинской области Рябова Н.А. о состоянии законности на территории Сахалинской области.

В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Сахалинской области Законом Сахалинской области от 4 июня 2012 года      № 41-ЗО "Об Уполномоченном по правам человека в Сахалинской области" учреждена должность Уполномоченного по правам человека в Сахалинской области.

На 6 заседании 9 сессии областной Думы 7 апреля 2016 года был заслушан доклад Уполномоченного по правам человека в Сахалинской области о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в 2015 году. Постановлением от 07.04.2015 № 9/6/100-6 доклад принят к сведению. Уполномоченному по правам человека в Сахалинской области С.Б.Седову рекомендовано подготовить и внести в Сахалинскую областную Думу проект федерального закона для внесения его в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, предусматривающий в местах лишения свободы осуществление мер по социальной реабилитации, а также мер по обеспечению трудовой занятости осужденных с оплатой труда в соответствии с нормами трудового законодательства.

На 7 заседании 9 сессии областной Думы 21 апреля 2016 года был заслушан доклад Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Сахалинской области о соблюдении прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории в Сахалинской области в 2015 году. Постановлением от 16.04.2015 № 6/7/101-6 доклад принят к сведению. Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Сахалинской области А.С.Коваленко рекомендовано:

1) разместить информацию о результатах деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Сахалинской области за 2015 год с оценкой условий осуществления предпринимательской деятельности в Сахалинской области и предложениями о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности на официальном сайте Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Сахалинской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовать в газете "Губернские ведомости";

2) обеспечить постоянную работу официального сайта Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Сахалинской области и публикацию на нем планов работы Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Сахалинской области на текущий год, графиков приемов, в том числе на территории муниципальных образований, порядка рассмотрения обращений субъектов предпринимательства;

3) отражать в информации о деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Сахалинской области динамику показателей о ее результатах по отношению к предыдущему году;

4) реализовать предложения, изложенные в разделе 3.1 доклада в части внесения изменений в Закон Сахалинской области  от 27 декабря 2016 года № 127-ЗО "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Сахалинской области" и Закон Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области", путем  внесения в Сахалинскую областную Думу законодательных предложений в соответствии с Законом Сахалинской области "О законодательной деятельности в Сахалинской области";

5) обратиться к Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей с просьбой об инициировании принятия на федеральном уровне правил по разработке субъектами Российской Федерации регламентов инвестиционной деятельности.

На 10 заседании 9 сессии Сахалинской областной Думы рассмотрен отчет члена Совета Федерации – представителя в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Сахалинской областной Думы Верховского А.Г. об итогах своей деятельности за 2015 год (19.05.2016).

На 10 заседании 9 сессии Сахалинской областной Думы рассмотрен доклад председателя общественной палаты Сахалинской области В.Ю.Иконникова о состоянии и развитии институтов гражданского общества в Сахалинской области за 2015 год (19.05.2015).

Информация по отчетам принята к сведению.

Постановлениями Сахалинской областной Думы:

- дано согласие Губернатору Сахалинской области на назначение Щербины Веры Георгиевны на должность председателя Правительства Сахалинской области (от 21.01.2016 № 9/1/1-6);

- предложена Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации для назначения членом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации нового состава кандидатура Лопатина Антона Игоревича, являвшегося членом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (от 21.01.2016 № 9/1/2-6);

- досрочно прекращены полномочия председателя контрольно-счетной палаты Сахалинской области Мисилевича Б.И. в связи с выходом на пенсию (от 21.04.2016 № 9/7/109-6);

- назначен на должность председателя контрольно-счетной палаты Сахалинской области Жижанков Дмитрий Валерьевич (от 19.05.2016 № 9/10/147-6).

Одной из форм контрольной деятельности Сахалинской областной Думы является проведение "правительственных часов" (ст.4 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2014 года № 22-ЗО "О контрольной деятельности Сахалинской областной Думы"), на которых Губернатор Сахалинской области, заместители Председателя Правительства Сахалинской области, заместители Губернатора Сахалинской области, руководители министерств и других структурных подразделений Правительства Сахалинской области информируют депутатов областной Думы о проблемах, интересующих жителей Сахалинской области.

С 1999 года такая форма контрольной деятельности  активно используется депутатами в рамках заседаний областной Думы (до 2010 года - "час администрации").

В период весенней сессии 2016 года "правительственный час" проводился 7 раз:

- "О пенсионном обеспечении пенсионеров Сахалинской области" (03.03.2016), докладчик – Мазур Денис Владимирович, управляющий государственным учреждением – отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области;

- "О проблемах обеспечения молодежи и молодых семей доступным и комфортным жильем в Сахалинской области" (17.03.2016), докладчики – Зайцев Антон Владимирович, министр спорта и молодежной политики, Залозный Вадим Анатольевич, министр строительства Сахалинской области;

- "О состоянии и перспективах развития реабилитационной помощи в Сахалинской области" (07.04.2016), докладчики - Любимова Алла Владимировна, министр здравоохранения Сахалинской области, Касьянова Елена Николаевна, министр социальной защиты Сахалинской области;

- "О ходе реализации мероприятий государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014-2020 годы" по строительству (приобретению) жилья для переселения граждан из аварийного жилищного фонда", (21.04.2016), докладчик – Залозный Вадим Анатольевич, министр строительства Сахалинской области;

- "О ходе реализации государственной программы "Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности молодежной политики в Сахалинской области на 2014-2020 годы", (05.05.2016), докладчик - Зайцев Антон Владимирович, министр спорта и молодежной политики Сахалинской области, Залозный Вадим Анатольевич, министр строительства Сахалинской области;

- "О ходе реализации мероприятий государственной программы Сахалинской области "Совершенствование системы управления государственным имуществом Сахалинской области на 2014-2020 годы", (23.05.2016), докладчики: Гах Елена Николаевна, министр имущественных и земельных отношений Сахалинской области; Синявский Николай Иванович, управляющий делами Губернатора и Правительства Сахалинской области;

- "О ситуации с наличием авиабилетов по направлению "Южно-Сахалинск-Москва-Южно-Сахалинска" и мерах, принимаемых Правительством Сахалинской области по обеспечению доступности авиаперевозок для населения Сахалинской области в летний период", (23.06.2016), докладчик – Дегтерев Владимир Дмитриевич, министр транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области.

Для осуществления внешнего государственного финансового контроля Сахалинской области создана контрольно-счетная палата Сахалинской области (далее – КСП).

Постановлением Сахалинской областной Думы от 07.04.2016 № 9/6/99-6 принят к сведению годовой отчет "О деятельности контрольно-счетной палаты Сахалинской области в 2015 году".

Депутаты Сахалинской областной Думы рекомендовали контрольно-счетной палате Сахалинской области:

1) усилить контроль за устранением выявленных проверками нарушений и требований нормативно-правовых актов Российской Федерации и Сахалинской области;

2) предусмотреть в годовом отчете о результатах деятельности контрольно-счетной палаты Сахалинской области в разделе "Динамика основных показателей деятельности контрольно-счетной палаты Сахалинской области" в табличной форме обобщающую информацию об исполнении представлений контрольно-счетной палаты Сахалинской области, в том числе:

- о принятии объектами контрольных мероприятий мер по устранению выявленных нарушений и недостатков;

- о мерах по предотвращению нанесения материального ущерба или по возмещению причиненного вреда;

- о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях;

- о мерах по пресечению, устранению и предупреждению нарушений;

3) продолжить работу по осуществлению аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Сахалинской области;

4) усилить контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Сахалинской области;

5) продолжить работу по проведению контрольных мероприятий по использованию средств областного бюджета Сахалинской области, направленных на реализацию государственных программ Сахалинской области, в целях определения результативности государственных программ и обоснованности объемов бюджетных средств, направленных на выполнение программных мероприятий;

6) использовать современное программное обеспечение при подготовке годового отчета в целях иллюстрации итогов работы в форме таблиц, графиков, диаграмм;

7) привлекать специалистов (экспертов) к участию в проведении контрольных мероприятий по вопросам качества выполненных работ;

8) опубликовать годовой отчет о результатах деятельности контрольно-счетной палаты Сахалинской области в 2015 году в средствах массовой информации и разместить его в сети "Интернет" в соответствии со статьей 22 Закона Сахалинской области от 30 июня 2011 года № 60-ЗО "О контрольно-счетной палате Сахалинской области".

Взаимодействие Сахалинской областной Думы

с представительными органами местного самоуправления

муниципальных образований Сахалинской области

 

Совершенствование взаимодействия с представительными органами местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области, повышение их роли в решении вопросов социально-экономического развития территории являются одними из важных направлений деятельности Сахалинской областной Думы.

Совет председателей представительных органов местного самоуправления (далее также – Совет председателей), созданный при Сахалинской областной Думе, оказывает:

- содействие представительным органам местного самоуправления муниципальных образований в осуществлении возложенных на них полномочий по вопросам местного самоуправления;

- содействие в организации сотрудничества областной Думы с представительными органами муниципальных образований области и, участие в разработке и обсуждении проектов областных законов, затрагивающих интересы местного самоуправления, рассмотрение проектов федеральных законов по вопросам местного самоуправления;

- помощь муниципальным образованиям в формировании нормативно-правовой базы;

- помощь в создании условий для постоянного взаимодействия, установления деловых контактов депутатов областного парламента с депутатами представительных органов местного самоуправления муниципальных образований.

            На заседаниях Совета председателей парламентарии областного и муниципального уровня имеют возможность совместно обсуждать широкий круг вопросов.

13 апреля 2016 года состоялось заседание Совета председателей представительных органов местного самоуправления Сахалинской области. В заседании Совета приняли участие представители областной прокуратуры.

Было рассмотрено три вопроса касающихся текущей деятельности представительных органов и новеллы антикоррупционного законодательства в части соблюдения требований, запретов и ограничений главами муниципальных образований и депутатами представительных органов местного самоуправления.

Вопросы текущей деятельности касались взаимодействия районных и городских собраний с прокуратурой, принятия местными органами власти нормативных правовых актов. Обсуждение не обошлось без критических замечаний. Старший помощник прокурора области Н.Болдырева сообщила, что по состоянию на 1 января 2016 года требуют доработки 16 уставов муниципальных образований. К апрелю от местных органов власти поступило 26 соответствующих документов с поправками. Над корректировкой с норм больше других предстояло поработать депутатам Шахтерского городского поселения, Александровск-Сахалинского, Курильского и других округов.

Эту статистику дополнил прокурор Сахалинской области Н.А.Рябов. Он отметил, что в 2015 году было выявлено и оспорено почти 500 незаконных нормативных актов, подготовленных именно в органах местного самоуправления. Одновременно сотрудники прокуратуры предотвратили принятие примерно 530 документов, в которых были обнаружены признаки коррупциогенности. При этом прокурорские работники контролировали качество местного нормотворчества, но и сами принимали в нем активное участие, используя право субъекта законодательной инициативы практически во всех муниципалитетах, за исключением Углегорского. В итоге на их счету – 52 инициативы и 215 модельных правовых актов по самым разным вопросам.

В конце 2015 года в федеральное законодательство внесены изменения, нацеленные на борьбу с коррупцией. В соответствии с которыми депутаты всех уровней – от российского парламента до собраний сельских поселений, к 1 апреля 2016 года должны были представить сведения о доходах, расходах и имуществе как собственных, так и членов своей семьи.

Руководитель отдела по надзору за исполнением законодательства и противодействия коррупции областной прокуратуры С.Бобков дал подробные консультации какие именно документы и где их надо собирать перед началом декларационной кампании. Выяснилось, например, что в графе об имуществе необходимо указывать все транспортные средства, если они не сняты с учета в инспекциях ГИМС и ГИБДД. Было обращено внимание на необходимость делать отдельный запрос в банк, поскольку банк зачастую открывают сразу несколько счетов для обслуживания кредитных карт или обычного накопительного вклада, не сообщая о том своим клиентам.

О готовности к совместной работе, как при подготовке текущих документов, так и при проверках муниципальных контрольно-счетных органов и прокуратуры, заявили председатель Холмского собрания А.Бородин, глава Поронайского собрания А.Урюпин и другие. На заседании прозвучали и конкретные предложения о том, как развивать взаимодействие. Было предложено проводить совместно с сотрудниками прокуратуры специальные семинары для работников местных органов власти по наиболее актуальным вопросам. Это предложение было поддержано руководителем Совета председателей представительных органов местного самоуправления С.Дмитриевым, который отметил, что правовое обучение поможет повысить в итоге качество нормативных документов, сотни которых ежегодно принимают в муниципалитетах.

 

Приведение нормативных правовых актов Сахалинской области

в соответствие с федеральным законодательством

Всего в течение весенней сессии 2016 года Сахалинская областная Дума рассмотрела и приняла 7 постановлений по протестам прокурора Сахалинской области, экспертным заключениям Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области.

Прокурором Сахалинской области внесены 2 протеста на законы Сахалинской области (1 протест – в 2015 году), из них 2 – удовлетворены полностью.

Прокурором Сахалинской области принесен протест от 1 октября 2015 года № 7/2-22-2015 на статьи 1, 4, 5, 8.2, части 1, 2, 4 статьи 7 Закона Сахалинской области № 54-ЗО  как противоречащие приведенным в протесте нормам Федерального закона от 27 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением областной Думы от 11.02.2016 № 9/2/35-6 протест прокурора признан обоснованным и подлежащим удовлетворению. Депутату областной Думы Т.А.Кончевой предложено разработать и внести на рассмотрение Сахалинской областной Думы проект закона Сахалинской области "О внесении изменения в статью 6 Закона  Сахалинской  области "О лесопользовании в Сахалинской области".

Сахалинской областной Думой принят Закон Сахалинской области от 14 июня 2016 года № 46-ЗО "О внесении изменений в Закон  Сахалинской  области "О лесопользовании в Сахалинской области".

Рассмотрев протест прокурора Сахалинской области от 31.03.2016 № 7/2-21-2016 на Закон Сахалинской области от 6 июля 2007 года № 78-ЗО "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области" (далее также – Закон Сахалинской области № 78-ЗО) требования прокурора Сахалинской области признаны обоснованным и подлежащим удовлетворению (постановление от 07.04.2016 № 9/6/103-6).

Постоянному комитету областной Думы по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению поручено подготовить проект закона Сахалинской области в целях приведения Закона Сахалинской области № 78-ЗО в соответствие с требованиями федерального законодательства. По результатам рассмотрения Сахалинской областной Думой принят Закон Сахалинской области от 13 июля 2016 года № 64-ЗО "О внесении изменений в статьи 3 и 6 Закона Сахалинской области "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области".

В отчетном периоде 2016 года Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области (далее – Управление министерства юстиции) в Сахалинскую областную Думу направило 5 экспертных заключений на законы Сахалинской области.

По результатам рассмотрения указанных экспертных заключений:

4 – требования признаны обоснованными, подлежащими удовлетворению;

1 – требования приняты к сведению.

Рассмотрев повторное экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области от 15.02.2016 № 02-13/1-29 на Закон Сахалинской области от 18 ноября 2014 года № 71-ЗО "О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Сахалинской области" Сахалинская областная Дума признала обоснованным вывод, содержащийся в повторном экспертном заключении (постановление от 21.04.2016 № 9/7/121-6).

Постоянному комитету областной областной Думы по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению поручено разработать проект закона Сахалинской области с целью приведения Закона Сахалинской области от 18 ноября 2014 года № 71-ЗО "О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Сахалинской области" в соответствие с законодательством Российской Федерации.

По итогам рассмотрения экспертного заключения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области принят Закон Сахалинской области от 6 июля 2016 года № 59-ЗО "О внесении изменения в статью 1 Закона Сахалинской области "О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Сахалинской области".

Рассмотрев экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области от 10.03.2016 № 02-13/1-41 на Закон Сахалинской области от 6 июля 2007 года № 78-ЗО "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области" (далее также – Закон Сахалинской области № 78-ЗО) Сахалинская областная Дума решила (постановление от 19.05.2016 № 9/10/156-6):

1. Признать обоснованным вывод, содержащийся в экспертном заключении Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области от 10.03.2016 № 02-13/1-41 на Закон Сахалинской области № 78-ЗО.

2. Поручить постоянному комитету Сахалинской областной областной Думы по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению разработать проект закона Сахалинской области с целью приведения Закона Сахалинской области № 78-ЗО в соответствие с законодательством Российской Федерации.

По итогам рассмотрения экспертного заключения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области от 10.03.2016 № 02-13/1-41 принят Закон Сахалинской области от 13 июля 2016 года № 64-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области".

Рассмотрев экспертное заключение Управления Министерства юстиции от 20 апреля 2016 года  № 02-13/1-66 на Закон Сахалинской области от 15 апреля 2011 года № 32-ЗО "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), расположенных на территории Сахалинской области" (далее также – Закон Сахалинской области № 32-ЗО) Сахалинская областная Дума признала обоснованными доводы экспертного заключения о необходимости приведения пункта 241 статьи 4  Закона Сахалинской области № 32-ЗО в соответствие с подпунктом 9 статьи 92 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (постановление от 02.06.2016 № 9/11/175-6).

Губернатору Сахалинской области с целью учета специфики вопросов предложено внести в Сахалинскую областную Думу законопроект, предусматривающий внесение изменений в Закон Сахалинской области № 32-ЗО для приведения его в соответствие с федеральным законодательством.

Рассмотрев экспертное заключение управления Министерства юстиции от 15 апреля 2016 года № 02-13/1-63 на Закон Сахалинской области от 28 апреля 2008 года № 35-ЗО "О муниципальных выборах Сахалинской области" (далее также – Закон Сахалинской области № 35-ЗО) Сахалинская областная Дума отметила следующее.

В Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее также – Федеральный закон № 67-ФЗ) были внесены изменения Федеральными законами от 9 марта 2016 года № 65-ФЗ "О внесении изменений в статью 51 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в статью 65 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", от 9 марта 2016 года № 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации", от 5 апреля 2016 года № 92-ФЗ "О внесении изменений в статьи 48 и 54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статьи 62 и 68 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". В связи с этим положения Закона № 35-ЗО, вступили в противоречие с Федеральным законом № 67-ФЗ.

В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством Закона № 35-ЗО Сахалинской областной Думой принят Закон Сахалинской области от 24 мая 2016 года № 44-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О муниципальных выборах в Сахалинской области", экспертное заключение Управления Министерства юстиции от 15.04.2016 № 02-13/1-63 принято к сведению (постановление от 16.06.2016 № 9/12/197-6).

Рассмотрев экспертное заключение управления Министерства юстиции от 15 апреля 2016 года № 02-13/1-62 на Закон Сахалинской области от 10 апреля 2008 года № 22-ЗО "О выборах депутатов Сахалинской областной Думы" (далее также – Закон Сахалинской области № 22-ЗО) Сахалинская областная Дума отметила следующее.

            В Федеральный закон законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее также – Федеральный закон № 67-ФЗ) были внесены изменения Федеральными законами от 9 марта 2016 года № 65-ФЗ "О внесении изменений в статью 51 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в статью 65 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", от 9 марта 2016 года № 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации", от 5 апреля 2016 года № 92-ФЗ "О внесении изменений в статьи 48 и 54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статьи 62 и 68 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Учитывая изменения положений Федерального закона № 67-ФЗ Сахалинская областная Дума считает, что доводы, изложенные в экспертном заключении, являются обоснованными (постановление от 16.06.2016 № 9/12/198-6). По итогам рассмотрения экспертного заключения Управления Министерства юстиции принят Закон Сахалинской области от 27 июня 2016 года № 51-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О выборах депутатов Сахалинской областной Думы".

 

Парламентские, публичные и общественные слушания,

взаимодействие с общественностью

 

Общественные организации являются важным социальным явлением, неотъемлемой составляющей стабильного общества.

 Деятельность общественных объединений призвана сократить разрыв между обществом и властью, поскольку представители власти обязаны сочетать свои действия с общественной инициативой граждан, избегать силовых методов решений, всемерно оберегать приоритетность статуса личности, обеспечивать гарантии ее неотъемлемых прав на свободное самовыражение.

 Общественные организации способны не только поднимать вопросы социального развития государства и ставить ряд социальных проблем, но и помогать государству их решить.

Взаимодействие Сахалинской областной Думы общественными организациями   направлено на выявление актуальных проблем, а также поиск путей совершенствования механизма взаимодействия законодательного органа и общественных организаций.

В работе с общественным сектором используются различные сотрудничества, как привлечение общественности к участию в разработке и формировании согласованных позиций по различным направлениям взаимодействия с органами власти, проведение   "круглых столов", общественных и парламентских слушаний, конференций, конкурсов, смотров, а также организационная поддержка программ общественных организаций и проводимых ими мероприятий.

За весеннюю сессию 2016 года было проведено 8 мероприятий. В их числе парламентские и публичные слушания – 2 заседания, общественные слушания – 1 заседание, "круглых столов" - 4 заседания; заседание Общественного консультативного совета при Сахалинской областной Думе - 1.

 

Парламентские слушания

11 марта 2016 года состоялись парламентские слушания по вопросу: "О комплексе мер по сохранению и восстановлению лососевых ресурсов Сахалина и Курил".

            В слушаниях приняли участие депутаты Сахалинской областной Думы, члены Правительства области, представители исполнительных органов государственной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций рыбохозяйственного комплекса, научного сообщества и обсудив вопрос о комплексе мер по сохранению и восстановлению лососевых ресурсов Сахалина и Курил.

С основными докладами выступили: заместитель председателя постоянного комитета по экономическому развитию А.А.Болотников, руководитель агентства по рыболовству Сахалинской области С.Ю.Диденко, директор федерального государственного бюджетного научного учреждения "СахНИРО" А.В.Буслов.

Участники парламентских слушаний рекомендовали:

1. Правительству Сахалинской области:

1) Совместно с Сахалинской областной Думой проработать вопрос о выходе с инициативой в федеральные органы исполнительной власти и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по внесению изменений в федеральное законодательство в части:

передачи части полномочий по управлению прибрежным рыболовством на региональный уровень, в том числе по охране водных биологических ресурсов на нерестовых реках;

ужесточения мер административной и уголовной ответственности за браконьерство, в том числе за транспортировку водных биологических ресурсов в промышленных объемах без подтверждающих документов и за их скупку;

упрощения процедуры признания факта браконьерства при имеющейся доказательной базе.

2) Внести в государственную программу "Развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области на 2014-2020 годы", утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 26.06.2013 № 325 (далее – государственная программа), изменения, направленные на:

поддержку предприятий, осуществляющих увеличение сырьевой базы на этапе строительства лососевых рыбоводных заводов (питомников);

предоставление грантов творческим коллективам ФГБОУ ВПО "Сахалинский государственный университет", осуществляющим мониторинг состояния лососевых стад.

3) Рассмотреть вопросы:

об увеличении финансирования мероприятий государственной программы, направленных на рыбохозяйственную мелиорацию нерестовых рек (берегоукрепление, лесопосадка);

о введении моратория на использование рыбоучетных заграждений (далее – РУЗ) в качестве орудий добычи (вылова) тихоокеанских лососей и использование рыбопромысловых участков, сформированных на нерестовых реках, в целях промышленного рыболовства.

4) Разработать концепцию искусственного разведения тихоокеанских лососей в Сахалинской области до 2030 года, в которой предусмотреть необходимость расширения сети лососевых рыбоводных заводов в Сахалинской области.

5) Разработать меры стимулирующего характера для предпринимателей, занимающихся сохранением и восстановлением запасов тихоокеанских лососей, в том числе охраной нерестовых водоемов и воспроизводством тихоокеанских лососей.

6) Создать межведомственную комиссию (с участием депутатов Сахалинской областной Думы) по мониторингу рыбохозяйственной деятельности в Сахалинской области с целью содействия решению проблем рыбохозяйственного комплекса, в том числе по контролю за использованием РУЗов.

7) Обратиться в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации с предложением рассмотреть вопросы:

об организации проведения с 2016 года паспортизации нерестовых рек Сахалинской области;

о выделении дополнительного объема финансирования ФГБНУ "СахНИРО" на проведение необходимых экспедиционных работ по сбору информации для обеспечения задачи повышения качества прогнозирования возвратов горбуши.

8) Обратиться в Федеральное агентство по рыболовству с предложением рассмотреть вопрос о создании на нерестовых реках рыбохозяйственных заповедных зон с ограничением хозяйственной деятельности в долинах рек и обеспечением возможности естественного нереста рыб посредством проведения рыбоохранных и мелиоративных мероприятий.

9) Обратиться во Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии (ВНИРО) с предложениями:

при подготовке прогноза возможного вылова тихоокеанских лососей использовать предосторожный подход;

рассмотреть и предложить способы снижения промысловой нагрузки при добыче (вылове) тихоокеанских лососей, в том числе за счет сокращения количества неводов и длины центрального крыла ставного невода; 

рассмотреть и предложить способы регулирования пропуска лососевых видов рыб на нерест в реки в случае наступления неблагоприятных условий для нереста, в том числе порядок применения РУЗов для регулирования пропуска тихоокеанских лососей в реки.

2. Сахалинской областной Думе:

1) Обратиться в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с предложением ускорить принятие Федерального закона "О любительском рыболовстве".

2) Разработать предложения по внесению изменений в пункты 31.6 и 31.16 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21 октября 2013 года № 385 (далее – Правила рыболовства), в части использования РУЗов.

3. Федеральному государственному бюджетному научному учреждению "СахНИРО":

1) Совершенствовать методы прогнозирования возвратов и меры регулирования промысла горбуши с учетом пространственно-темпоральной структуры нерестовых стад, влияния климата в районах нагула, региональных условий в местах нереста и раннего морского периода жизненного цикла, данных морских учетных съемок сеголеток, режима оптимального воспроизводства.

2) Разработать новые научно обоснованные нормы оптимального заполнения нерестилищ горбуши, полученные по результатам исследований последних лет.

3) Разработать меры оперативного регулирования промысла тихоокеанских лососей, нацеленные на сохранение и восстановление диких популяций.

4) Подготовить обоснование потребности в дополнительном объеме финансирования на проведение необходимых экспедиционных работ по сбору информации для обеспечения задачи повышения качества прогнозирования возвратов горбуши.

5) При определении сроков начала и окончания добычи (вылова) горбуши учитывать пропуск производителей ранних группировок на нерестилища. Не начинать промысел до достижения научно обоснованной величины производителей горбуши в контрольных реках. В ходе путины постоянно вводить проходные дни.

6) Подготовить обоснование для внесения изменения в Правила рыболовства с целью снижения промысловой нагрузки на тихоокеанских лососей путем сокращения количества выставляемых ставных неводов, а также сокращения длины центрального крыла ставного невода.

7) При прогнозировании запасов тихоокеанских лососей использовать модели оценки запасов, базирующиеся на интегральной оценке взаимоотношений типа численность – условия среды по основным этапам онтогенеза.

8) Возвратиться к практике краткосрочных прогнозов сроков и интенсивности хода запасов тихоокеанских лососей, базирующихся на взаимосвязи численность возврата – интенсивность подхода рыбы в прибрежье и биологических закономерностях взаимосвязи интенсивность подхода рыбы – динамика соотношения полов.

9) Подготовить рекомендации агентству по рыболовству Сахалинской области о введении моратория на создание новых речных рыбопромысловых участков (РПУ) для промышленного рыболовства на всех реках Сахалинской области.

Рекомендации парламентских слушаний рассмотрены на 7 заседании 9 сессии и утверждены постановлением Сахалинской областной Думы от 21.04.2016 № 9/7/118-6.

 

 

Публичные слушания

Публичные слушания на тему: "О проекте закона Сахалинской области "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета Сахалинской области за 2015 год" состоялись 27 мая 2016 года.

С основным докладом перед участниками слушаний выступила министр финансов Сахалинской области А.А.Харченко, которая подчеркнула, что прошедший финансовый год сложился для области достаточно благоприятно -  доходы областного бюджета в 2015 году составили 207 млрд. рублей, и этот год стал рекордным по объему поступивших доходов. Возросший объем доходов позволил значительно увеличить расходы областного бюджета, объем которых составил 197,2 млрд. рублей. Большая часть дополнительных доходов направлена на реализацию проектов, способствующих повышению качества жизни и благосостояния сахалинцев и курильчан.

Председатель комитета областной Думы  по бюджету и налогам  В.И.Воронцов также отметил, что Сахалинская область продолжает оставаться бездотационным регионом, уровень государственного долга равен нулевому показателю, что дает возможность при неблагополучном сценарии иметь хорошую позицию.

Рассмотрев проект закона Сахалинской области "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета Сахалинской области за 2015 год", заслушав и обсудив доклады и выступления, участники публичных слушаний отметили следующее.

Проект закона Сахалинской области "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета Сахалинской области за 2015 год" внесен в Сахалинскую областную Думу Губернатором Сахалинской области О.Н.Кожемяко на основании статей 27 и 47 Устава Сахалинской области и статьи 34 Закона Сахалинской области "О бюджетном процессе в Сахалинской области".

Исполнение областного бюджета за отчетный период осуществлялось в соответствии с Законом Сахалинской области от 12 декабря 2014 года № 80-ЗО "Об областном бюджете Сахалинской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" с учетом внесенных изменений (далее также – Закон Сахалинской области № 80-ЗО), а также с постановлениями и распоряжениями Губернатора и Правительства Сахалинской области.

За отчетный период в областной бюджет поступило доходов на общую сумму 207015627,2 тыс. рублей, или 101,1 процента к уточненным назначениям (204805027,2 тыс. рублей), утвержденным Законом Сахалинской области № 80-ЗО.

План по налоговым и неналоговым доходам исполнен на 100,7 процента к годовому плану с учетом уточненных назначений и составил 201333452,3 тыс. рублей.

Доходная часть областного бюджета Сахалинской области в значительной степени зависит от нефтегазового сектора. В 2015 году доходы областного бюджета обеспечены свыше чем на 70 процентов поступлением налогов от реализации проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2".

Наибольший удельный вес в налоговых доходах областного бюджета занимают налог на прибыль организаций и налог на доходы физических лиц. Годовой план по налогу на прибыль организаций в целом исполнен на 100,3 процента. Поступления в областной бюджет налога на прибыль организаций составили 159053213,4 тыс. рублей, что по сравнению с 2014 годом на 73173873,2 тыс. рублей больше, или на 85,2 процента. Наибольший рост доходов обеспечен поступлением налога на прибыль в рамках реализации Соглашений о разделе продукции по проекту "Сахалин-2" и по проекту "Сахалин-1" в целом на 71680654,8 тыс. рублей. Поступления средств от налога на доходы физических лиц составили 12060576,1 тыс. рублей, план исполнен на 101,8 процента к годовому плану. К уровню 2014 года поступления в областной бюджет снизились на 428294,5 тыс. рублей, или на 3,4 процента, в связи с передачей с 1 января 2015 года дополнительно 10 процентов единого норматива отчислений по налогу на доходы физических лиц из областного бюджета в бюджеты муниципальных образований в целях повышения их бюджетной обеспеченности.

Безвозмездные поступления составили 5682174,9 тыс. рублей, или 117,0 процента к годовому плану, установленному Законом № 80-ЗО.

В 2015 году произведено расходов из областного бюджета на общую сумму 197156424,7 тыс. рублей, или 96,7 процента от уточненного плана на 2015 год.

Профицит областного бюджета за 2015 год составил 9859202,5 тыс. рублей.

По состоянию на 01.01.2016 года совокупная задолженность по региональным налогам (сборам), пеням и налоговым санкциям составила 919803,0 тыс. рублей и увеличилась относительно 01.01.2015 года на 136616,0 тыс. рублей, или на 17,4 процента.

В 2015 году в отдельных муниципальных образованиях отмечался рост недоимки по платежам в бюджет, в том числе по налогу на имущество физических лиц, по земельному налогу, по арендной плате за землю и имуществу. Так, по состоянию на 01.12.2015 сумма задолженности по арендной плате за землю и имущество по муниципальным образованиям составила 537691,6 тыс. рублей, или 66,8 процента от общего объема поступлений по арендной плате. Задолженность по земельному налогу составила 71025,0 тыс. рублей и возросла относительно 01.01.2015 года на 40509,0 тыс. рублей.

Доля расходов на реализацию 24 государственных программ Сахалинской области в общей сумме расходов областного бюджета на 2015 год составила 98,2 процента, или 193542416,6 тыс. рублей. По одной госпрограмме средства освоены на 100 процентов, 6 госпрограмм профинансированы и освоены на 99 процентов, 13 госпрограмм -  более чем на 90 процентов. Неосвоенные средства, выделенные на исполнение госпрограмм на 2015 год, составили 6583399,0 тыс. рублей, или 3,3 процента от уточненных плановых назначений. В целом расходы областного бюджета не освоены в сумме 6643222,7 тыс. рублей от уточненных плановых назначений; объем неосвоенных средств от утвержденных Законом 80-ЗО (с учетом внесенных в него изменений) составил 5855164,3 тыс. рублей. Объем неосвоенных расходов резервного фонда Правительства Сахалинской области составил 644943,7 тыс. рублей.

Остаток неиспользованных средств межбюджетных трансфертов на счетах местных бюджетов по состоянию на 01.01.2016 года уменьшился по отношению к остатку на 01.01.2015 года на 1368810,1 тыс. рублей и составил 3374857,0 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета – 3344765,6 тыс. рублей, средства федерального бюджета - 30091,4 тыс. рублей.

Основными причинами неосвоения бюджетных средств муниципальными образованиями являются несвоевременность проведения конкурсных процедур и   заключения договоров и нарушение сроков выполнения работ (услуг) подрядными организациями.

Учитывая изложенное, участники публичных слушаний рекомендовали:

Правительству Сахалинской области:

1) продолжить работу по созданию благоприятного инвестиционного климата, повышению инвестиционной привлекательности Сахалинской области и стимулированию диверсификации региональной экономики;

2) проводить работу по обеспечению устойчивого роста налоговых и неналоговых поступлений в консолидированный бюджет Сахалинской области, повышению эффективности и результативности бюджетных расходов, обеспечить контроль за использованием бюджетных средств;

3) проводить работу по совершенствованию механизма предоставления субсидий из областного бюджета в целях достижения целевых показателей результативности их использования;

4) продолжать проводить информационно-разъяснительные мероприятия совместно с субъектами малого и среднего предпринимательства в целях легализации бизнеса с целью увеличения налоговой базы;

5) продолжить работу по реализации "майских" указов Президента Российской Федерации;

6) продолжить работу по обеспечению мероприятий в целях сокращения задолженности по платежам в бюджет, по оптимизации налоговых льгот и повышению эффективности использования государственного имущества;

7) усилить меры реагирования в целях повышения ответственности муниципальных образований за недостижение установленных значений показателей результативности использования субсидий;

8) учесть при формировании бюджета Сахалинской области на очередной финансовый год недостатки и замечания, указанные в заключении контрольно-счетной палаты Сахалинской области, и принять меры по их устранению.

9) учесть при исполнении областного бюджета Сахалинской области в 2016 году и  формировании  областного бюджета Сахалинской области на 2017 год  расходы на обеспечение ГБУЗ "Невельская ЦРБ" необходимым медицинским оборудованием, проведение капитального ремонта,  ремонта (замены) кровли основного стационарного корпуса, а также на перевод врачебной амбулатории с. Шебунино в "пустующее помещение" жилого дома (с учетом предложений, изложенных в решении выездного заседания постоянного комитета Сахалинской областной Думы по бюджету и налогам от 15.04.2016 № 1);

10) рассмотреть вопрос о выделении субсидии муниципальному образованию "Невельский городской округ" на мероприятия по обеспечению безаварийной работы жилищно-коммунального комплекса в целях оплаты за выполненные работы по муниципальным контрактам на приобретение специализированной техники, заключенным в 2015 году;

11) продолжить работу по проведению выездных общественных слушаний на "муниципальных площадках" в целях повышения прозрачности бюджетного процесса;

12) разработать и принять программу по развитию сельских населенных пунктов, включая мероприятия по асфальтированию центральных улиц и подъездных путей к социально значимым объектам, строительству спортивных сооружений и обустройству фасадов детских дошкольных учреждений и школ;

13) принять программу Сахалинской области на 2016 и 2017 годы по переселению участников трудового фронта из домов с печным отоплением, признанных ветхими и аварийными, а также престарелых граждан и инвалидов, проживающих в неблагоустроенных жилых помещениях.

Сахалинской областной Думе:

1) принять Закон Сахалинской области "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета Сахалинской области за 2015 год" 16 июня 2016 года;

2) продолжить практику проведения выездных заседаний постоянных комитетов областной Думы в целях детального рассмотрения итогов контрольных мероприятий с приглашением всех заинтересованных лиц.

Муниципальным образованиям:

1) принять меры по увеличению собираемости налоговых и неналоговых платежей в местные бюджеты;

2) активизировать работу совместно с налоговыми органами по сокращению задолженности по платежам в местные бюджеты, в том числе по налогам, переданным из областного бюджета;

3) не допускать задолженности по уплате имущественных налогов муниципальными служащими и работниками бюджетных учреждений, осуществлять постоянный контроль за погашением задолженности в случае ее образования;

4) принять меры по ограничению привлечения кредитов в кредитных организациях и обеспечению к 2017 году бездефицитных местных бюджетов;

5) обеспечить проведение взвешенной долговой политики и недопущение неконтролируемого роста муниципального долга;

6) обеспечить качественное составление местных бюджетов на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов;

7) обеспечить полное и своевременное освоение средств субсидий из областного бюджета и достижение целевых показателей результативности;

8) продолжить работу по стимулированию инвестиционной активности, полнее использовать механизмы финансовой и иных поддержек, предусмотренные программами по развитию малого и среднего бизнеса;

9) принять меры к снижению дебиторской задолженности.

            Итоги публичных слушаний утверждены на 11 заседании 9 сессии Сахалинской областной Думы 2 июня 2016 года (постановление № 9/11/163-6).

 

Общественные слушания

23 марта 2016 года состоялись общественные слушания по теме: "О доступности занятиями физической культурой и спортом в Сахалинской области".

            В своем вступительном слове председатель комитета по спорту, туризму и молодежной политике А.А.Хапочкин, рассказал собравшимся о некоторых итогах развитии и массового спорта в Сахалинской области. Отметил, что на балансе разных ведомств и учреждений области находятся 968 спортивных объектов, постоянно работают 27 учреждений дополнительного образования спортивной направленности в которых занимается 14 тысяч детей. В 2015 году заработал проект "Спортивный двор", в рамках которого во дворах построили 19 типовых городков. Однако, несмотря на значительные продвижения в сторону развития физкультуры и спорта, до полного решения проблем еще далеко. Не хватает современных спортивных площадок и гимнастических городков во дворах, стадионов в городах и поселках. В планировочных районах и жилых микрорайонах критическая ситуация нет компактных спортзалов и комплексов.

            В ходе обсуждения данного вопроса было высказано немало интересных предложений. Так, к строительству мобильных спортивных комплексов в каждом районе призвал президент федерации карате Л.Ким, а представитель ассоциации предприятий спортивной индустрии по Дальневосточному федеральному округу А.Руденко в ходе своего выступления устроил презентацию малобюджетных и быстровозводимых комплексов, которые могут помочь в обеспечении доступности спорта в самых отдаленных районах Сахалинской области.

Большим сюрпризом для всех присутствующих стало участие в мероприятии школьников. Учащиеся 5"б" класса школы № 1 областного центра пришли рассказать, что спортивную площадку при школе во внеурочное время занимают взрослые, а ребятам даже негде поиграть после уроков.

Сахалинские школьники обратились к законодателям с просьбой помочь в организации бесплатной спортивной секции при школе. Все прозвучавшие в этот день предложения были записаны и получили свое отражение в итоговом документе общественных слушаний, который был направлен в адрес Губернатора Сахалинской области и глав муниципальных районов.

 

"Круглые столы"

17 марта 2016 года состоялось заседание "круглого стола" по теме: "О необходимости создания музея спортивной славы Сахалинской области".

Мероприятие проводилось с участием ветеранов спорта Сахалинской области, депутатов Сахалинской областной Думы, представителей спортивной молодежи.

Выступающие отметили, что состояние физической культуры и спорта в Сахалинской области характеризуется положительными тенденциями, связанными с развитием массового спорта.

В Сахалинской области культивируется более 80 видов спорта, аккредитовано 44 спортивных федераций по 45 видам спорта, строительством и модернизацией спортивных сооружений. Численность занимающихся физической у культурой и спортом к концу 2015 года составила 164 тысячи человек.

Кроме того, в Сахалинской области насчитывается более двух десятков, заслуженных ветеранов спорта Сахалинской области, мастеров спорта СССР, победителей и призеров Всесоюзных и республиканских спортсменов.

Было высказано общее мнение, что создание музея развития физической культуры и спорта в Сахалинской области будет способствовать сохранению спортивно-культурного наследия, патриотическому воспитанию молодежи и увековечиванию памяти о выдающихся спортсменах Сахалинской области.

По предложению участников намечено на 14 апреля 2016 года проведение выставки (экспозиции) на тему "Сахалин. История. Спорт".

Принят итоговый документ – рекомендации, которые направлены в адрес министерства спорта и молодежной политики Сахалинской области.

13 марта и 5 апреля 2016 года состоялись заседания "круглых столов" по теме: "О государственной поддержке деятельности молодежных и студенческих отрядов в Сахалинской области". Инициатор проведения – постоянный комитет Сахалинской областной Думы по спорту, туризму и молодежной политике. В мероприятиях приняло участие более 80 человек.

Представители студенческой молодежи были ознакомлены с региональным законопроектом "О государственной поддержке деятельности молодежных трудовых отрядов и студенческих отрядов в Сахалинской области. В качестве докладчика выступил депутат А.М.Зенкин. Законодательная инициатива была разработана комитетом по спорту, туризму и молодежной политике Сахалинской областной Думы.

Похожие законы уже приняты и успешно работают в Ростовской, Воронежской, Архангельской, Тюменской областях и других субъектах Российской Федерации.

Необходимость принятия закона обусловлена тем, что внесены изменения в федеральное законодательство об образовании, также обновились концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, куда внесены отдельные положения о деятельности трудовых отрядов.

Законопроектом определено, что студенческий отряд – это общественное объединение, которое создается для временной трудовой занятости учащихся профобразовательных учреждений и вузов. Появиться возможность поработать в каникулы у несовершеннолетних школьников, если они объединиться в трудовую бригаду. Молодежи региона предоставлена возможность войти в состав отрядов различных видов – педагогический, строительный, сервисный, сельскохозяйственный и другие.

В законопроекте прописаны полномочия местных органов власти, нацеленные на помощь таким молодежным формированиям. Сахалинской Думе предстоит утверждать в рамках главного финансового закона области расходы на господдержку деятельности трудовых отрядов. В свою очередь региональные исполнительные органы власти будет координировать деятельность трудовых отрядов, устанавливать форму реестра для организаций, создающих рабочие места для подобных отрядов, помогать в популяризации и пропаганде этого молодежного движения. Предусмотрены законодательные нормы, позволяющие работу в трудовых отрядов зачитывать   в качестве производственной практики.

Презентация законодательной инициативы совпала с другим, не менее важным событием в жизни островных студенческих   трудовых отрядов. Более пяти десятков юношей и девушек, собравшихся в этот день, обновили и руководство регионального отделения общественной организации "Российские студенческие отряды".

26 апреля 2016 года состоялось заседание "круглого стола" на тему: "Об организации информационно-телекоммуникационного проекта по предоставлению услуг бесплатного Wi-Fi интернета в образовательных организациях Сахалинской области".

К разговору, который инициировал постоянный комитет Сахалинской областной Думы по спорту, туризму и молодежной политике областной Думы, были приглашены специалисты министерств, общественной палаты, члены молодежного правительства, представители учебных заведений, а также компании интернет-провайдера. 

Открывая заседание, председатель комитета А.А.Хапочкин отметил, что доступ в интернет образовательным учреждениям необходим для беспрепятственного доступа к образовательным ресурсам и внедрением систем управления учебным процессом. И такая работа в нашей области уже проводиться. Согласно данным министерства образования 166 образовательных учреждений уже имеют доступ в Интерне

В частности, технологический доступ обеспечен для абонентов частной сети "Образование". Тем не менее, министерство образования выразило заинтересованность в расширении перечня поставщиков интернет-услуг, при условии, что ими будет обеспечена фильтрация каналов в соответствии с требованиями ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" и ряда других федеральных рекомендаций.

Было отмечено, что если во время уроков у детей будет возможность подключиться к "мировой паутине", то учебный процесс будет сорван. То есть речь может идти только о переменах или времени работы в библиотеках, где можно будет открыть только образовательную литературу. Аналогичного мнения придерживается представители агентства по информационным технологиям и связи. 

Представитель вузов, президент СахГУ Б.Р.Мисиков отметил, что сегодняшний университет состоит из 20-ти учебных корпусов и общежитий, и интернет, как таковой есть почти везде, в том числе 10 точек Wi-Fi, которые активно используются (около 1000 входов в день) и, конечно же, было бы неплохо расширить эту сеть, но только в образовательных целях.

В итоге большинство участников обсуждения сошлись на том мнении, что бесплатные точки интернета в высших и средних специальных учебных заведениях не помешают, а вот в школах устанавливать их пока не стоит. Руководству СахГУ предложено рассмотреть вопрос актуальности подключения сузов и вузов к Wi-Fi на очередном заседании ректоров, а также определиться с провайдерами о возможности модернизации системы интернета островного университета. 

8 июня 2016 года состоялось заседания "круглого стола" по теме: "О создании областного бюджетного учреждения "Центр патриотического воспитания населения Сахалинской области".

Перспективы его создания обсудили на заседании "круглого стола" с участием общественности и представителей областных ведомств.

Участники заседания отметили, что патриотизм стал одной из самых дискуссионных тем. В некоторых российских регионах уже созданы подобные центры. Они ведут работу по обновлению форм и методов воспитания молодежи, обеспечивают взаимодействие с патриотическими объединениями и клубами в разных городах.

А.А.Хапочкин отметил, что к депутатам продолжают поступать обращения и настоятельные просьбы общественников о необходимости создания координационного центра, который сможет объединить всех участников, занимающихся подобной работой. Идею создания учреждения поддержали депутаты Болотников А.А., Жук А.В., Выголов Ю.Ф., Зенкин А.М., зампредседателя регионального отделения Общероссийской организации "Российский Союз ветеранов Афганистана" С.А.Калентьев, председатель Сахалинского отделения Русского географического общества С.А.Пономарев.

Участники дискуссии обсудили вопрос, почему молодежь не хочет оставаться жить и работать на Сахалине, почему мало интересуется его историей и не путешествует по уникальным историческим местам. И это несмотря на то, что ежегодно в учреждениях культуры области проводится более 500 мероприятий, направленных на сохранение и приобщение сахалинцев к культурно-историческому наследию.

В заседании приняли участие около 50 человек. Общим решением стало предложение подробно проработать вопрос и, используя опыт регионов, рекомендовать Правительству  Сахалинской области создать областной центр патриотического воспитания населения.

 

Консультативные Советы

            12 февраля 2016 года состоялось расширенное заседание общественного консультативного Совета по вопросу: "О создании территории опережающего социально-экономического развития в Сахалинской области".

            На   заседании Совета представителям общественности был представлен большой объем информации о ТОРах.

        Законодатели решили обратиться к представителям общественности узнать мнения граждан по этому вопросу. Как рассказал председатель Сахалинской областной Думы В.И.Ефремов, от граждан по этой теме поступает много обращений, прислали даже предложения с Алтая.

            Подготовительная работа в сфере законодательства ведется давно, но только в декабре 2014 года принят ряд нормативно-правовых актов. Реально приступить к работе по созданию особых территорий развития в Сахалинской области Правительство смогло только 2015 году.

Было предложено создание трех ТОРов, но полный комплект документов по ТОР "Курилы" (включает в себя Уруп, Итуруп и Кунашир) удалось подготовить и передать в минэкономразвития только в январе 2016 года. Поэтому пока проекты постановления Правительства Российской Федерации подготовлены только по ТОРам "Южная" и "Горный Воздух". 

Заявки на участие в трех ТОРах подали 16 компаний, которые готовы реализовать 23 инвестпроекта, суммарной стоимостью в 22 миллиарда рублей. Для этого им будут установлены специальные налоговые, таможенные и прочие режимы, а также построена инфраструктура. Под заявленные проекты нужны будут дороги, линии электропередачи и т. д. стоимостью 4 миллиарда рублей, которые выделят областной и федеральный бюджеты.

Выступившие в ходе заседания, что поддержали идею создания ТОРов и предлагали свои идеи.

Например, атаман Сахалино-Курильского казачьего войска С.Н. Рябов предложил создать еще один ТОР в Холмском районе — фирма "Нефтегазснаб" уже купила для этой цели участки в одной из бухт, чтобы развивать марикультуру и рыбоводство.

Руководитель центра "Богатырь" А.Ухатин настаивал на включении в ТОР "Горный воздух" создание культурно-спортивного центра, работающего с детьми по "заветам пращуров".

В рамках ТОР было предложено построить долгожданный центр спортивных единоборств, тем более, что инвесторы для этого есть.

Проект решения Совета был одобрен с учетом замечания и предложения, поступившие от участников заседания общественного консультативного Совета.

17 марта 2016 года Председатель правительства России Дмитрий Медведев подписал постановления о создании двух территорий опережающего социально-экономического развития в Сахалинской области – "Горный воздух" и "Южная" и первые сахалинские ТОР получили свой юридический статус.          

Всего в рамках двух территорий опережающего развития планируется реализовать 11 различных проектов". Частные инвестиции якорных инвесторов ТОР составляют 12,4 млрд рублей.

 

Другие формы работы с общественными организациями (встречи, конференции, совещания)

12 апреля 2016 года депутаты областной Думы встретились с участниками проекта "Академия власти", который был реализован молодежным парламентским центром (МПЦ) при Сахалинской областной Думе при поддержке областного министерства спорта, туризма и молодежной политики и СахГУ. 

Цель проекта - просветительская деятельность среди молодежи в области государственного устройства, программ господдержки молодежи, знакомство с эффективными механизмами и инструментами предпринимательской и политической деятельности. Открывая заседание, председатель областного парламента В.И.Ефремов отметил: анализ опыта работы МПЦ показал, что активная часть современной молодёжи, проявляя интерес к политической деятельности, все же не знает ее основ и потому лоббирование интересов молодежи затрудняется некомпетентностью лидеров. Чтобы заполнить эти пробелы был разработан проект "Академия власти".

В числе задач - обучение основам молодежного парламентаризма, повышение уровня политического образования и правовой грамотности молодежи, формирование ее активной гражданской позиции, обеспечение передачи опыта законотворческой деятельности для оказания помощи лидерам молодежных парламентских структур, подготовки кадрового резерва для органов государственной власти области. В ходе реализации проекта проведено более 20-ти занятий, тренингов и лекций. Цикл лекций по системе и структуре органов власти, истории парламентаризма, социальному и бюджетному законодательству был прочитан Ефремовым В.И., Кислициным А.С., Воронцовым В.И., Иванцовым В.Д.

Заместитель председателя областной Думы А.С.Кислицин в ходе встречи рассказал о целях и задачах предварительного голосования в ходе которого должны быть определены кандидаты в депутаты Государственной Думы. Сахалинская область - это первый регион, где состоялся праймериз.

 Депутат А.А.Хапочкин отметил, что проект "Академия власти" безусловно интересный, заслуживающий внимания. Он поддержал молодых парламентариев, сказав, что работа над законами не проста, но бояться ее не надо: "Дорогу осилит идущий".

Руководитель проекта Виктория Лопатюк, подводя итоги, подчеркнула, что не все участники проекта дошли до финишной черты: из 72 слушателей сертификаты получили 34 человека. Их и вручил председатель областной Думы В.И.Ефремов.

 

Информационно-аналитический отдел

Сахалинской областной Думы