Архив областной думы 6 созыва

Итоги законодательной деятельности Сахалинской областной Думы за 2016 год

Сахалинская областная Дума шестого созыва впервые избрана на пятилетний срок в составе 28 депутатов, из них: 14 - по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты областной Думы, выдвинутые политическими партиями, и 14 - по одномандатным избирательным округам.

По итогам выборов в Сахалинской областной Думе представлено 4 политических партии: "Единая Россия", КПРФ, "Справедливая Россия", ЛДПР.

В областной Думе шестого созыва образовано 5 постоянных комитетов:

1) по бюджету и налогам (председатель В.И.Воронцов);

2) по экономическому развитию (председатель Т.А.Кончева);

3) по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению (председатель Н.Д.Коршунова);

4) по социальной политике (председатель В.Д.Иванцов);

5) по спорту, туризму и молодежной политике (председатель А.А.Хапочкин).

Создано 4 депутатских фракции:

1) "Единая Россия" (22 депутата);

2) КПРФ (4 депутата);

3) "Справедливая Россия" (1 депутат);

4) ЛДПР (1 депутат).

Сахалинская областная Дума исполняет свои полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Сахалинской области, законами Сахалинской области и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Сахалинской области.

Областная Дума осуществляет свою деятельность на основе Плана законопроектных работ на 2016 год, квартальных планов работы Сахалинской областной Думы, а также Плана работы Сахалинской областной Думы по реализации Послания Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года.

Приоритетные направления деятельности областной Думы - разработка и принятие нормативных правовых актов в сфере государственного строительства, экономики, бюджета, налогов и финансов, создающих базу для развития экономики области, развития социальной сферы, реформирования органов государственной власти, местного самоуправления.

Значительное внимание уделяется приведению законодательства Сахалинской области в соответствие с изменениями в федеральном законодательстве.

 

1.      Основные статистические показатели законодательной деятельности

Законодательная деятельность областной Думы осуществлялась в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Сахалинской области, Законом Сахалинской области "О законодательной деятельности в Сахалинской области", Регламентом Сахалинской областной Думы, Планом законопроектных работ на 2016 год и квартальными планами работы Сахалинской областной Думы.

В соответствии со статьей 47 Устава Сахалинской области право законодательной инициативы в Сахалинской областной Думе принадлежит 58 субъектам.

В 2016 году это право реализовали 33 субъекта законодательной инициативы (для сравнения: в 2012 году - 27, в 2013 году - 31, в 2014 году - 33, в 2015 году - 34).

 

В 2016 году в Сахалинскую областную Думу внесены:

Губернатором Сахалинской области - 62 законопроекта;

25 депутатами Сахалинской областной Думы - 57 законопроектов;

прокурором Сахалинской области - 9 законопроектов;

избирательной комиссией Сахалинской области - 12 законопроектов;

2 представительными органами местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области - 3 законопроекта;

представителем коренных малочисленных народов Севера при Сахалинской областной Думе - 1 законопроект;

Сахалинским областным судом - 2 законопроекта.

 

Распределение законопроектов,

внесенных на рассмотрение Сахалинской областной Думы в 2016 году,

по субъектам права законодательной инициативы

№ п/п

 

 

Субъект права законодательной инициативы

 

Кол-во внесенных законопроектов

(2016)

Из них:

Кол-во внесенных законопроектов

(2015)

принято законов

принято в 1

чтении

в работе постоянного комитета

 

отоз-вано

1

2

3

4

5

6

7

8

 

Депутаты Сахалинской областной Думы:

1.

Бетнарская С.Ф.

3

2

0

1

0

0

2.

Болотников А.А.

28

19

5

2

2

24

3.

Бондарев С.В.

2

2

0

0

0

3

4.

Воронцов В.И.

1

1

0

0

0

5

5.

Выголов Ю.Ф.

1

1

0

0

0

2

6.

Гомилевский В.Е.

6

5

1

0

0

6

7.

Гуськова Г.В.

2

2

0

0

0

0

8.

Долгих Н.П.

2

2

0

0

0

3

9.

Ефремов В.И.

4

3

0

1

0

7

10.

Жук А.В.

18

10

4

2

2

7

11.

Залпин А.Р.

4

2

0

1

1

3

12.

Захарчук Н.А.

12

7

4

1

0

4

13.

Зенкин А.М.

8

7

0

0

1

8

14.

Иванова С.В.

1

1

0

0

0

5

15.

Иванцов В.Д.

10

8

0

1

1

11

16.

Кислицин А.С.

14

12

0

2

0

14

17.

Кончева Т.А.

21

14

3

2

2

19

18.

Коршунова Н.Д.

19

13

4

1

1

15

19.

Лотин Е.В.

5

5

0

0

0

6

20.

Подойникова Г.В.

3

3

0

0

0

1

21.

Таран Э.О.

13

10

3

0

0

10

22.

Тен В.М.

1

1

0

0

0

2

23.

Тодоров В.Я.

5

4

1

0

0

10

24.

Хапочкин А.А.

7

6

0

0

1

7

25.

Шадрин В.В.

9

8

0

0

1

10

 

1

2

3

4

5

6

7

8

26.

Губернатор

Сахалинской

области

 

62

 

47

 

5

 

5

 

4

 

86

27.

Прокуратура

Сахалинской

области

 

9

 

5

 

3

 

1

 

0

 

8

28.

Избирательная комиссия

Сахалинской

области

 

12

 

7

 

2

 

2

 

1

 

9

29.

Представитель КМНС

1

1

0

0

0

1

30.

Органы МСУ

3

0

0

1-отклонен

0

2

6

31.

Сахалинский

областной суд

2

2

0

0

0

1

32.

Уполномоченный по правам

человека в

Сахалинской

области

 

2

 

0

 

0

 

0

 

2

 

1

 

Сахалинской областной Думой за отчетный период были рассмотрены 177 законопроектов. Из них 30 законопроектов были внесены в 2015 году, 147 - в 2016 году. По состоянию на 31 декабря 2016 года 19 законопроектов были отозваны субъектами права законодательной инициативы, 14 приняты в первом чтении, 2 отклонены, 12 не выносились на рассмотрение областной Думы и находились в работе постоянных комитетов. Остальные приняты в качестве законов Сахалинской области.

Всего в течение 2016 года Сахалинской областной Думой принято 130 законов Сахалинской области (в 2015 году – 137), из них: 23 базовых, 100 о внесении изменений в законы, 7 о признании утратившими силу законов.

Перечень законов и законопроектов Сахалинской области, рассмотренных в 2016 году, представлен в Приложении 1.

В 2016 году были отклонены 2 проекта закона Сахалинской области:

- "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О порядке формирования представительных органов муниципальных районов, а также о порядке избрания и полномочиях глав муниципальных образований в Сахалинской области" (внесен Собранием Углегорского муниципального района Сахалинской области, 18.03.2016, отклонен 02.06.2016, постановление № 9/11/170-6);

- "О почетном звании "Заслуженный строитель Сахалинской области" (внесен Городской Думой города Южно-Сахалинск, 30.03.2016, отклонен 30.03.2016, постановление № 9/12/193-6).

Согласно пункту 9 статьи 16 Закона Сахалинской области от 3 апреля 2000 года № 168 "О законодательной деятельности в Сахалинской области" отклоненный законопроект может быть повторно внесен в областную Думу субъектом права законодательной инициативы не ранее чем через 6 месяцев со дня рассмотрения его на заседании Думы.

Отклоненные законопроекты в 2016 году повторно на рассмотрение Сахалинской областной Думы не вносились.

Из принятых законов области: 45 - по вопросам государственного строительства и местного самоуправления, 21 - по вопросам бюджета и налогов, 31 - по вопросам экономического развития, 26 - по социальным вопросам, 7 - по вопросам спорта, туризма и молодежной политики.

Распределение законов Сахалинской области

по постоянным комитетам, в %

 

Далее представлена диаграмма распределения принятых за отчетный период законов Сахалинской области по субъектам права законодательной инициативы:

Сроки прохождения проектов законов от даты внесения в Сахалинскую областную Думу до даты подписания законов Губернатором Сахалинской области составили в указанный период от 11 (Закон Сахалинской области от 13 декабря 2016 года № 108-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2016 год") до 359 дней (Закон Сахалинской области от 13 июля 2016 года № 70-ЗО "О почетном знаке Сахалинской области "Родительская слава").

Следует отметить, что увеличились сроки рассмотрения законопроектов. В 2016 году 68 процентов законов были рассмотрены и приняты в течение 3-х месяцев (от даты внесения законопроекта до даты подписания Губернатором Сахалинской области) (в 2012 году – 87 процентов, в 2013 году – 58 процентов, в 2014 году - 53 процента, в 2015 году – 61 процент).

Все принятые Сахалинской областной Думой законы Сахалинской области были подписаны и обнародованы Губернатором Сахалинской области.

С целью реализации Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" законы Сахалинской области, проекты законов Сахалинской области, принятые в первом чтении, и постановления Сахалинской областной Думы, опубликованные в газете "Губернские ведомости", размещаются на официальном сайте Сахалинской областной Думы.

В соответствии с Законом Сахалинской области от 31 марта 2015 года № 14-ЗО "Об опубликовании правовых актов Сахалинской области на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru)" все законы Сахалинской области и подлежащие опубликованию постановления Сахалинской областной Думы публикуются на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru.

 

2. Анализ исполнения Плана законопроектных работ
Сахалинской областной Думы за 2016 год

План законопроектных работ Сахалинской областной Думы на 2016 год (далее также - План) был утвержден постановлением областной Думы от 21.01.2016 № 9/1/16-6, состоял из 5 разделов по направлениям работы постоянных комитетов Сахалинской областной Думы:

1) по вопросам государственного строительства и местного самоуправления (26 законопроектов);

2) по вопросам бюджета и налогов (4 законопроектов);

3) по вопросам экономического развития (11 законопроектов);

4) по социальным вопросам (13 законопроектов);

5) по вопросам спорта, туризма и молодежной политики (6 законопроектов).

Всего в План было включено 60 проектов законов.

Из анализа исполнения Плана следует, что в 2016 году внесено 54 законопроекта (в соответствии с Планом), дополнительно внесено 123 законопроекта. Таким образом, в отчетном периоде рассмотрено  всего 177 проектов закона Сахалинской области, из них:

130 приняты в качестве законов Сахалинской области;

14 приняты в первом чтении;

2 отклонены;

19 отозваны субъектами права законодательной инициативы;

5 исключены из Плана по заявлению субъектов права законодательной инициативы;

12 находятся в работе постоянных комитетов Сахалинской областной Думы.

В 2016 году не внесен один проект закона, включенный в План (субъект права законодательной инициативы – депутат Сахалинской областной Думы).

Пунктом 2 постановления Сахалинской областной Думы от 21.01.2016 № 9/1/16-6 Совету Думы (далее – Совет) делегировано право внесения изменений в План. Решением Совета Думы № 12 от 19.12.2016 (Протокол № 102) были утверждены все изменения и дополнения в План законопроектных работ на 2016 год.

Анализ исполнения Плана законопроектных работ за 2016 год Сахалинской областной Думы представлен в Приложении 2.

 

Распределение законопроектов, рассмотренных Сахалинской областной Думой

в 2016 году, по ответственным постоянным комитетам

 

 

Постоянный комитет по государственному строи-тельству, регламенту и местному самоуправлению

Постоянный комитет по бюджету и налогам

Постоянный комитет по экономичес-кому развитию

Постоянный комитет по социальной политике

Постоянный комитет по спорту, туризму и молодежной политике

Всего

1

2

3

4

5

6

7

Запланировано рассмотрение

проектов законов (всего)

 

26

 

4

 

11

 

13

 

6

 

60

Из них

внесенные:

- в 2015 году

- в 2016 году

 

 

14

12

 

 

0

4

 

 

7

4

 

 

7

6

 

 

2

4

 

 

30

30

Рассмотрено проектов законов (всего)

 

73

 

21

 

42

 

34

 

7

 

177

Из них

Внесенные:

- в 2015 году

- в 2016 году

(по программе)

 

- в 2016 году

(дополнительно)

 

 

14

13

(1-из другого ПК)

47

 

 

 

0

5

(1-из другого ПК)

17

 

 

 

7

2

 

33

 

 

 

7

4

 

23

 

 

2

0

 

5

 

 

30

24

 

123

Запланированные проекты законов, внесены в другой комитет

 

 

0

 

 

0

 

 

0

 

 

1

 

 

1

 

 

2

Не внесено из числа заплани-рованных к рассмотрению проектов законов

 

0

 

0

 

2

(исключены из плана)

 

1

(исключен из плана)

 

3

(2 исключены из плана)

 

6

Из рассмотрен-ных:

 

 

 

 

 

 

принято законов

45

21

31

26

7

130

принято проектов закона в первом чтении

 

9

 

0

 

3

 

2

 

0

 

14

отклонено

1

0

1

0

0

2

отозвано

12

0

4

3

0

19

находится в работе постоянного комитета

6

0

3

3

0

12

 

Наиболее "трудоемкими", как и в предыдущие годы, являются законы Сахалинской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период и о внесении изменений в них, о бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и плановый период, а также о внесении в них изменений из-за ограниченного срока рассмотрения законопроектов и их значительного объема:

"О порядке заключения договора о целевом обучении с обязательством последующего прохождения муниципальной службы в Сахалинской области" (внесен 30.11.2015 депутатом Сахалинской областной Думы Н.Д.Коршуновой, принят в первом чтении 07.07.2016) (трудоемкость обусловлена длительностью рассмотрения законопроекта в связи с изменением федерального законодательства (приняты Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации") и необходимостью приведения в соответствие Закона Сахалинской области "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области" с последующей доработкой и принятием законопроекта);

"О регулировании отдельных вопросов в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Сахалинской области и деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси" (трудоемкость обусловлена наличием концептуальных замечаний к законопроекту);

от 24 февраля 2016 года № 15-ЗО "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Сахалинской области"(трудоемкость обусловлена необходимостью устранения концептуальных и юридико-технических замечаний);

от 29 марта 2016 года № 25-ЗО "О регулировании отдельных вопросов в сфере охраны здоровья населения от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территории Сахалинской области" (трудоемкость обусловлена большой предварительной работой по сбору сведений в различных органах государственной власти: в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области, Управлении МВД России по Сахалинской области, Государственной жилищной инспекции Сахалинской области, территориальном органе Росздравнадзора по Сахалинской области, ГУ МЧС России по Сахалинской области, министерстве здравоохранения Сахалинской области);

от 13 июля 2016 года № 70-ЗО "О Почетном знаке Сахалинской области "Родительская слава" (трудоемкость обусловлена длительным согласованием с Губернатором Сахалинской области финансовых расходов из областного бюджета Сахалинской области);

от 7 октября 2016 года № 75-ЗО "О внесении изменения в статью 1 Закона Сахалинской области "О детях войны в Сахалинской области"(трудоемкость обусловлена "сжатыми" сроками рассмотрения законопроекта).

 

2.1. Законопроекты, подготовленные к рассмотрению

Сахалинской областной Думой постоянным комитетом

по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению

 

Значительное внимание в 2016 году областной Думой уделялось вопросам государственного строительства, деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, обеспечения конституционных прав граждан, законности, правопорядка, приведения законодательства Сахалинской области в соответствие с федеральным законодательством, вопросам совершенствования выборного законодательства Сахалинской области.

Постоянным комитетом Сахалинской областной Думы по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению рассмотрены 73 проекта закона.

Из них приняты 45 законов Сахалинской области (в том числе 3 – базовых, 40 – о внесении изменений в ранее принятые законы, 2 – признаны утратившими силу), 9 проектов законов в первом чтении, 12 проектов законов отозвано субъектами права законодательной инициативы, 1 законопроект отклонен. По состоянию на 31 декабря 2016 года в постоянном комитете областной Думы находилось 6 проектов законов Сахалинской области.

В 2016 году большое значение уделялось совершенствованию выборного законодательства Сахалинской области. Принято 9 законов по вопросам проведения выборов органов государственной власти Сахалинской области, органов местного самоуправления Сахалинской области.

Закон Сахалинской области от 15 апреля 2016 года № 27-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Сахалинской области" принят с целью приведения в соответствие с федеральным законодательством и правовыми актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации:

- установлена обязанность членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом решающего голоса, работающих в указанной комиссии на постоянной (штатной) основе, членов иной избирательной комиссии, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта; 

- расширены права уполномоченных представителей кандидатов по финансовым вопросам в части возможности их присутствия на заседаниях избирательных комиссий, а также при подсчете голосов избирателей, осуществлении избирательными комиссиями работы с избирательными документами;

- установлено, что кандидат, избирательное объединение вправе прекращать полномочия члена комиссии с правом совещательного голоса и назначать нового члена комиссии с правом совещательного голоса в отношении одной и той же комиссии не более чем пять раз;

- внесены изменения в форму письменного согласия кандидата на назначение его в состав избирательной комиссии, согласно которым не требуется согласие данного лица на обработку его персональных данных, так как такая обработка производится в соответствии с требованиями законодательства.

В связи с изменением норм федерального законодательства Законом Сахалинской области от 24 мая 2016 года № 43-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в  Сахалинской области" внесены изменения, которыми уточняются сроки окончания полномочий избирательных комиссий, формируемых в период избирательных кампаний, в случае обжалования итогов голосования. В этом случае срок полномочий окружной избирательной комиссии будет заканчиваться со дня, следующего за днем исполнения окружной избирательной комиссией решения вышестоящей комиссии либо исполнения вступившего в законную силу судебного решения.

Также Закон Сахалинской области устанавливает, что судьи в отставке вправе назначаться членами избирательных комиссий, а в случае выдвижения члена комиссии с правом решающего голоса кандидатом или назначаться уполномоченным представителем, доверенным лицом, его полномочия не прекращаются, а приостанавливаются на период участия в избирательной кампании. В отношении членов комиссии с правом совещательного голоса установлено, что таковыми не могут быть назначены лица, имеющие неснятую и непогашенную судимость. Установлено также, что представители средств массовой информации вправе находиться в помещении для голосования в день голосования и в дни досрочного голосования только при прохождении аккредитации в соответствующей комиссии.

Закон Сахалинской области от 30 декабря 2016 года № 124-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Сахалинской области" принят в целях приведения его в соответствие с законодательством о выборах и нормативными документами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Закон Сахалинской области от 27 июня 2016 года № 50-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О выборах Губернатора Сахалинской области" в соответствии с внесением изменений в федеральное законодательство устанавливает новый порядок назначения наблюдателей. Так, согласно принятым изменениям, избирательное объединение, зарегистрированный кандидат вправе назначить в каждую комиссию не более двух наблюдателей, которые имеют право поочередно осуществлять наблюдение, при этом одно и то же лицо может быть назначено наблюдателем только в одну избирательную комиссию. Не позднее чем за три дня до дня голосования избирательное объединение, зарегистрированный кандидат представляют список назначенных наблюдателей в территориальную избирательную комиссию. Наблюдатель вправе осуществлять наблюдение только в той комиссии, в которую он назначен и которая указана в списке, представленном в территориальную комиссию.

Закон Сахалинской области от 27 июня 2016 года № 51-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О выборах депутатов Сахалинской областной Думы" принят в связи с приведением в соответствие с федеральным законодательством:

- дополнен положением о дополнительных выборах депутата, избранного по одномандатному избирательному округу (назначаются на второе воскресенье сентября либо на день голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации). Если на указанные даты дополнительные выборы не могут быть назначены, то они должны быть проведены не позднее чем через год со дня досрочного прекращения полномочий соответствующего депутата;

- расширяет права уполномоченных представителей кандидатов по финансовым вопросам в части возможности их присутствия на заседаниях избирательных комиссий, а также при подсчете голосов избирателей, осуществлении избирательными комиссиями работы с избирательными документами;

- установливает новый порядок назначения наблюдателей.

Закон Сахалинской области от 17 февраля 2016 года № 8-ЗО "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Сахалинской области по вопросу замещения (получения) депутатского мандата" вносит изменения в статью 73 Закона Сахалинской области "О выборах депутатов Сахалинской областной Думы" и статью 80 Закона Сахалинской области "О муниципальных выборах в Сахалинской области".

Закон Сахалинской области от 15 апреля 2016 года № 33-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О муниципальных выборах в Сахалинской области принят с целью приведения в соответствие с федеральным законодательством:

- дополнен положением, уточняющим, что дополнительные выборы депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, назначаются на второе воскресенье сентября либо на день голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Если на указанные даты дополнительные выборы не могут быть назначены, то они должны быть проведены не позднее чем через год со дня досрочного прекращения полномочий соответствующего депутата;

- расширяет права уполномоченных представителей кандидатов по финансовым вопросам в части возможности их присутствия на заседаниях избирательных комиссий, а также при подсчете голосов избирателей, осуществлении избирательными комиссиями работы с избирательными документами;

- устанавливает новый порядок назначения наблюдателей: избирательное объединение, зарегистрированный кандидат вправе назначить в каждую комиссию не более двух наблюдателей, которые имеют право поочередно осуществлять наблюдение, при этом одно и то же лицо может быть назначено наблюдателем только в одну избирательную комиссию. Не позднее чем за три дня до дня голосования избирательное объединение, зарегистрированный кандидат представляют список назначенных наблюдателей в избирательную комиссию муниципального образования. Наблюдатель вправе осуществлять наблюдение только в той комиссии, в которую он назначен и которая указана в списке, представленном в муниципальную комиссию;

- устанавливает, что наблюдатели вправе  производить в помещении для голосования фото- и (или) видеосъемку, а также вправе прибыть в помещение для голосования за один час до начала голосования, находится в нем и присутствовать при подсчете голосов как непрерывно, так и в свободно выбираемые ими промежутки времени в течение всего периода наблюдения. Наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, а член комиссии отстраняется от участия в ее работе только в случае установления факта нарушения ими законодательства о выборах в судебном порядке. Ранее такое удаление (отстранение) осуществлялось по решению участковой комиссии.

Закон Сахалинской области от 2 июня 2016 года № 44-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О муниципальных выборах в Сахалинской области" принят с целью приведения в соответствие с Федеральным закона от 9 марта 2016 года  287-№ 36-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты о выборах референдумах и иные законодательные акты":

- устанавливает обязанность политической партии извещать комиссию о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов, списка кандидатов, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта;

- устанавливает право представителей средств массовой информации находиться в помещении для голосования в день голосования и в дни досрочного голосования только при прохождении аккредитации в соответствующей комиссии;

- предусматривает возможность закупки у единственного поставщика информационных материалов, размещаемых в помещениях избирательных комиссий и помещениях для голосования, услуг по доставке избирательной документации и иных отправлений избирательных комиссий; 

- при совмещении дня голосования с днем голосования в федеральные органы государственной власти вводит процедуру голосования по открепительным удостоверениям;

- предусматривает норму о том, что если фамилии, имена и отчества двух или более кандидатов совпадают полностью, сведения о кандидатах размещаются в избирательном бюллетене в соответствии с датами рождения кандидатов, при этом если один или более кандидатов меняли фамилию и (или) имя и (или) отчество в период избирательной кампании либо в течение года до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, в бюллетене также указываются прежние фамилия, имя, отчество кандидата;

- устанавливает порядок использования краткого наименования избирательного объединения в избирательных документах;

- предусматривает единые правила составления списков государственных и муниципальных организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, для организаций СМИ всех видов установлен единый агитационный период, который начинается за 28 дней до дня голосования и заканчивается в ноль часов по местному времени в день, предшествующий дню голосования;

- предусматриваея обязанность исключительно личного участия в дебатах зарегистрированных кандидатов, в том числе от имени избирательных объединений – кандидатов, зарегистрированных в составе списков кандидатов. В случае нарушения требования об обязательном участии избирательного объединения, кандидата в дебатах, причитающееся им эфирное время переходит оппоненту (оппонентам);

- устанавливает ограничения на использование в агитационных материалах изображений лиц, не являющихся кандидатами. Вместе с тем допускается возможность использования изображений кандидата среди неопределенного круга лиц;

- предусматривает использование высказываний различных физических лиц о кандидате, избирательном объединении в прежнем правовом режиме, то есть при условии получения согласия физического лица на такое использование. Вместе с тем законом прямо предусмотрен запрет на использование в агитационных материалах высказываний физических лиц, которым федеральным законом запрещено проводить предвыборную агитацию.

Закон Сахалинской области от 17 февраля 2016 года № 6-ЗО "О внесении изменений в статьи 26 и 29 Устава Сахалинской области" предусматривает введение новых государственных должностей в состав Правительства Сахалинской области:

- управляющий делами Губернатора и Правительства Сахалинской области;

- руководитель агентства Сахалинской области.

Одновременно исключена из состава Правительства Сахалинской области государственная должность Сахалинской области - заместитель председателя Правительства Сахалинской области – министр финансов Сахалинской области.

            Закон Сахалинской области от 27 июня 2016 года № 49-ЗО "О признании утратившими силу отдельных положений Устава Сахалинской области" вносит изменения в состав Правительства Сахалинской области с целью объединения в одно юридическое лицо Правительство Сахалинской области, аппарат Губернатора и Правительства Сахалинской области и управление делами Губернатора и Правительства Сахалинской области.

Закон Сахалинской области от 11 ноября 2016 года № 89-№О "О внесении изменений в Устав Сахалинской области" принят в соответствии с пунктом 1 статьи 151 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 22 декабря 2014 года № 427-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации об установлении субъектами Российской Федерации порядка согласования представления Генерального прокурора Российской Федерации о назначении на должность прокурора Сахалинской области, а также в целях унификации применяемого в Уставе Сахалинской области понятия "представительные органы местного самоуправления" (статья 47) и терминов "календарный день" и "день" (статья 50).

Закон Сахалинской области от 30 декабря 2016 года № 125-ЗО "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Сахалинской области" принят в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством и Уставом Сахалинской области отдельных положений Законов Сахалинской области:

- от 28 апреля 2008 года № 35-ЗО "О муниципальных выборах в Сахалинской области";

- от 3 апреля 2000 года № 168 "О законодательной деятельности в Сахалинской области";

- от 20 февраля 2002 года № 320 "О порядке обнародования, вступления в силу и толкования законов Сахалинской области";

- от 12 июля 1994 года № 2 "О статусе депутата Сахалинской областной Думы".

Закон Сахалинской области от 15 апреля 2016 года № 29-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О статусе депутата Сахалинской областной Думы" предусмотрены дополнительные основания досрочного прекращения полномочий депутата областной Думы:

- открытие в нарушение установленного запрета счетов, хранение денежных средств и ценностей в иностранных банках, владение и пользование иностранными финансовыми инструментами;

-  непредставление или несвоевременное представление сведений о доходах и расходах.

Кроме того, предусмотрено, что решение о досрочном прекращении депутатских полномочий должно быть принято не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для их прекращения, а если это основание появилось в период между сессиями областной Думы, то не позднее чем через три месяца со дня появления этого основания.

Закон Сахалинской области от 15 апреля 2016 года № 31-ЗО "О представлении депутатами Сахалинской областной Думы сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверке достоверности и полноты представляемых сведений и соблюдения ими ограничений" приводит отдельные положения в соответствие с федеральным законодательством.

В связи с установлением ответственности депутатов за непредставление или несвоевременное представление сведений о доходах в виде досрочного прекращения депутатских полномочий:

- устанавливается обязанность Комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее также – Комиссия) при установлении факта непредставления или несвоевременного представления депутатом сведений о доходах письменно уведомлять об этом председателя областной Думы, а также направлять в уполномоченный постоянный комитет информацию и документы, необходимые для внесения в областную Думу вопроса о досрочном прекращении депутатских полномочий;

- предусматривается представление сведений о доходах депутатов в отдел государственной службы и кадров областной Думы, который зарегистрирует факт их представления в соответствующем журнале под роспись депутата и затем передает их в Комиссию в течение 3-х дней со дня их представления.

Признается утратившей силу норма, которой депутаты наделены правом представлять уточненные сведения о доходах в течение одного месяца после окончания установленного срока их представления. В новой редакции изложена норма, согласно которой Комиссия наделена правом рассматривать факт непредставления депутатом по объективным причинам сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В связи с принятием Закона Сахалинской области № 6-ЗО принят Закон Сахалинской области от 17 февраля 2016 года № 7-ЗО "О внесение изменений в некоторые законодательные акты Сахалинской области" внесены поправки в ряд Законов Сахалинской области:

- от 22 февраля 2007 года № 12-ЗО "Об организации государственной гражданской службы Сахалинской области";

- от 23 сентября 2005 года № 62-ЗО "Об оплате труда государственных гражданских служащих Сахалинской области";

- от 21 декабря 2006 года № 112-ЗО "О Перечне государственных должностей Сахалинской области";

- от 3 июля 2006 года № 70-ЗО "О денежном содержании и отпусках лиц, замещающих государственные должности Сахалинской области";

- от 17 ноября 2010 года № 103-ЗО "О Правительстве Сахалинской области".

Закон Сахалинской области от 11 ноября 2016 года № 92-ЗО "О внесении изменений в статьи 4 и 5 Закона Сахалинской области "Об оплате труда государственных гражданских служащих Сахалинской области" принят в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством и законодательством Сахалинской области.

17 октября 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 5 октября 2015 года № 287-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу замещения (получения) депутатского мандата", которым предусмотрено, что принятие соответствующей избирательной комиссией решения о регистрации зарегистрированного кандидата депутатом, в том числе по одномандатному или многомандатному избирательному округу, является основанием для исключения кандидата из списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов.

Закон Сахалинской области от 29 марта 2016 года № 26-ЗО "О внесении изменений в статью 2 Закона Сахалинской области "О Перечне государственных должностей Сахалинской области" и статью 12 Закона Сахалинской области "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Сахалинской области, и государственных гражданских служащих Сахалинской области" принят в связи с протестом прокурора Сахалинской области от 05.11.2015 № 7/2-22-2015 на Закон Сахалинской области "О Перечне государственных должностей Сахалинской области" с целью приведения в соответствие с федеральным законодательством. Перечень государственных должностей Сахалинской области дополнен государственной должностью Сахалинской области - депутат Сахалинской областной Думы, осуществляющий депутатскую деятельность без отрыва от основной деятельности.

С целью устранения возникающего противоречия положений части 1 статьи 5 и пункта 1 части 2 статьи 12 Закона Сахалинской области "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Сахалинской области, и государственных гражданских служащих Сахалинской области" в часть 2 статьи 12 областного Закона внесено дополнение, в соответствии с которым выплата начисленной депутату областной Думы пенсии приостанавливаться не будет, если после ее начисления этот депутат будет замещать государственную должность Сахалинской областидепутат Сахалинской областной Думы, осуществляющий депутатскую деятельность без отрыва от основной деятельности. 

Законом Сахалинской области от 14 декабря 2016 года № 111-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Сахалинской области, и государственных гражданских служащих Сахалинской области" в соответствии с изменениями в федеральном законодательстве установлены новые требования к продолжительности стажа государственной гражданской службы, дающего право на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к государственной пенсии), увеличивая его поэтапно с 15 до 20 лет, а также дополнен перечень периодов работы (службы) в должностях, которые включаются в стаж государственной гражданской службы Сахалинской области для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной доплаты к государственной пенсии периодом работы в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности государственной гражданской службы Сахалинской области.

Закон Сахалинской области от 27 июня 2016 года № 53-ЗО "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Сахалинской области" уточняет отдельные положения Законов Сахалинской области:

от 3 июля 2006 года № 70-ЗО "О денежном содержании и отпусках лиц, замещающих государственные должности Сахалинской области";

от 9 июля 1999 года № 121 "О порядке возмещения и нормах расходов на служебные командировки лиц, замещающих государственные должности Сахалинской области, должности государственной гражданской службы Сахалинской области";

от 12 июля 1994 года № 2 "О статусе депутата Сахалинской областной Думы".

            Законом Сахалинской области от 6 июля 2016 года № 56-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О порядке увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих государственные должности Сахалинской области, в связи с утратой доверия" во исполнение статьи 131 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлен порядок увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих государственные должности Сахалинской области в связи с утратой доверия и случаи, при которых  он будет применен.

В связи с изменением федерального законодательства Закон Сахалинской области от 6 июля 2016 года № 58-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об организации государственной гражданской службы Сахалинской области" вносит изменения в статьи, касающиеся перечня лиц, представляющих сведения о доходах, о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Закон Сахалинской области от 11 ноября 2016 года № 91-ЗО "О признании утратившими силу статей 11 и 12 Закона Сахалинской области "Об организации государственной гражданской службы Сахалинской области" принят в целя приведения в соответствие с федеральным законодательством в части упорядочения продолжительности отпусков на государственной гражданской службе.

Закон Сахалинской области от 14 июля 2016 года № 71-ЗО "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Сахалинской области и о признании утратившими силу отдельных положений некоторых законодательных актов Сахалинской области" вносит изменения в структуру Правительства Сахалинской области, объединяет в одно юридическое лицо Правительство Сахалинской области, аппарат Губернатора и Правительства Сахалинской области и управление делами Губернатора и Правительства Сахалинской области. Объединение трех органов государственной власти, каждый из которых является самостоятельным юридическим лицом, в один позволит оптимизировать работу указанных государственных органов, исключив излишние и дублирующие функции.

Закон Сахалинской области от 19 декабря 2016 года № 117-ЗО "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Сахалинской области" в целях эффективного обеспечения деятельности института Уполномоченного по защите прав предпринимателей  в Сахалинской области вносит изменения в Закон Сахалинской области от 27 декабря 2013 года № 127-ЗО "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Сахалинской области", предусматривает создание аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Сахалинской области, который будет осуществлять правовое, организационное, финансовое, материально-техническое, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного, наименование государственного органа предлагается изменено на "Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Сахалинской области и его аппарат".

В связи с созданием "аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Сахалинской области" внесены изменения в Законы Сахалинской области:

- от 3 июля 2006 года № 70-ЗО "О денежном содержании и отпусках лиц, замещающих государственные должности Сахалинской области";

- от 21 декабря 2006 года № 112-ЗО "О Перечне государственных должностей Сахалинской области";

- от 6 декабря 2007 года № 116-ЗО "Об оплате труда работников органов государственной власти Сахалинской области, государственных органов Сахалинской области, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Сахалинской области";

- 29 декабря 2009 года № 124-ЗО "О порядке утверждения перечней информации о деятельности государственных органов Сахалинской области, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- от 1 марта 2010 года № 9-ЗО "О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Сахалинской области, и лицами, замещающими государственные должности Сахалинской области, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера";

- от 27 мая 2013 года № 49-ЗО "О представлении лицами, замещающими государственные должности Сахалинской области, сведений о расходах";

- от 27 декабря 2013 года № 131-ЗО "О порядке увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих государственные должности Сахалинской области, в связи с утратой доверия".

Закон Сахалинской области от 17 февраля 2016 года № 10-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области" принят в целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 30 марта 2015 года № 63-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в связи с совершенствованием механизма подготовки кадров для муниципальной службы" изменена терминология, которая применяется в сфере подготовки (переподготовки) кадров для муниципальной службы.

Закона Сахалинской области от 13 июля 2016 года № 64-ЗО "О внесении изменений в статьи 3 и 6 Закона Сахалинской области "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области" принят в связи с протестом прокурора Сахалинской области от 31.03.2016  № 7/2-21-2016 на Закон Сахалинской области от 6 июля 2007 года № 78-ЗО "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области" (далее также – Закон Сахалинской области № 78-ЗО), экспертным заключением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области от 10.03.2016 № 02-13/1-41 на Закон Сахалинской области от 6 июля 2007 года № 78-ЗО "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области" (далее – экспертное заключение), а также в целях приведения Закона Сахалинской области № 78-ЗО в соответствие с положениями Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 395-ФЗ "О внесении изменений в статью 54 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и статьи 9 и 25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" в части установления квалификационных требований к стажу государственной гражданской службы для муниципальных служащих.

Федеральным законом от 2 апреля 2014 года № 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) к полномочиям субъектов Российской Федерации отнесено определение порядка создания и деятельности координирующих органов (штабов) народной дружины (ст.13) и установление образца и порядка выдачи удостоверения, образца форменной одежды и (или) отличительной символики народного дружинника (ст.16). Федеральный закон № 44-ФЗ также предусматривает, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут выделять средства на финансирование материально-технического обеспечения деятельности народных дружин, предоставлять народным дружинам помещения, технические и иные материальные средства, необходимые для осуществления их деятельности (ст.21).

Законом Сахалинской области от 17 февраля 2016 года № 13-ЗО "О регулировании отдельных вопросов, связанных с деятельностью народных дружин на территории Сахалинской области" определена правовая основа деятельности народных дружин в Сахалинской области, установлены образцы и описания удостоверения и отличительной символики народного дружинника, определен порядок выдачи удостоверения народного дружинника, а также порядок создания и деятельности штабов народных дружин.

Закон Сахалинской области от 29 марта 2016 года № 21-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об Уполномоченном по правам человека в Сахалинской области" разработан в целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 6 апреля 2015 года № 76-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека". Законом изменен порядок назначения Уполномоченного по правам человека в Сахалинской области в связи с введением процедуры согласования кандидатур на должность уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации. Так, закон предусматривает норму о том, что по одному предложению о выдвижении кандидата на должность Уполномоченного по правам человека в Сахалинской области могут представить в Сахалинскую областную Думу Губернатор Сахалинской области, депутатские объединения Сахалинской областной Думы, общественная палата Сахалинской области. Сахалинская областная Дума согласовывает кандидатов с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и принимает решение о назначении. Предложения о выдвижении кандидата на должность Уполномоченного по правам человека в Сахалинской области – не позднее чем за три месяца до истечения срока полномочий действующего Уполномоченного и в течение 14 календарных дней в случае принятия решения о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного.

Законом в соответствии с требованиями Федерального закона:

1) установлен срок, в течение которого Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, а также приостановить членство в политической партии и осуществление своих полномочий;

2) установлены случаи досрочного прекращения полномочий Уполномоченного;

3) определены полномочия Уполномоченного;

4) установлены гарантии деятельности Уполномоченного.

Закон Сахалинской области от 29 марта 2016 года № 22-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О законодательной деятельности в Сахалинской области" принят в связи с письмом прокурора Сахалинской области от 24.07.2015 № 22-6/22-2015, в котором Сахалинской областной Думе указано на недопустимость нарушений законодательства при рассмотрении законопроектов и принятии их в качестве законов Сахалинской области. В целях оперативного рассмотрения и принятия отдельных законопроектов указанным Законом дается право Сахалинской областной Думе принимать законопроекты в качестве законов в двух чтениях на одном заседании.

Закон устанавливает следующие случаи:

1) необходимость принятия срочных мер по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций;

2) исполнение решения суда, вступившего в законную силу, о признании областного закона недействующим;

3) признание закона Сахалинской области или отдельных его положений утратившими силу;

4) удовлетворение протеста, представления или требования прокурора;

5) установление, изменение или отмена расходных обязательств Сахалинской области, изменением порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета Сахалинской области, необходимых для внесения изменений в закон Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области, а также для внесения в проект закона Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на очередной финансовый год и плановый период при его рассмотрении и принятии;

6) необходимость утверждения заключения и расторжения договоров (соглашений) Сахалинской области.

Принятие Закона Сахалинской области от 27 июня 2016 года № 54-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О постоянных комитетах Сахалинской областной Думы" обусловлено необходимостью:

- урегулирования отдельных процедур, не имевших ранее правового регулирования;

- приведения отдельных положений в соответствие с федеральным и областным законодательством;

  -  проведения редакционной правки (доработки) текста Закона с целью приведения его в соответствие с требованиями правил юридической техники.

Закон Сахалинской области от 4 февраля 2016 года № 2-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" разработан в связи с необходимостью дальнейшего совершенствования Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" (далее также – Закон Сахалинской области № 490).

Так, в Закон Сахалинской области № 490 были введены статьи, предусматривающие виды административных правонарушений и размеры штрафов для граждан, должностных и юридических лиц, за нарушение требований муниципальных правовых актов, актов, касающихся: обеспечения благоустройства; порядка содержания объектов благоустройства; порядка проведения земляных работ; порядка проведения работ по сбору, временному хранению и вывозу отходов производства и потребления; порядка проведения работ по озеленению территории и содержанию зеленых насаждений.

Как показал анализ практической работы административной комиссии города Южно-Сахалинска, активное применение указанных норм дало положительную динамику в части  повышения ответственности и культурного уровня населения в решении вопросов в сфере благоустройства территорий муниципальных образований.

Вместе с тем очевидна необходимость в введении некоторых изменений, например, увеличения штрафных санкций за совершение правонарушений (статья 33-1 "Неисполнение решений, принятых на местном референдуме, на собраниях (сходах) граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления"), а также введение административной ответственности за совершение действий, установленных в статьях 21-4, 21-5, 21-6, 21-7, 21-8 (административная ответственность за отдельные виды нарушений в области благоустройства территорий муниципальных образований), 33-1 Закона области № 490, повторно в течение года со дня наложения за их совершение административного наказания.

Инициаторы (разработчики законопроекта) исходили из того, что штраф как наказание за совершенное административное правонарушение должен стать экономически невыгодным. У потенциальных нарушителей необходимо сформировать негативное отношение к возможности совершения правонарушения как к действию, влекущему существенные последствия в виде необходимости уплаты штрафа, который по сумме сопоставимым со значительными затратами, которые необходимо будет своевременно уплатить.

Помимо этого, при применении статьи 33-1 Закона области № 490 административная комиссия города Южно-Сахалинска столкнулась с тем, что из-за загруженности мировых судей материалы об административных правонарушениях, предусмотренных указанной статьей, не рассматриваются длительное время, что способствует совершению повторного административного правонарушения. Также этому способствовал и тот факт, что сумма штрафа за совершение данного правонарушения крайне незначительная при отсутствии ответственности юридических лиц. Поэтому закон наделил административные комиссии правом рассматривать дела, подсудные данной статье.

В связи с изменением федерального законодательства и внесением предложений Правительства Сахалинской области, изложенных в письме от 19.11.2015 исх. № 19-15/2825, Закон Сахалинской области от 4 мая 2016 года № 37-ЗО "О внесении изменений в статью 38 Закона Сахалинской области "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" устанавливает, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.21, 15.1, 15.11, 15.14 - 15.16, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 20 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 КоАП РФ при осуществлении муниципального финансового контроля, вправе составлять следующие должностные лица:

1) руководители органов местного самоуправления, а также структурных подразделений органов местного самоуправления, к полномочиям которых отнесено осуществление внутреннего муниципального финансового контроля, и их заместители (кроме составления протоколов по статье 5.21 КоАП РФ);

2) руководители контрольно-счетных органов муниципальных образований и их заместители.

Закон Сахалинской области от 6 мая 2016 года № 39-ЗО "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Сахалинской области" области" вносит изменения в Закон Сахалинской области от 11 июля 2005 года № 51-ЗО "О действиях, нарушающих покой граждан и тишину в ночное время в Сахалинской области" в части конкретизации наименования закона, уточнения объектов, защищаемых от действий, нарушающих покой и тишину граждан. Также установлены периоды времени с 22:00 до 06:00 часов в будние дни (с понедельника по пятницу включительно) и с 23:00 до 09:00 часов в выходные дни (суббота, воскресенье), а также нерабочие праздничные дни, в которые не допускается нарушение покоя граждан и тишины.

В связи с тем, что законодательством Сахалинской области не установлена административная ответственность за нарушение покоя и тишины граждан в утреннее время в выходные и нерабочие праздничные дни, внесены соответствующие изменения в Закон Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области".

Закон Сахалинской области от 4 мая 2016 года № 36-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об общественной палате Сахалинской области" наделяет общественную палату помномочиями в сфере общественного контроля за деятельностью органов государственной власти Сахалинской области и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации. Срок полномочий членов Общественной палаты увеличен до трех лет.

Членам Общественной палаты предоставлена возможность принятия участия в работе международных, всероссийских, региональных конференциях, совещаниях, определено участие Общественной палаты в формировании общественных советов при органах исполнительной власти Сахалинской области.

Законом Сахалинской области от 24 мая 2016 года № 42-ЗО "О внесении изменения в статью 3 Закона Сахалинской области "О звании "Почетный гражданин Сахалинской области" предусмотрено присвоение звания "Почетный гражданин Сахалинской области" лицам, удостоенным высших степеней отличия СССР и высших званий Российской Федерации Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации, Героя Социалистического Труда, Героя труда Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы либо ордена Трудовой Славы.

 Закон Сахалинской области от 27 июня 2016 года № 52-ЗО "О внесении изменений в статьи 2 и 3 Закона Сахалинской области "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, возврата, оплаты расходов на перемещение и хранение" принят в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством. Так, согласно части 1.1 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Законе предусмотрено, что задержание транспортного средства прекращается непосредственно на месте задержания транспортного средства в присутствии лица, которое может управлять данным транспортным средством в соответствии с Правилами дорожного движения, если причина задержания транспортного средства устранена до начала движения транспортного средства, предназначенного для перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку.

Закон Сахалинской области от 6 июля 2016 года № 57-ЗО "О порядке согласования представления Генерального прокурора Российской Федерации о назначении на должность прокурора Сахалинской области" устанавливает порядок согласования представления Генерального прокурора Российской Федерации о назначении на должность прокурора Сахалинской области Губернатором Сахалинской области и Сахалинской областной Думой.

В связи с повторным экспертным заключением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области от 15.02.2016 № 02-13/1-2, Законом Сахалинской области от 6 июля 2016 года № 59-ЗО "О внесении изменения в статью 1 Закона Сахалинской области "О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Сахалинской области" для приведения в соответствие с федеральным законодательством. Исключена ссылка на пункт 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Закон Сахалинской области от 13 июля 2016 года № 61-ЗО "О внесении изменений в статьи 1 и 2 Закона Сахалинской области "О порядке формирования представительных органов муниципальных районов, а также о порядке избрания и полномочиях глав муниципальных образований в Сахалинской области" принят в целях приведения законодательства Сахалинской области, регулирующего отдельные вопросы организации местного самоуправления в Сахалинской области в соответствие с правовыми позициями Конституционного суда Российской Федерации. Закон устанавливает критерии для муниципальных образований в части формирования представительного органа, порядка избрания и места в структуре органов местного самоуправления, главы муниципального образования.

В сентябре 2016 года на территориях Углегорского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области, Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области, Бошняковского сельского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области был проведен опрос населения и публичные слушания по вопросу преобразования муниципальных образований путем объединения указанных поселений в единый городской округ.

В связи с поступившими ходатайствами органов местного самоуправления объединяемых поселений приняты Законы Сахалинской области:

- от 19 декабря 2016 года № 113-ЗО "О внесении изменения в статью 9 Закона Сахалинской области "Об административно-территориальном устройстве Сахалинской области" и о преобразовании города районного значения Шахтерска Углегорского района";

- от 26 декабря 2016 года № 120-ЗО "Об организации местного самоуправления на территории Углегорского муниципального района Сахалинской области и о внесении изменений в Закон Сахалинской области "О границах и статусе муниципальных образований в Сахалинской области", предусматривающие объединение поселений, входящих в составе территории Углегорского муниципального района в единый городской округ и регулирующие отдельные вопросы организации местного самоуправления на территории городского округа, получившегося в результате такого объединения.

В соответствии со статьями 2 и 11 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В состав территории городского поселения может входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями).

Решением Собрания Углегорского муниципального района от 28.10.2016 № 320 выражено согласие на преобразование территориальной единицы - города районного значения Шахтерск Углегорского района в поселок городского типа (рабочий поселок) Углегорского района с сохранением наименования "Шахтерск".

Принятие Закона Сахалинской области от 31 октября 2016 года № 81-ЗО "О внесении изменения в Закон Сахалинской области "О создании и порядке упразднения судебных участков и должностей мировых судей в Сахалинской области" обусловлено необходимостью включения улицы Излучной города Долинска в границы судебного участка № 4.

Закон Сахалинской области от 9 ноября 2016 года № 88-ЗО "О внесении изменений в статью 2 Закона Сахалинской области "О дополнительном профессиональном образовании мировых судей в Сахалинской области" принят в целях реализации Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации") в части прохождения профессиональной переподготовки мировыми судьями, впервые назначенными на должность мирового судьи, а также прохождения мировыми судьями повышения квалификации.

Закон устанавливает, что порядок, сроки и формы прохождения профессиональной переподготовки и повышения квалификации мировых судей субъектов Российской Федерации определяются законами субъектов Российской Федерации, а также уменьшает общую продолжительность профессиональной переподготовки мировых судей, впервые назначенных на должность мирового судьи, с 500 до 250 аудиторных часов в связи с тем, что данный срок является избыточным и неэффективным для достижения целей переподготовки.

Закон Сахалинской области от 14 декабря 2016 года № 109-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О порядке назначения представителей общественности в квалификационную коллегию судей Сахалинской области" принят в целях дальнейшего совершенствования законодательства Сахалинской области, а также приведения в соответствие с федеральным законодательством.

Закон Сахалинской области:

- устанавливает норму о том, что полномочия члена квалификационной коллегии судей - представителя общественности по решению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть досрочно прекращены в случае его отсутствия на заседаниях квалификационной коллегии судей в течение четырех месяцев без уважительных причин;

- дополняет часть 4 статьи 1 положением о том, что полномочия представителя общественности могут быть досрочно прекращены решением Сахалинской областной Думы также по предложению группы депутатов Сахалинской областной Думы;

- уточняет норму об официальном опубликовании постановления Сахалинской областной Думы о досрочном прекращении полномочий представителя общественности в газете "Губернские ведомости" и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).";

- устанавливает срок (не позднее чем за шесть месяцев до окончания срока полномочий квалификационной коллегии судей Сахалинской области), при котором Сахалинская областная Дума организует назначение представителя общественности вместо досрочно выбывшего.

 

2.2. Законопроекты, подготовленные к рассмотрению
Сахалинской областной Думой постоянным комитетом
по бюджету и налогам

 

В 2016 году постоянный комитет Сахалинской областной Думы по бюджету и налогам рассмотрел 21 проект закона в сфере бюджетного и налогового законодательства, из них принят 21 закон Сахалинской области (в том числе 6 – базовых, 13 – о внесении изменений в ранее принятые законы Сахалинской области, 2 – признаны утратившими силу законы и отдельные положения законов).

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Закон Сахалинской области от 15 апреля 2016 года № 35-ЗО "О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Сахалинской области и отдельного положения законодательного акта Сахалинской области" признает утратившими силу Закон Сахалинской области от 28 декабря 2006 года № 122-ЗО "О некоторых вопросах межбюджетных отношений в Сахалинской области" с учетом внесенных в него изменений.

Закон Сахалинской области от 14 июня 2016 года № 45-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О бюджетном процессе в Сахалинской области" принят в целях приведения отдельных положений в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также в целях совершенствования бюджетного процесса в Сахалинской области и процедуры принятия проектов законов Сахалинской области об областном бюджете в Сахалинской области на очередной финансовый год и плановый период и изменений в него:

- расширяет перечень документов и материалов, предоставляемых одновременно с проектом закона Сахалинской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с нормами, установленными статьями 170.1 и 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- сроки размещения проекта закона Сахалинской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в средствах массовой информации приводит в соответствие со статьей 381 Закона Сахалинской области "О бюджетном процессе в Сахалинской области", предусматривающей порядок проведения публичных слушаний по бюджету путем размещения проекта закона в электронном виде на официальном сайте министерства финансов Сахалинской области в сети Интернет;

- увеличивает максимальное количество дней рассмотрения проекта закона Сахалинской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Сахалинской областной Думой с 35 до 40 дней; 

- уточняет процедуру подготовки заключения государственно-правового управления Сахалинской областной Думы на законопроекты;

- устанавливает право Сахалинской областной Думы принимать проект закона Сахалинской области о внесении изменений в закон Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на очередной финансовый год и плановый период в первом и втором чтениях на одном заседании Сахалинской областной Думы при соблюдении установленных законопроектом условий;

- дополняет статьей 351, предусматривающей возврат остатков средств областного бюджета, предоставленных в отчетном финансовом году автономным и бюджетным учреждениям на выполнение государственных заданий в объеме, соответствующем недостигнутым показателям, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 3 ноября 2015 года № 301-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2016 год" и в целях повышения эффективности выполнения государственного задания.

Закон Сахалинской области от 25 октября 2017 года № 85-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О бюджетном процессе в Сахалинской области" (далее также – закон Сахалинская область № 85-ЗО) предусмотривает ряд изменений в целях реализации принципа открытости бюджетных данных в соответствии с требованиями статьи 36 Бюджетного кодекса РФ:

1) расширен перечень показателей, утверждаемых в составе закона Сахалинской области об областном бюджете приложениями:

- о поступлении доходов по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

- об общем объеме бюджетных ассигнований, направляемых на государственную поддержку семьи и детей;

2) глава 2 дополнена статьей 101, предусматривающей установление дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджеты от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации. Методику расчета дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджеты от акцизов на нефтепродукты с отражением формулы для определения размера дифференцированного норматива и исходных данных для проведения расчета необходимо утвердить отдельным приложением;

3) внесены изменения в порядок и методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов):

- установлены формулы для расчета налогового потенциала по отдельным налогам, формулирующим доходную часть местных бюджетов, а также утверждены показатели, характеризующие налоговый потенциал муниципальных образований по видам налогов;

- в расчете индекса бюджетных расходов детализирован перечень расходных обязательств муниципальных образований, определяющих структуру репрезентативной системы, перечень показателей, определяющих потребителей муниципальных услуг, а также применяемые к ним коэффициенты удорожания;

- из состава дотации исключены расходы на формирование муниципальных дорожных фондов в связи с планируемой передачей данных расходов муниципальным образованиям в виде субсидии в целях целевого использования указанных средств.

Кроме этого, Законом Сахалинской области № 85-ЗО внесены изменения в порядок проведения публичных слушаний по проектам законов Сахалинской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год (предусмотрено, что публичные слушания проводятся Правительством Сахалинской области в порядке, установленном Правительством Сахалинской области).

Закон Сахалинской области от 19 декабря 2016 года № 116-ЗО "О  приостановлении действия  отдельного положения статьи 14 Закона Сахалинской области "О бюджетном процессе в Сахалинской области" и Закона Сахалинской области "О резервном фонде Сахалинской области" принят в целях адаптации областного бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов к изменившимся макроэкономическим показателям, связанным со снижением цен на углеводороды.

Формирование резервного фонда Сахалинской области с 2014 года осуществлялось за счет нефтегазовых доходов, полученных при исполнении областного бюджета Сахалинской области сверх плановых назначений под влиянием высокого обменного курса доллара США к рублю, увеличения объемов добычи нефти против первоначального прогноза, а также высокой среднегодовой стоимости нефти (101 доллар за баррель).

Двукратное падение мировых цен на нефть привело к сокращению поступлений нефтегазовых доходов в областной бюджет.

В 2017 году нефтегазовые доходы сократятся более чем в 3 раза (по сравнению с 2015 годом), на 44 процента (по сравнению с 2016 годом); в 2018 и 2019 годах планируется дальнейшее снижение нефтегазовых доходов порядка 30 процентов против 2017 года.

В сложившихся экономических условиях формирование резервного фонда Сахалинской области в период 2017-2019 годов нецелесообразно, в связи с чем действие Закона Сахалинской области "О резервном фонде Сахалинской области" приостанавливается  до 1 января 2020 года. Одновременно приостановлено действие отдельного положения статьи 14 Закона Сахалинской области "О резервном фонде Сахалинской области" в части утверждения размера резервного фонда Сахалинской области законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В отчетном периоде в Закон Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2016 год" четыре раза вносились изменения.

Принятие Закона Сахалинской области от 11 мая 2016 года № 41-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области" (далее также – Закон Сахалинской области № 41-ЗО) вызвано необходимостью уточнения сумм доходов и расходов областного бюджета.

Закон утвердил новые основные характеристики областного бюджета Сахалинской области на 2016 год:

План по доходам утвержден в сумме 115211798,7 тыс. рублей.

В соответствии с представленными уточненными основными характеристиками областного бюджета на 2016 год план по доходам увеличен против первоначально утвержденного прогноза на 2512652,3 тыс. рублей, или 2,2 процента за счет изменения по следующим источникам доходов:

- налоговые и неналоговые доходы на сумму 2500000,0 тыс. рублей за счет увеличения прогноза поступлений дивидендов по акциям АО "Корпорация развития Сахалинской области", принадлежащим Сахалинской области;

- безвозмездные поступления на сумму 12652,3 тыс. рублей за счет увеличения курса иены к рублю на дату перечисления 150 миллионов иен по Исполнительному соглашению "О безвозмездном техническом содействии и порядке его использования", заключенному между Правительством Сахалинской области и Генеральным консульством Японии в г. Южно-Сахалинске.

План по расходам утвержден в сумме 131815268,9 тыс. рублей и увеличен на 2512652,3 тыс. рублей. На финансовом обеспечении государственных программ Сахалинской области (далее – госпрограммы) перераспределение расходов отразилось следующим образом: увеличено финансирование по 12 госпрограммам, сохранено финансирование на прежнем уровне по 3 госпрограммам, уменьшено финансирование по 10 госпрограммам.

Наибольшее увеличение финансирования произошло по следующим госпрограммам:

 1. "Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области на 2014-2020 годы на 999604,6 тыс. рублей (за счет включения расходов по авансированию работ по объекту "Приобретение водноспортивного физкультурно-оздоровительного комплекса в муниципальном образовании городской округ "Город Южно-Сахалинск");

2. "Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы" на 440239,8 тыс. рублей (за счет увеличения расходов на развитие АО "Совхоз "Тепличный" и ГУСП "Тимирязевское");

3. "Совершенствование системы управления государственным имуществом Сахалинской области на 2014-2020 годы" на 298451,1 тыс. рублей (приобретение пассажирских автобусов и спецтехники);

4. "Развитие здравоохранения в Сахалинской области на 2014-2020 годы" на 271614,8 тыс. рублей (бюджетные инвестиции в объекты здравоохранения);

5. "Развитие сферы культуры в Сахалинской области на 2014-2020 годы" на 249937,0 тыс. рублей (завершение строительства мемориального комплекса на пл.Победы);

6. "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016-2025 годы" на 10000,0 тыс. рублей (асфальтирование дорог в г.Курильске).

По государственной программе Сахалинской области "Обеспечение населения качественным жильем на 2014-2020 годы" в целом объем финансирования не изменился. При этом произведено перемещение ассигнований с мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в сумме 138856,4 тыс. рублей на мероприятия по строительству (приобретению на первичном и вторичном рынке) жилья.

Общий объем межбюджетных трансфертов утвержден в сумме 42370380,5 тыс. рублей, увеличены субсидии в целом на 477472,3 тыс. рублей, в том числе за счет:

1)      увеличения субсидий на 518616,2 тыс. рублей, из них:

75270,4 тыс. рублей - субсидия на развитие образования (Анивскому городскому округу на проведение работ по восстановлению оздоровительного лагеря "Сахалинский Артек");

100607,0 тыс. рублей - субсидия на мероприятия по развитию жилищно-коммунального комплекса (из них 50000,0 тыс. рублей "Курильскому городскому округу" на ремонт склада ГСМ, остальная сумма будет распределена между муниципальными образованиями по конкурсу);

203882,4 тыс. рублей - субсидия на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения на (по Невельскому и Курильскому городским округам);

138856,4 тыс. рублей - субсидия на обеспечение населения качественным жильем (будет распределена между муниципальными образованиями по конкурсу);

2) уменьшения на 41143,9 тыс. рублей субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Закон также увеличивает объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Сахалинской области на 162460,2 тыс. рублей. Общий объем ассигнований дорожного фонда Сахалинской области с учетом предлагаемых изменений составит 14207750,1 тыс. рублей.

Принятие Закона Сахалинской области от 13 июля 2016 года № 60-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области" (далее также – Закон Сахалинской области № 60-ЗО) вызвано необходимостью уточнения сумм доходов и расходов областного бюджета.

Законом утверждены новые основные характеристики областного бюджета Сахалинской области на 2016 год:

1) прогнозируемый общий объем доходов областного бюджета Сахалинской области в сумме 123950641,2 тыс. рублей, в том числе безвозмездные поступления в сумме 4957623,2 тыс. рублей;

2) общий объем расходов областного бюджета Сахалинской области в сумме 137097904,8 тыс. рублей;

3) дефицит областного бюджета Сахалинской области в сумме 13147263,6 тыс. рублей, или 11,0 процента общего объема доходов областного бюджета Сахалинской области без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

В соответствии с представленными уточненными основными характеристиками областного бюджета на 2016 год план по доходам увеличивается против утвержденного прогноза (в редакции Закона Сахалинской области № 41-ЗО) на 8738842,5 тыс. рублей, или 7,6 процента за счет изменения по следующим источникам доходов:

1) налоговые и неналоговые доходы увеличены на сумму 7662492,0 тыс. рублей за счет:

- налога на прибыль организаций в основном за счет уплаченного в 2016 году по итогам 2015 года иностранными инвесторами в рамках реализации Соглашений о разделе продукции "Сахалин-1" и "Сахалин-2", над прогнозными показателями на 7385155,0 тыс. рублей;

- налога на добычу прочих полезных ископаемых на 50316,0 тыс. рублей;

- доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей государственных унитарных предприятий, на 9611,0 тыс. рублей;

- платы за негативное воздействие на окружающую среду на 33777,0 тыс. рублей;

- платежей при пользовании недрами на 97709,0 тыс. рублей;

- доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства на 50017,0 тыс. рублей;

- сборов, вносимых заказчиками документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, на 91,0 тыс. рублей;

- штрафов, санкций, возмещения ущерба на 35816,0 тыс. рублей;

2) безвозмездные поступления увеличены на сумму 1076350,5 тыс. рублей за счет:

- поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 828385,8 тыс. рублей;

- поступлений от Государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области на 247964,7 тыс. рублей.

План по расходам увеличен на 5282635,9 тыс. рублей.

Увеличено финансирование по 14 государственным программам Сахалинской области (далее – госпрограммы), уменьшено финансирование по 10 госпрограммам. По госпрограмме "Развитие внешнеэкономической, межрегиональной и международной деятельности в Сахалинской области" объем финансирования не изменился. 

Наибольшее увеличение предусматривается по следующим госпрограммам:

1. "Развитие транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства в Сахалинской области на 2014-2022 годы" на 1495270,9 тыс. рублей, из них:

- 824866,2 тыс. рублей на модернизацию и развитие автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения;

- 355060,3 тыс. рублей на увеличение субсидий юридическим лицам на возмещение недополученных доходов юридическим лицам в связи с государственным регулированием тарифов  на межмуниципальные перевозки пассажиров, багажа и грузов морским, воздушным транспортом и на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, а также на возмещение затрат авиаперевозчиков в связи с осуществлением региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом по маршрутам: Оха-Южно-Сахалинск-Оха, Южно-Сахалинск-Благовещенск-Южно-Сахалинск, Шахтерск-Хабаровск-Шахтерск, Ноглики-Хабаровск-Ноглики.

2. "Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы" на 1172847,3 тыс. рублей, из них:

- 166776,4 тыс. рублей на поддержку племенного животноводства в части приобретения племенных свиней и крупного рогатого скота мясного направления за пределами области за счет перемещения средств с мероприятия подпрограммы "Обеспечение общих условий функционирования сельскохозяйственного производства";

- 943000,0 тыс. рублей на техническую и технологическую модернизацию сельского хозяйства в виде взносов в уставные капиталы АО "Совхоз "Тепличный", АО "Сахалинская лизинговая компания рыбопромыслового флота", АО "Совхоз "Южно-Сахалинский", АО "Комсомолец", АО "Совхоз Корсаковский".

3. "Развитие здравоохранения в Сахалинской области на 2014-2020 годы" на 980739,7 тыс. рублей, из них:

- 369777,9 тыс. рублей на мероприятия по совершенствованию оказания специализированной медицинской помощи (лекарственное обеспечение, оснащение введенных в эксплуатацию объектов, завершение строительства объектов высокой степени готовности);

- 711783,0 тыс. рублей на строительство перинатального центра ГБУЗ "Сахалинская областная больница за счет средств федерального бюджета.

4. "Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства на 2014–2020 годы" на 891063,1 тыс. рублей, из них:

- 552100,0 тыс. рублей на компенсацию затрат или недополученных доходов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в связи с возмещением предприятиям ЖКХ дебиторской задолженности населения нереальной к взысканию по решениям Арбитражного суда, оплатой пустующего муниципального жилищного фонда;

- 551959,4 тыс. рублей на капитальный ремонт систем и сетей тепло- и водоснабжения в муниципальных образованиях;

- 489774,0 тыс. рублей на капитальный ремонт общего имущества 98 многоквартирных домов (крыши, фасады) в муниципальных образованиях, 15 муниципальных квартир в Шахтерском городском поселении для переселения из ветхого и аварийного жилищного фонда;

- 390997,7 тыс. рублей на подготовку муниципальных объектов электроэнергетики к новому отопительному сезону в рамках мероприятия по обеспечению безаварийной работы жилищно-коммунального комплекса в виде субсидии муниципальным образованиям;

- 260000,0 тыс. рублей на приобретение техники для нужд жилищно-коммунального комплекса.

Вместе с тем на сумму 1229762,1 тыс. рублей уменьшены расходы на финансирование объекта "Реконструкция очистных сооружений ОСК-7 в г. Южно-Сахалинске" в связи с отставанием при выполнении строительных работ.

5. "Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности молодежной политики в Сахалинской области на 2014-2020 годы" на 779603,2 тыс. рублей, из них:

- 242640,0 тыс. рублей на увеличение объема субсидий спортивным федерациям на развитие видов спорта;

- 466855,2 тыс. рублей на увеличение бюджетных инвестиций;

- 154158,0 тыс. рублей на приобретение оборудования и техники для развития ОАУ СТК "Горный воздух";

- 87546,6 тыс. рублей на увеличение государственного задания автономных государственных учреждений: СТК "Горный воздух" в связи с увеличением числа посетителей, ОГАУ Футбольный клуб "Сахалин" в связи открытием отделения профессионального футбола, ОГАУ "Центр технических видов спорта" в связи с открытием авиационного отделения.

Вместе с тем уменьшены на 553584,3 тыс. рублей бюджетные инвестиции, предусмотренные на "Развитие спортивного комплекса СТК "Горный воздух", в том числе: разработка проектно-сметной документации, проектно-изыскательские работы, государственная экспертиза проектов, реконструкция и строительство сопутствующей инфраструктуры комплекса, строительство горнолыжных трасс горы "Большевик", трассы "Спортивная", "Спортивный рукав" западного склона горы "Большевик", канатных дорог, "экстрим арены".

6. "Социальная поддержка населения Сахалинской области на 2014-2020 годы" на 486825,9 тыс. рублей, из них:

- 206275,0 тыс. рублей на предоставление субсидий транспортным организациям на компенсацию расходов на проезд отдельных категорий граждан автомобильным пассажирским транспортом общего пользования в соответствии с Законами Сахалинской области от 25 декабря 2015 года № 126-ЗО "О детях войны в Сахалинской области" и от 28 декабря 2010 года № 127-ЗО "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Сахалинской области";

- 201 000,0 тыс. рублей на предоставление мер социальной поддержки семьям, имеющим детей-инвалидов, в связи с расширением категорией семей, имеющих право на получение данной единовременной выплаты (семьи, в которых инвалид проживает с детства в возрасте до 23 лет), а также увеличением размера общей площади (на 14 кв. м), исходя из которого производится расчет размера выплаты в случае, если инвалиды (дети-инвалиды) имеют право на дополнительную площадь;

- 91299,7 тыс. рублей за счет увеличения поступлений средств из федерального бюджета на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с отдыхом и оздоровлением детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений;

- 88812,7 тыс. рублей на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с увеличением контингента детей сирот на 45 человек и корректировкой стоимости жилых помещений;

- 55 250,1 тыс. рублей на предоставление ежемесячной денежной выплаты в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей в многодетных семьях со среднедушевым доходом ниже среднего по региону для предоставления субсидии из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении указанной выплаты.

Значительное уменьшение ассигнований предусмотрено по следующим госпрограммам:

1. "Развитие промышленности в Сахалинской области на период до 2020 года" на 1037145,5 тыс. рублей, в основном за счет исключения бюджетных инвестиций в виде взносов в уставной капитал акционерного общества "Охинская ТЭЦ";

2. "Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области на 2014-2020 годы на 485598,9 тыс. рублей, из них:

- на 342900,0 тыс. рублей - объекты "Жилые дома для работников Сахалинской ГРЭС-2 и учреждений социальной сферы с. Ильинское", "Объекты и сети водоснабжения и водоотведения с. Ильинское" и "Котельная и сети теплоснабжения в с. Ильинское" в связи с опережающим выполнением работ в 2015 году;

- на 200000,0 тыс. рублей объем средств инвестиционного фонда в связи с отсутствием механизма реализации.

3. "Совершенствование системы управления государственным имуществом Сахалинской области на 2014-2020 годы" на 245235,2 тыс. рублей в связи с перемещением ассигнований на приобретение пассажирских автобусов в госпрограмму "Развитие транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства Сахалинской области на 2014-2020 годы".

4. "Развитие образования в Сахалинской области на 2014-2020 годы" на 239441,9 тыс. рублей, в основном в связи с уменьшением субвенции местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, в связи с недоукомплектованием штатной численности работников детских дошкольных учреждений в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов и корректировкой плановой численности воспитанников и субвенции на финансовое обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Сахалинской области  в связи с корректировкой численности обучающихся и пересмотром нормативов.

Общий объем межбюджетных трансфертов утвержден в сумме 45060039,0 тыс. рублей, увеличив в целом на 2689658,5 тыс. рублей, в том числе:

1)      субсидии увеличены на 3488294,7 тыс. рублей, из них:

- 2925077,3 тыс. рублей на мероприятия по развитию жилищно-коммунального комплекса;

- 453352,3 тыс. рублей на мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;

- 354970,9 тыс. рублей на мероприятия по охране окружающей среды, кинологической реабилитации и воспроизводству природных объектов;

- 232478,3 на развитие образования;

- 299150,7 тыс. рублей на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности;

2) субвенции увеличены на 10712,9 тыс. рублей;

3) иные межбюджетные трансферты уменьшены на 824349,1 тыс. рублей, из них:

- 574100,9 тыс. рублей на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, в связи с недоукомплектованием штатной численности работников детских дошкольных учреждений в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов и корректировкой плановой численности воспитанников;

- 248599,5 тыс. рублей на финансовое обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Сахалинской области в связи с корректировкой численности обучающихся и пересмотром нормативов.

В Законе предусмотрено увеличение объема бюджетных ассигнований дорожного фонда Сахалинской области на 853702,5 тыс. рублей. Общий объем ассигнований дорожного фонда Сахалинской области с учетом предлагаемых изменений составил 15061452,5 тыс. рублей.

Закон также предусматриевает увеличение резервного фонда Правительства Сахалинской области на 1000000,0 тыс. рублей.

Резервный фонд Сахалинской области остается без изменений в сумме 14973616,2 тыс. рублей.

Анализ представленных одновременно с законопроектом сведений об исполнении областного бюджета по состоянию на 1 июня 2016 года показал, что исполнение расходов областного бюджета за 5 месяцев 2016 года составило 34320357,4 тыс. рублей, или 26,0 процентов от утвержденных назначений. Наиболее низкое исполнение по дорожному фонду (10,8 процента), по бюджетным инвестициям (11,7 процента), по закупкам товаров, работ и услуг для государственных нужд (16 процентов).

Резервный фонд Сахалинской области по состоянию на 1 июня 2016 года израсходован в сумме 490225,2 тыс. рублей, или на 49 процентов от плановых назначений.

Наибольшее увеличение по госпрограммам "Развитие транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства в Сахалинской области на 2014-2022 годы" и "Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы" на 1172847,3 тыс. рублей. При этом исполнение по указанным госпрограммам за 5 месяцев 2016 года составило 14,7 процента и 13,5 процента соответственно.

Принятие Закона Сахалинской области от 17 октября 2016 года № 78-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области" (далее также – Закон Сахалинской области № 78-ЗО) вызвано необходимостью уточнения сумм доходов и расходов областного бюджета.

Законом утверждены новые основные характеристики областного бюджета Сахалинской области на 2016 год:

1) прогнозируемый общий объем доходов областного бюджета Сахалинской области в сумме 127776634,2 тыс. рублей, в том числе безвозмездные поступления в сумме 4957623,2 тыс. рублей;

2) общий объем расходов областного бюджета Сахалинской области в сумме 138724670,9 тыс. рублей;

3) дефицит областного бюджета Сахалинской области в сумме 10948036,7 тыс. рублей, или 8,9 процента общего объема доходов областного бюджета Сахалинской области без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

В соответствии с представленными уточненными основными характеристиками областного бюджета на 2016 год план по доходам увеличивается против утвержденного прогноза (в ред. Закона Сахалинской области № 60-ЗО) на 3825993,0 тыс. рублей за счет:

1) увеличения:

- налога на прибыль организаций по традиционной системе налогообложения на 1919889 тыс. рублей. Рост связан с увеличением в 2016 году поступлений по отдельным плательщикам, в том числе перечислением авансовых платежей АО "Корпорация развития Сахалинской области";

- доходов от размещения временно свободных средств областного бюджета на 119873 тыс. рублей;

- доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции, в целом на 2067836 тыс. рублей, главным образом, за счет увеличения по сравнению с первоначальным прогнозом объемов добычи нефти, а также оптимизации расходов по проекту "Сахалин-2";

- налога на игорный бизнес на 108 тыс. рублей в связи с увеличением объектов налогообложения;

2) снижения прогноза поступлений по налогу на прибыль в связи с произведенными возвратами по налогу на прибыль в рамках Консолидированной группы налогоплательщиков ПАО "НК "Роснефть" на 281713,0 тыс. рублей.

План по расходам увеличен на 1626766,1 тыс. рублей.

Увеличено финансирование 12 государственных программ Сахалинской области (далее – госпрограммы), уменьшено финансирование по 12 госпрограммам. Объем финансирования госпрограммы "Управление государственными финансами Сахалинской области" не изменился.

Наибольшее увеличение расходов произведено по следующим госпрограммам:

"Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства на 2014-2020 годы" на 1598449,6 тыс. рублей, в том числе:

- 1103600 тыс. рублей на дополнительное финансирование работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах региональному оператору в рамках реализации региональной программы "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Сахалинской области, на 2014-2043 годы";

- 382 136,0 тыс. рублей по объекту "Реконструкция очистных сооружений ОСК-7 в г. Южно-Сахалинске" на оплату фактически выполненных работ;

- 74 135,0 тыс. рублей на увеличение субсидии юридическим лицам на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на электроэнергию по фактической выработке, подтвержденной расчетом РЭК Сахалинской области;

- 57 261,1 тыс. рублей на подготовку муниципальных объектов коммунального хозяйства к отопительному сезону 2016-2017 гг. в рамках мероприятия по обеспечению безаварийной работы жилищно-коммунального комплекса;

- "Совершенствование системы управления государственным имуществом Сахалинской области на 2014-2020 годы" на 162271,4 тыс. рублей в основном за счет увеличения расходов на приобретение двух административных зданий в г. Южно-Сахалинске;

- "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014-2020 годы" на 156456,5 тыс. рублей, в основном, на предоставление субсидий муниципальным образованием на обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем и на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;

- "Развитие транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства Сахалинской области на 2014-2020 годы" на 95502,3 тыс. рублей, в основном за счет взносов в уставные капиталы ОАО "Сахалинавтодорснаб" и  ГУПы "Долинское ДРСУ", "Анивское ДРСУ", "Макаровское ДРСУ" в целях технического перевооружения на современные технологии,  внедрения инновационных материалов в области дорожного строительства и содержания дорог, обновления материально-технической оснащенности парка техники, размещения, монтажа, технологического присоединения к электрическим сетям, приобретенных асфальтобетонных заводов; 

- "Развитие здравоохранения Сахалинской области на 2014-2020 годы" на 73520,3 тыс. рублей в связи с увеличением бюджетных инвестиций в строительство и реконструкцию объектов здравоохранения (перинатальный центр, онкологический диспансер);

- "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Сахалинской области на 2014-2020 годы" на 70798,1 тыс. рублей по объекту "Строительство полигона ТБО в муниципальном образовании "Тымовский городской округ" (1 очередь)" в целях завершения работ в текущем году.

Значительное уменьшение ассигнований предусмотрено по следующим госпрограммам:

1) "Социально-экономическое развитие курильских островов (Сахалинская область) на 2016-2025 годы" на 262827,7 тыс. рублей, в основном за счет исключения расходов на реконструкцию автомобильной дороги Южно-Курильск-Головнино на участке км 3 – км 15 (II стадия), о. Кунашир в связи с невозможностью выполнения в полном объеме работ, запланированных в текущем году, из-за задержки сроков оформления земельного участка;

2)"Развитие промышленности в Сахалинской области на период до 2020 года" на 174201,4 тыс. рублей по бюджетным инвестициям в объекты электроэнергетики и газификации;

3)"Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области на 2014-2020 годы" на 66702,3 тыс. рублей, в основном за счет уменьшения бюджетных инвестиций по объекту "Объекты и сети водоснабжения и водоотведения с. Ильинское" в связи с отставанием подрядчика от графика производства работ.

Общий объем межбюджетных трансфертов утвержден в сумме 45916809,9 тыс. рублей, увеличив в целом на 856770,9 тыс. рублей, в том числе:

1) субсидии в целом увеличены на 826983,4 тыс. рублей, из них наибольшее увеличение:

- 446137,4 тыс. рублей на софинансирование капитальных сложений в объекты муниципальной собственности;

- 285702,4 тыс. рублей на мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;

- 132000,0 тыс. рублей на обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем;

2) субвенции увеличены на 26787,5 тыс. рублей;

3) общий объем иных межбюджетных трансфертов и дотаций остался неизменным.  

Вместе с тем произведено перераспределение дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов за счет уменьшения на 928175,1 тыс. рублей нераспределенной суммы и увеличения расходов по каждому муниципальному образованию.

Законом также уменьшен объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Сахалинской области на 279996,8 тыс. рублей. Общий объем ассигнований дорожного фонда Сахалинской области с учетом предлагаемых изменений составил 14781455,7 тыс. рублей.

Размер резервного фонда Сахалинской области сохранен и в соответствии с Законом Сахалинской области от 31 марта 2015 года № 17-ЗО "О резервном фонде Сахалинской области" отражен в источниках финансирования дефицита областного бюджета Сахалинской области в сумме 14973616,2 тыс. рублей в составе изменений остатков средств на счетах по учету средств областного бюджета в течение 2016 года.

В связи с изменениями доходов и расходов областного бюджета на 2016 год дефицит областного бюджета с 13147263,6 тыс. рублей уменьшен до 10948036,7 тыс. рублей.

Принятие Закона Сахалинской области от 13 декабря 2016 года № 108-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области" вызвано необходимостью уточнения сумм доходов и расходов областного бюджета.

Законом утверждены новые основные характеристики областного бюджета Сахалинской области на 2016 год:

1) прогнозируемый общий объем доходов областного бюджета Сахалинской области в сумме 133022918,6 тыс. рублей, в том числе безвозмездные поступления в сумме 5032428,6 тыс. рублей;

2) общий объем расходов областного бюджета Сахалинской области в сумме 150428306,5 тыс. рублей;

3) дефицит областного бюджета Сахалинской области в сумме 17405387,9 тыс. рублей, или 5,8 процента общего объема доходов областного бюджета Сахалинской области без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

В соответствии с представленными уточненными основными характеристиками областного бюджета на 2016 год план по доходам увеличивается против утвержденного прогноза (в ред. Закона Сахалинской области № 78-ЗО) на 5246284,4 тыс. рублей, в том числе увеличения налоговых и неналоговых доходов на 5171479,0 тыс. рублей за счет:

1) увеличения:

- налога на прибыль организаций по традиционной системе налогообложения на 576284,0 тыс. рублей; рост связан с увеличением в текущем году налоговой базы у организаций, осуществляющих подрядные работы в рамках реализации шельфовых проектов;

- налога на прибыль организаций, уплачиваемого российскими участниками проекта "Сахалин-1" на 713878,0 тыс. рублей;

- доходов от размещения временно свободных средств областного бюджета на 3506278,0 тыс. рублей;

- доходов от акцизов на нефтепродукты, подлежащих распределению в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, на 186035,0 тыс. рублей;

- доходов от акцизов на средние дистилляты на 70000,0 тыс. рублей, в связи с введением акциза с 1 января 2016 года;

- государственной пошлины на 15257,0 тыс. рублей;

- налога на добычу полезных ископаемых на 68033,0 тыс. рублей;

- сборов за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов на 23435,0 тыс. рублей;

- доходов от дивидендов по акциям, находящихся в собственности Сахалинской области, на 30933,0 тыс. рублей;

- процентов, полученных от предоставления бюджетных кредитов внутри страны, на 1267,0 тыс. рублей;

- доходов, получаемых в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного имущества, платежей от государственных унитарных предприятий и доходов от реализации имущества на 2043 тыс. рублей;

- платежей при пользовании природными ресурсами на 12597 тыс. рублей;

- доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства на 26481,0 тыс. рублей;

- штрафов, санкций, возмещение ущерба на 52912,0 тыс. рублей;

- прочих доходов на 337 тыс. рублей.

2) снижения:

- налога на прибыль организаций в связи с произведенными возвратами в рамках Консолидированной группы налогоплательщиков АО "РТКОММ.РУ", а также планируемого возврата в декабре 2016 года ЗАО "Мегафон-Интернэшнл" на 14756,0 тыс. рублей;

- регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти), в связи со снижением прогнозируемой среднегодовой цены на нефть марки Юралс против заложенной в бюджете с 50,0 до 43,0 долл. США за баррель, при росте курса доллара США по отношению к рублю с 63,3 руб./долл. США до 67,5 руб./долл. США на 78900 тыс. рублей;

- доходов от акцизов на пиво на 20635,0 тыс. рублей.

Объем безвозмездных поступлений увеличен на 74805,4 тыс. рублей.

План по расходам увеличен на 1703635,6 тыс. рублей.

Увеличено финансирование по 7 государственным программам Сахалинской области (далее – госпрограммы), уменьшено финансирование по 18 госпрограммам.

Наибольшее увеличение расходов произведено по следующим госпрограммам:

"Развитие транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства Сахалинской области на 2014-2020 годы" на 3832109,1 тыс. рублей, в основном за счет взноса в уставный капитал АО "Аэровокзал Южно-Сахалинска" в целях строительства нового аэровокзального комплекса в аэропорту г. Южно-Сахалинска;

"Управление государственными финансами Сахалинской области" на 1738311,4 тыс. рублей, в основном за счет увеличения дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов на решение вопросов местного значения;

"Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства на 2014-2020 годы" на 656903,4 тыс. рублей, в том числе:

- 645449,5 тыс. рублей на оплату выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов в 11 муниципальных образованиях (43 крыши, 58 фасадов, 17 инженерных систем). Кроме этого, за счет перераспределения средств внутри мероприятий госпрограммы, 277911,1 тыс. рублей направлено на оплату приобретенной техники для нужд жилищно-коммунального комплекса муниципальных образований (Корсаковский городской округ, Невельский городской округ, Поронайский городской округ, Холмский городской округ, Тымовский городской округ, Курильский городской округ, Южно-Курильский городской округ) в рамках субсидии на мероприятия по обеспечению безаварийной работы жилищно-коммунального комплекса.

Наибольшее уменьшение ассигнований предусматриваются по следующим госпрограммам:

"Социально-экономическое развитие курильских островов (Сахалинская область) на 2016-2025 годы" на 2288394,7 тыс. рублей за счет уменьшения расходов на бюджетные инвестиции в объекты государственной и муниципальной  собственности в связи с невозможностью выполнения в полном объеме работ, запланированных в текущем году, ввиду отсутствия проектной документации; в связи с корректировкой федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016-2025 годы" в части определения наиболее приоритетных направлений расходов инвестиционного характера; в связи с экономией по итогам конкурентных процедур;

"Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности молодежной политики в Сахалинской области на 2014-2020 годы" на 910490,5 тыс. рублей в основном за счет уменьшения расходов, предусмотренных на "Развитие спортивного комплекса СТК "Горный воздух", в связи с привлечением средств АО "Корпорации развития Сахалинской области" для финансирования строительства канатных дорог на северном и южном склонах г. "Красная";

"Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Сахалинской области на 2014-2020 годы" на 62224,9 тыс. рублей, в том числе:

- 19317,3 тыс. рублей на расчистку участка р. Рудановского в с. Чехов по причине отсутствия заключения экспертизы инженерных изысканий и проектной документации в муниципальном образовании "Холмский городской округ" и на расчистку участка р. Лопатинка в с. Горнозаводске муниципальном образовании "Невельский городской округ";

- 8073,0 тыс. рублей на расчистку участков р. Тухлянка и руч. Блудный в Углегорском районе в связи с судебным разбирательством с подрядчиком муниципальному образованию "Углегорский муниципальный район";

- 35827,5 тыс. рублей в связи с экономией средств по результатам аукционов и уточнением объемов работ.

Кроме этого, законопроектом уменьшены расходы по непрограммным направлениям деятельности на 1175807,6 тыс. рублей, в основном за счет уменьшения объема средств резервного фонда Правительства Сахалинской области, оптимизации расходов и экономии по результатам конкурсных процедур.

Общий объем межбюджетных трансфертов предлагается утвердить в сумме 48566152,5 тыс. рублей, увеличив в целом на 2649342,6 тыс. рублей, в том числе:

1) субсидии в целом увеличиваются на 714175,6 тыс. рублей, из них наибольшее увеличение:

- 643260,3 тыс. рублей на мероприятия по развитию жилищно-коммунального комплекса;

- 236899,2 тыс. рублей на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016-2025 годы";

- 69266,5 тыс. рублей на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения. При этом уменьшается субсидия на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности на 595245,3 тыс. рублей.

Также изменения произведены и по отдельным субсидиям, распределение которых производится нормативными правовыми актами Правительства Сахалинской. Объем нераспределенных субсидий увеличен с 8455801,6 тыс. рублей до 8853155,8 тыс. рублей, или на 397354,2 тыс. рублей. Вместе с тем субсидии на повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения снижены на 142,9 тыс. рублей;

2) субвенции увеличены на 4309,1 тыс. рублей;

3) иные межбюджетные трансферты увеличены на 1930857,9 тыс. рублей, в том числе:

за счет увеличения:

- 1938813,4 тыс. рублей дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов;

- 9968,1 тыс. рублей на организацию обслуживания населения Северо-Курильского городского округа воздушным и морским транспортом межбюджетные трансферты;

за счет уменьшения:

- 6525,6 тыс. рублей на проведение мероприятий по поддержке садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан;

- 10820,2 тыс. рублей на мероприятия по осуществлению территориального общественного самоуправления;

- 577,8 тыс. рублей на предоставление дотации на поощрение достижения наилучших значений показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления по итогам конкурса на благоустройство административных центров.

Законом также увеличен объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Сахалинской области на 53949,3 тыс. рублей. Общий объем ассигнований дорожного фонда Сахалинской области с учетом предлагаемых изменений составит 14835405,0 тыс. рублей.

Размер резервного фонда Сахалинской области сохраняется и в соответствии с Законом Сахалинской области от 31 марта 2015 года № 17-ЗО "О резервном фонде Сахалинской области" отражен в источниках финансирования дефицита областного бюджета Сахалинской области в сумме 14973616,2 тыс. рублей в составе изменений остатков средств на счетах по учету средств областного бюджета в течение 2016 года.

Размер резервного фонда Правительства Сахалинской области сокращает с 2000000 тыс. рублей до 900000 тыс. рублей.

В связи с изменениями доходов и расходов областного бюджета на 2016 год объем дефицита средств областного бюджета с 10948036,7 тыс. рублей уменьшен до 7405387,9 тыс. рублей.

Закон Сахалинской области от 19 декабря 2016 года № 112-ЗО "Об областном бюджете Сахалинской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (далее также – Закон Сахалинской области № 112-ЗО) внесен в Сахалинскую областную Думу Губернатором Сахалинской области 1 ноября 2016 года, в срок, установленный Законом Сахалинской области 17 октября 2007 года № 93-ЗО "О бюджетном процессе в Сахалинской области".

Основные направления бюджетной и налоговой политики сохраняют преемственность целей и задач, определенных в 2016 году, и направлены на решения приоритетных задач в сфере социально-экономического развития Сахалинской области:

- сохранение и развитие налогового потенциала на территории Сахалинской области, в том числе посредством стимулирования реального сектора экономики, улучшения условий для роста инвестиционной активности;

- увеличение доходов бюджета области за счет проведения мероприятий по сокращению задолженности по платежам в бюджет, оптимизации налоговых льгот, повышения эффективности использования областной собственности;

- повышение эффективности бюджетных расходов;

- повышение результативности применения программно-целевого управления;

- совершенствование механизмов межбюджетного регулирования;

- поддержка местных инициатив;

- повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса;

- совершенствование внутреннего государственного финансового контроля.

Формирование доходной части областного бюджета осуществлялась на основе "базового" варианта, исходя из цены на нефть на период 2017-2019 годов 40 долларов за баррель (по текущим платежам 2017-2019 годов) и среднегодовом курсе 67,5 рубля за доллар в 2017 году. По налогу на прибыль в рамках Соглашений о разделе продукции, уплачиваемому в 2017 году, прогноз рассчитан исходя из среднегодовой цены на нефть в 2016 году в размере 43 долларов за баррель.

Прогнозируемый общий объем доходов областного бюджета Сахалинской области на 2017 год утвержден в сумме 98 107 969,8 тыс. рублей, в том числе по налоговым и неналоговым доходам - 96 017 260,0 тыс. рублей, на 2018 год - в сумме 72 686 256,5 тыс. рублей, на 2019 год - в сумме 73 580 922,2 тыс. рублей.

В 2017 году налоговые и неналоговые доходы прогнозируются в объеме 96 017 260,0 тыс. рублей. По сравнению с первоначальным бюджетом на 2016 год объем доходов снижен на 12 813 266,0 тыс. рублей. В связи с уменьшением цен на нефть и сжиженный природный газ в 2016-2017 годах сокращена налоговая база по налогу на прибыль в рамках Соглашений о разделе продукции, а также доходы от раздела продукции государства, что приведет к снижению нефтегазовых доходов в 2017 году на 30 777 962,0 тыс. рублей. При этом объем не нефтегазовых доходов возрастает по сравнению с первоначальным бюджетом на 2016 год на 17 964 696,0 тыс. рублей.

Общая сумма налоговых и неналоговых доходов областного бюджета на плановый период 2018 и 2019 годов прогнозируется в сумме 71 084 879,0 тыс. рублей и 71 960 052,0 тыс. рублей соответственно.

При расчете прогнозного объема доходов областного бюджета учитывались следующие основные изменения налогового и бюджетного законодательства, приводящие к изменению доходов областного бюджета в 2017-2019 годах:

- снижение норматива отчисления в областной бюджет от налога на прибыль организаций по основной ставке, с 18 до 17 процентов;

- снижение норматива отчисления в областной бюджет от налога на прибыль в рамках Соглашений о разделе продукции, с 80 до 75 процентов;

- индексация ставок акцизов на дистилляты;

- увеличение ставки по налогу на имущество организаций в отношении имущества естественных монополий (в 2016 году - 1,3 процента, в 2017 году - 1,6 процента, в 2018 году - 1,9 процента);

- отмена распределения в доходы бюджетов муниципального района (городских округов) дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц, заменяющих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального района (городских округов) из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), в размере 10 процентов;

- сохранение норматива отчисления в местные бюджеты от налога на имущество организаций по имуществу, не входящему в Единую систему газоснабжения, на уровне 2016 года в размере 30 процентов.

Основная доля прогнозируемых поступлений налоговых и неналоговых доходов сформирована в основном за счет трех доходных источников: налога на прибыль организаций (52,4 процента), налога на доходы физических лиц (17,3 процента) и доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции (9,3 процента).

Наряду с прогнозируемым снижением поступлений по указанным доходным источникам по большинству других доходных источников прогнозируется рост поступлений, из них наибольший:

- по налогу на доходы физических лиц на 4 110 771,0 тыс. рублей;

- по налогу на имущество организаций на 7 599 27,0 тыс. рублей;

- по доходам от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, на 1 919 398,0 тыс. рублей.

Объем безвозмездных поступлений в 2017 году запланирован в сумме 2 090 709,8 тыс. рублей со снижением против запланированного объема 2016 года на 1 777 910,6 тыс. рублей, из них по безвозмездным поступлениям от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 519 351,5 тыс. рублей (в основном за счет уменьшения субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности на 282 591,0 тыс. рублей, или 41,4 процента и отмены дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в сумме 128 414,6 тыс. рублей (100,0 процентов); по безвозмездным поступлениям от государственных (муниципальных) организаций на 1 284 320,1 тыс. рублей, или на 95,5 процента (государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда).

Расходы областного бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов рассчитаны в следующих объемах:

- на 2017 год - 111 392 960,9 тыс. рублей, что меньше первоначального утвержденного бюджета на 2016 год на 17 909 655,7 тыс. рублей, или на 13,9 процента;

- на 2018 год - 83 257 321,8 тыс. рублей, или 74,7 процента к 2017 году;

- на 2019 год - 79 298 319,2 тыс. рублей, или 95,2 процента к 2018 году.

В соответствии с бюджетным законодательством областной бюджет на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов сформирован в программной структуре расходов на основе утвержденных и планируемых к утверждению Правительством Сахалинской области 25 государственных программ Сахалинской области.

Доля расходов на реализацию 25 государственных программ в общих расходах составила: в 2017 году - 96,1 процента, в 2018 году - 92,8 процента, в 2019 году - 90,2 процента.

Наибольший объем расходов областного бюджета на 2014 год пришелся на следующие государственные программы:

1) "Социальная поддержка населения Сахалинской области на 2014-2020 годы" -      16 029 592,0 тыс. рублей.

Государственной программой предусмотрена индексация с 1 января 2017 год всех действующих мер социальной поддержки на 4,0 процента, а также введение новых мер социальной поддержки отдельных категорий граждан. В целом реализация государственной программы позволит обеспечить более 160 мер социальной поддержки для 186 тыс. граждан Сахалинской области, осуществление деятельности 32 социальных учреждений;

2) "Развитие образования в Сахалинской области на 2014-2020 годы" - 14 639 153,7 тыс. рублей.

Реализация мероприятий программы позволит обеспечить функционирование 19 государственных образовательных учреждений;  финансирование образовательного процесса в 162 детских садах и 161 школе; приобретение оборудования для организации учебного процесса и обеспечения деятельности 11 государственных учреждений; оснащение учебными пособиями и лабораторным оборудованием общеобразовательные учреждения в соответствии с требованиями ФГОС; обучение по образовательным программам среднего профессионального образования в рамках контрольных цифр приема по подготовке специалистов по приоритетным профессиям для Сахалинской области; предоставление субсидий частным детским садам;

3) "Развитие здравоохранения в Сахалинской области на 2014-2020 годы" -                    13 672 025,8 тыс. рублей.

Реализация мероприятий государственной программы позволит обеспечить реализацию территориальной программы обязательного медицинского страхования Сахалинской области; функционирование 51 учреждения здравоохранения; предоставление лекарственных препаратов 150 тыс. человек льготных категорий; проведение иммунизации 76 тыс. человек; оплату проезда для лечения в федеральных клиниках 1100 человек; предоставление мер социальной поддержки 494 специалистам, интернам (ординаторам) и студентам, привлекаемым в рамках кадровой подпрограммы государственной программы; предоставление ежемесячных денежных выплат 67 работникам учреждений здравоохранения, имеющим почетное звание "Заслуженный работник здравоохранения Сахалинской области";

4) "Развитие транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства Сахалинской области на 2014-2022 годы" - 11 006 154,9 тыс. рублей.

В рамках государственной программы запланировано обеспечить перевозку пассажиров всеми видами транспорта более 408 тыс. человек; обеспечить перевозку грузов в объеме не менее 10,78 тыс. тонн; завершить реконструкцию участка автомобильной дороги Троицкое - Ново-Троицкое протяженностью 3,425 км (Анивский район), продолжить работы по реконструкции ул. Центральной в с. Озерском (Корсаковский район) протяженностью 2,2 км; продолжить строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Южно-Сахалинск-Оха, Невельск-Томари-аэропорт Шахтерск; отремонтировать 372 дворовые территории многоквартирных домов и проезды к дворовым территориям общей площадью более 370 тыс. кв. м; отремонтировать, в том числе капитально, более 50 км автомобильных дорог общего пользования местного значения; ввести в эксплуатацию 52,492 км автомобильных дорог с асфальтобетонным покрытием регионального и межмуниципального значения, 4 моста общей длиной 224,158 п. м.

5."Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства на 2014-2020 годы" - 10 313 347,5 тыс. рублей.

Реализация мероприятий программы позволит обеспечить снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры до 42,0 процента; сокращение доли уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, в суммарной протяженности уличной водопроводной сети до 45,6 процента; сокращение доли уличной канализационной сети, нуждающейся в замене, в суммарной протяженности уличной канализационной сети до 52,9 процента; увеличить долю сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения до 86,8 процента; отремонтировать 316 многоквартирных домов, в том числе 129 крыш, 123 фасада в рамках реализации региональной программы "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Сахалинской области, на 2014-2043 годы".

6."Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014-2020 годы" - 5 287 382,3 тыс. рублей.

Реализация мероприятий программы позволит обеспечить ввод в 2017 году социального жилья, построенного с привлечением средств областного бюджета, в объеме 61,1 тыс. кв. м, в том числе 46,6 тыс. кв. м в целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг"; снос 20,2 тыс. кв. м расселенного аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда; финансирование 277 жилищных сертификатов, планируемых к выдаче семьям в целях обеспечения жильем; создание инженерной и транспортной инфраструктуры на 130 земельных участках для многодетных семей по базовому стандарту (вода, электроэнергия, грунтовая дорога); улучшение жилищных условий 45 семей за счет предоставления выплат в рамках государственной поддержки молодых семей; приобретение 76 квартир для работников здравоохранения.

7."Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016-2025 годы" - 4 801 657,2 тыс. рублей.

Реализация мероприятий государственной программы позволит обеспечить завершение строительства двух дошкольных образовательных учреждений в г. Северо-Курильске и пгт. Южно-Курильске с общей мощностью 220 мест (каждый объект по 110 мест); ввод в эксплуатацию общеобразовательной школы в с. Малокурильское и пгт. Южно-Курильск мощностью 198 мест; ввод в эксплуатацию жилых домов на островах  Кунашир, Шикотан, Итуруп, Парамушир общей площадью около 3,8 тыс. кв. м жилья; завершение  строительства инженерных сетей к жилым домам и социально-значимым объектам на о. Итуруп, в том числе: строительство сетей канализации общей протяженностью 8,4 км и сетей водоснабжения - 4,1 км; канализационной насосной станции производительностью 12,5 куб.м/час; строительство  3,095 км автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием на участке Курильск - Аэропорт-Буревестник.

8."Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности молодежной политики в Сахалинской области на 2017-2022 годы" - 4 762 322,7 тыс. рублей.

Реализация мероприятий государственной программы позволит обеспечить деятельность 10 областных учреждений спортивной направленности с общей штатной численностью 918,5 единицы и объемом финансового обеспечения; оказать финансовую поддержку некоммерческим организациям и спортивным федерациям; осуществить бюджетные инвестиции в спортивные объекты государственной и муниципальной собственности; провести мероприятия в сфере спорта, молодежной политики и патриотического воспитания; осуществить организацию физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства населения Сахалинской области; предоставить меры социальной поддержки спортсменам и их тренерам, а также работникам учреждений спортивной направленности и отраслевого образования.

Объем расходов на капитальные вложения в объекты государственной собственности в 2017 году запланирован в сумме 16 928 519,7 тыс. рублей (15,2 процента от общих расходов областного бюджета), из них:

- 4 743 667,8 тыс. рублей на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения;

- 1 800 000,0 тыс. рублей на развитие спортивного комплекса СТК "Горный воздух";

- 1 430 987,4 тыс. рублей на завершение строительства социальной и инженерной инфраструктуры в с. Ильинское Томаринского района в рамках реализации проекта "Строительство Сахалинской ГРЭС-2;

- 900 000,0 тыс. рублей взнос в уставной капитал АО "Аэропорт Южно-Сахалинск";

- 789 230,0 тыс. рублей на строительство жилых домов на о. Кунашир, о. Итуруп, о. Шикотан, в г. Северо-Курильске на о. Парамушир;

- 678 000,0 тыс. рублей взнос в уставной капитал АО "Сахалинская нефтяная компания";

- 623 926,3 тыс. рублей на строительство объектов систем энергообеспечения, инженерной и коммунальной инфраструктуры на Курильских островах;

-577976,0 тыс. рублей на завершение реконструкции ГКУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Маячок";

- 366 589,7 тыс. рублей на строительство Биатлонного центра в г. Южно-Сахалинске;

- 261 320,0 тыс. рублей на строительство причального сооружения, базы отдыха и набережной о. Монерон (бухта Колагераса, бухта Чупрова);

- 233 929,1 тыс. рублей на завершение строительства перинатального центра в г. Южно-Сахалинске;

- 172 319,3 тыс. рублей на строительство туристического комплекса "Тунайча";

- 157 335,3 тыс. рублей на строительство объекта "Психиатрическая больница".

В составе расходов областного бюджета предусмотрены ассигнования на формирование резервного фонда Правительства Сахалинской области на 2017 год в сумме                      1 000 000,0 тыс. рублей, что составляет 0,9 процента от суммы общих расходов областного бюджета по проекту на 2017 год и не превышает предельно допустимый размер, установленный статьей 81 Бюджетным кодексом Российской Федерации (3,0 процента).

На плановый период 2018 и 2019 годов резервный фонд Правительства Сахалинской области предусмотрен в размере по 900 000,0 тыс. рублей ежегодно.

Создание резервного фонда Сахалинской области в 2017-2019 годах законом не предусмотрено. 

В соответствии с Законом Сахалинской области от 6 декабря 2011 года № 129-ЗО "О дорожном фонде Сахалинской области" предусмотрено формирование дорожного фонда Сахалинской области на 2017 год в сумме 9 384 611,9 тыс. рублей, на плановый период 2018 и 2019 годов 4 339 268,8 тыс. рублей и 2 387 686,4 тыс. рублей соответственно.

Объем межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям в 2017 году составит 36 328 145,6 тыс. рублей, в том числе:

1) дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований - 5 662 750,4 тыс. рублей;

Получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности являются все муниципальные образования области, за исключением городских округов "Город Южно-Сахалинск" и "Ногликский". Расчет дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) произведен с учетом новых порядка и методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), утвержденных Законом Сахалинской области от 25 октября 2016 года № 85-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О бюджетном процессе в Сахалинской области". Исходя из новой методики из состава дотации исключены расходы на формирование муниципальных дорожных фондов, пополнение которых с 2017 года планируется осуществлять за счет целевой субсидии;

2) дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов 4 275 286,8 тыс. рублей.

Распределение части дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в 2017-2019 годах законом не предусмотрено. Согласно постановлению Правительства Сахалинской области "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 30.12.2014 № 658 "Об утверждении Порядка распределения и предоставления из областного бюджета Сахалинской области дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов" распределение указанных дотаций будет осуществляться при недостатке собственных доходов бюджетов муниципальных образований для финансового обеспечения исполнения расходных обязательств муниципальных образований;

3) субсидии муниципальным образованиям на софинансирование расходных обязательств по вопросам местного значения - 12 098 350,9 тыс. рублей.

Наиболее значительные суммы средств, предусмотренных в областном бюджете на 2017 год на предоставление субсидий муниципальным образованиям, планируется направить в местные бюджеты в виде следующих субсидий на:

- софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности - 6 252 263,5 тыс. рублей;

- обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда - 1 673 617,9 тыс. рублей;

- софинансирование расходов муниципальных образований в сфере транспорта и дорожного хозяйства - 1 525 132,6 тыс. рублей;

- осуществление мероприятий по повышению качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг - 960 700,0 тыс. рублей;

- обеспечение населения качественным жильем - 689 607,9 тыс. рублей;

 - осуществление функций административного центра Сахалинской области -           480 086,3 тыс. рублей;

4)  субвенции муниципальным образованиям на реализацию переданных государственных полномочий Сахалинской области - 2 973 914,8 тыс. рублей;

5) субвенции на осуществление полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса - 11 089 240,2 тыс. рублей;

6) иные межбюджетные трансферты муниципальным образованиям - 228 602,5 тыс. рублей, в том числе на:

- организацию обслуживания населения Северо-Курильского городского округа воздушным и морским транспортом муниципальному образованию Северо-Курильский городской округ - 108 602,5 тыс. рублей;

-  поощрение достижения наилучших значений показателей оценки эффективности органов местного самоуправления - 100 000,0 тыс. рублей;

- мероприятия по осуществлению территориального общественного самоуправления - 20 000,0 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе утвержден объем условно утвержденных расходов:

- на 2018 год в размере 2 044 168,0 тыс. рублей, или 2,5 процента от общего объема расходов областного бюджета на указанный год без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение;

- на 2019 год в размере 3 889 601,0 тыс. рублей, или 5,0 процента от общего объема расходов областного бюджета на указанный год без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение.

На основании Программы государственных внутренних заимствований, Программы государственных гарантий Сахалинской области, а также с учетом прогнозируемых сроков погашения долговых обязательств законом предлагается утвержден верхний предел государственного внутреннего долга Сахалинской области:

- на 1 января 2018 года - 2 500 000,0 тыс. рублей, в том числе по государственным гарантиям Сахалинской области - 2 500 000,0 тыс. рублей;

- на 1 января 2019 года - 13 070 000,0 тыс. рублей, в том числе по государственным гарантиям Сахалинской области - 2 500 000,0 тыс. рублей;

- на 1 января 2020 года - 8 200 000,0 тыс. рублей, в том числе по государственным гарантиям Сахалинской области - 2 500 000,0 тыс. рублей.

Предельный объем государственного долга (исходя из прогноза привлечения кредитов кредитных организаций и бюджетных кредитов и с учетом сроков погашения задолженности) утвержден: на 2017 год - 2 500 000,0 тыс. рублей, на 2018 год - 13 070 000,0 тыс. рублей, на 2019 год - 18 770 000,0 тыс. рублей.

Предельный объем расходов областного бюджета на обслуживание государственного долга предусмотрен на 2017 год в сумме 0,0 тыс. рублей, на 2018 год - 1 068 000,0 тыс. рублей, на 2019 год - 582 000,0 тыс. рублей. Доля расходов по разделу "Обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга" в общем объеме расходов областного бюджета составляет в 2018 году - 1,3 процента, в 2019 году - 0,7 процента.

Законом также утверждена Программа государственных внутренних заимствований на плановый период 2018 и 2019 годов, в соответствии с которой предусмотрено привлечение кредитов от кредитных организаций в суммах 10 570 000,0 тыс. рублей и 16 270 000,0 тыс. рублей соответственно. Погашение основной суммы задолженности в 2018 году не прогнозируется, в 2019 году - в сумме 10 570 000,0 тыс. рублей, что указывает на привлечение кредитов кредитных организаций со сроками погашения, выходящими за пределы финансового года. Привлечение кредитов из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации (федеральный бюджет) на частичное погашение дефицита областного бюджета и (или) иные цели не прогнозируется. 

Программа государственных гарантий Сахалинской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов сформирована в соответствии с требованиями норм Бюджетного кодекса Российской Федерации. Объем прогнозируемых к предоставлению государственных гарантий юридическим лицам по кредитам, привлекаемым в российских кредитных организациях предусмотрен в сумме 2 500 000,0 тыс. рублей (на уровне 2016 года), из них на инвестиционные цели на срок от одного года до трех лет - 1 900 000,0 тыс. рублей, на пополнение оборотных средств на срок от одного года до трех лет в сумме 600 000,0 тыс. рублей.

Областной бюджет сформирован с дефицитом на 2017 год 13 284 991,1 тыс. рублей или 13,8 процента общего объема доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений, на плановый период 2018 и 2019 годов 10 571 065,3 тыс. рублей (14,9 процента), 5 717 397,0 тыс. рублей (7,9 процента) соответственно, что не превышает максимально допустимый размер, установленный статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (15,0 процента).

Законом Сахалинской области от 19 декабря 2016 года № 118-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Сахалинской области на 2016 год":

увеличена доходная часть бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Сахалинской области на 2016 год на 669 млн. 245,7 тыс. рублей, прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда составит 14 434 544,2 тыс. рублей.

Изменение доходной части бюджета Фонда планировалось за счет получения дополнительных средств, в том числе:

1) межбюджетных трансфертов из Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее также – ФФОМС) в размере 37 397,0 тыс. рублей, объем которых составит 9 381 247,3 тыс. рублей. В соответствии с частями 3 и 6 статьи 5 Федерального закона от 14 декабря 2015 года № 365-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2016 год" бюджету Фонда ОМС предусмотрены иные межбюджетные трансферты:

- на дополнительное финансовое обеспечение оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, включенной в базовую программу ОМС, федеральными государственными учреждениями в размере 31 997,0 тыс. рублей;

- на единовременные компенсационные выплаты в размере 1 млн. рублей 9 медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим на работу в сельских населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа в размере 5 400,0 тыс. рублей (перечисляются в течение трех рабочих дней из бюджета Фонда в областной бюджет Сахалинской области для предоставления указанных выплат на условиях софинансирования из бюджета ФФОМС и областного бюджета Сахалинской области в соотношении соответственно 60 и 40 %);

2) межбюджетных трансфертов из областного бюджета Сахалинской области в размере 510 330,8 тыс. рублей, объем которых составит 4 858 779,0 тыс. рублей. В соответствии с Законом Сахалинской области № 108-ЗО бюджету Фонда ОМС предусмотрены дополнительные средства областного бюджета Сахалинской области:

- на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы ОМС в части базовой программы ОМС в размере 496 629,0 тыс. рублей (в целях обеспечения реализации Указа Президента Росиийской Федерации от 07.05.2012 № 597 в части повышения заработной платы медицинским работникам). Объем указанных межбюджетных трансферов составит 4 803 254,9 тыс. рублей;

- на реализацию Закона Сахалинской области от 25 сентября 2003 года № 425 "О дополнительных социальных гарантиях молодым специалистам медицинских организаций Сахалинской области" в размере 3734,9 тыс. рублей (в связи с увеличением численности молодых специалистов). Объем указанных межбюджетных трансферов составит 13 276,9 тыс. рублей;

- на финансовое обеспечение мероприятий Территориальной программы Сахалинской области государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (в части оказания медицинской помощи лицам, не застрахованным по ОМС) в размере

9 966,9 тыс. рублей (предоставятся Фонду на основании фактических данных). Объем указанных межбюджетных трансферов составит 20 216,2 тыс. рублей;

            3) прочих межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджету Фонда ОМС (возврат средств за лечение медицинскими организациями Сахалинской области граждан, застрахованных на территориях других субъектов Российской Федерации) в размере 52 000,0 тыс. рублей, ожидаемый объем поступлений которых составит 125 000,0 тыс. рублей;

            4) средств от применения санкций к медицинским организациям за нарушения, выявленные при проведении контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи в размере 75 384,6 тыс. рублей, формирующих нормированный страховой запас Фонда в части средств, направляемых на финансовое обеспечение мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования (далее – мероприятия);

            5) прочих неналоговых доходов (денежных взысканий (штрафов), а также возврат остатков межбюджетных трансфертов прошлых лет в бюджет ФФОМС) в общем размере – 5 866,7 тыс. рублей.

Расходная часть бюджета Фонда ОМС увеличена на 675 469,9 тыс. рублей, общий объем расходов бюджета Фонда составит 14 440 768,4 тыс. рублей.

Расходы на финансирование территориальной программы ОМС увеличены на 528 983,5 тыс. рублей и составили 14 201 490,7 тыс. рублей.

Дополнительные доходы, полученные на реализацию Закона Сахалинской области "О дополнительных социальных гарантиях молодым специалистам медицинских организаций Сахалинской области", на оказание медицинской помощи лицам, не застрахованным в системе ОМС, на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам, на формирование нормированного страхового запаса для финансового обеспечения мероприятий, на оплату стоимости медицинской помощи, оказанной медицинскими организациями Сахалинской области лицам, застрахованным на территории других субъектов Российской Федерации, направлены в полном объеме на соответствующие расходы согласно целям предоставления средств.

Объем дефицита бюджета Фонда ОМС запланирован в сумме 6 224,2 тыс. рублей. Источником финансирования дефицита бюджета Фонда ОМС является изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета Фонда.

В соответствии с приказом ФФОМС от 29.04.2016 № 85 "О внесении изменений в порядок использования средств нормированного страхового запаса территориального фонда ОМС, утвержденный приказом ФФОМС от 01.12.2010 № 227" законом изменены цели использования средств нормированного страхового запаса Фонда. В связи с этим увеличен размер нормированного страхового запаса финансовых средств Фонда с 350 000,0 тыс. рублей до 670 000,0 тыс. рублей.

Закон Сахалинской области от 19 декабря 2016 года № 114-ЗО "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Сахалинской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" принят в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее также – Федеральный закон № 326), Законом Сахалинской области "О бюджетном процессе в Сахалинской области" и другими нормативно-правовыми актами в сфере ОМС.

Расчет показателей бюджета Фонда ОМС произведен в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации исходя из численности застрахованных граждан в Сахалинской области по состоянию на 1 апреля 2016 года в количестве 537 721 человек, в том числе неработающего населения – 321 829 человек. Бюджет Фонда ОМС на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов сбалансирован по доходам и расходам.

Законом утвержден прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда ОМС на 2017 год в размере 14 169 825,3 тыс. рублей, 98,2 процента к 2016 году (снижение на 264 718,9 тыс. рублей), и на плановый период 2018 и 2019 годов соответственно 14 530 321,3 тыс. рублей, 102,5 процента к 2017 году (рост на 360 496 тыс. рублей), и 15 115 923,7 тыс. рублей, 104,0 процента к 2018 году (рост на 585 602,4 тыс. рублей).

Доходная часть бюджета Фонда ОМС сформирована за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе:

1) субвенций, получаемых из бюджета Федерального фонда ОМС на финансовое обеспечение организации ОМС на территориях субъектов Российской Федерации (далее - субвенции),

в 2017 году в размере 10 165 503,9 тыс. рублей, 108,8 процента к 2016 году (рост на 821 653,6 тыс. рублей), 

в 2018 году - 11 301 864,3 тыс. рублей, 111,2 процента к 2017 году (рост на 360 496,0 тыс. рублей),

в 2019 году - 11 887 466,7 тыс. рублей, 105,2 процента к 2018 году (рост на 585 602,4 тыс. рублей).

Субвенции увеличены в связи с повышением подушевого норматива финансового обеспечения базовой программы ОМС, используемого для расчета субвенций и предусмотренного проектом Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов":

на 2017 год в размере 9 335,7 рубля, 110,6 процента к 2016 году,

на 2018 год – 10379,3 рубля, 112,2 процента к 2017 году,

на 2019 год – 10 917,1 рубля, 105,2 процента к 2018 году;

2) межбюджетных трансфертов, получаемых из областного бюджета Сахалинской области:

в 2017 году в размере 3 879 321,4 тыс. рублей, 79,8 процента к 2016 году (снижение на 979 457,6 тыс. рублей),

в 2018 году – 3 103 457,0 тыс. рублей, 80,0 процента к 2017 году (снижение на 775 864,4 тыс. рублей),

в 2019 году – 3 103 457,0 тыс. рублей, 100,0 процентов к 2018 году; в том числе:

на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы ОМС в части базовой программы ОМС,

в 2017 году в размере 3 858 056,3 тыс. рублей, 80,3 процента к 2016 году (снижение на 945 198,6 тыс. рублей),

в 2018 году – 3 086 445,0 тыс. рублей, 80,0 процента к 2017 году (снижение на 771 611,3 тыс. рублей),

в 2019 году – 3 086 445,0 тыс. рублей, 100,0 процента к 2018 году.

Снижение трансферта связано с сокращением доходов областного бюджета Сахалинской области на 2017-2019 годы в связи с изменившимися эконмическими условиями, обусловленными низким уровнем цен на углеводородное сырье на мировых рынках:

на реализацию Закона Сахалинской области от 25 сентября 2003 года № 425 "О дополнительных социальных гарантиях молодым специалистам медицинских организаций Сахалинской области":

в 2017 году в размере 11 015,8 тыс. рублей, 83,0 процента к 2016 году (снижение на 2 261,1 тыс. рублей),

в 2018 году – 8 812,6 тыс. рублей, 80,0 процента к 2017 году (снижение на 2 203,2 тыс. рублей),

в 2019 году – 8 812,6 тыс. рублей, 100,0 процента к 2018 году.

Трансферты запланированы на основании фактических данных:

на финансовое обеспечение мероприятий Территориальной программы Сахалинской области государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи:

в 2017 году в размере 10 249,3 тыс. рублей, 50,7 процента к 2016 году (снижение на 9 966,9 тыс. рублей),

в 2018 году – 8 199,4 тыс. рублей, 80,0 процента к 2017 году (снижение на 2 049,9 тыс. рублей),

в 2019 году – 8 199,4 тыс. рублей, 100,0 процента к 2018 году.

Предусмотрены на 2017 год в размере запланированного на начало 2016 года объема оказания медицинской помощи лицам, не застрахованным в системе ОМС.

Межбюджетные трансферты из областного бюджета на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой ОМС (на дополнительные условия медицинской помощи детям в возрасте до 18 лет, имеющим ограничения способности передвижения), предусмотренные в бюджете Фонда на 2016 год в размере 22 031,0 тыс. рублей, в бюджете Фонда на 2017-2019 годы не запланированы;

3) прочих межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджету Фонда ОМС (возврат средств за лечение медицинскими организациями Сахалинской области граждан, застрахованных на территориях других субъектов Российской Федерации) в 2017-2019 годах в размере 125 000 тыс. рублей, 100 процентов к предыдущему году. Трансферты запланированы в размере ожидаемых поступлений за 2016 год.

Страховые взносы на ОМС неработающего населения в Сахалинской области рассчитаны в соответствии с требованиями федерального законодательства и запланированы Законом Сахалинской области № 112-ЗО:

на 2017 год в размере 3 996 054,1 тыс. рублей, 97,3 процента к 2016 году (снижение на 109 018,7 тыс. рублей),

на 2018 и 2019 годы – 3 996 047,8 тыс. рублей, 100,0 процента к предыдущему году. Снижение запланированных на 2017 год страховых взносов связано с уменьшением используемой для их расчета численности, застрахованного по ОМС неработающего населения по состоянию на 01.04.2016 на 8 780 человек.

В Законе утвержден общий объем расходов бюджета Фонда ОМС:

- на 2017 год в размере 14 169 825,3 тыс. рублей, 98,1 процента к 2016 году (снижение на 270 943,1 тыс. рублей),

- на 2018 год – 14 530 321,3 тыс. рублей, 102,5 процента к 2017 году (рост на 360 496,0 тыс. рублей),

- на 2019 год – 15 115 923,7 тыс. рублей, 104,0 процента к 2016 году (рост на 585 602,4 тыс. рублей).

Указанные средства планируется направить на финансирование территориальной программы ОМС:

- в 2017 году в размере 14 023 560,2 тыс. рублей, 98,8 процента к 2016 году (снижение на 177 930,5 тыс. рублей);

- в 2018 году – 14 388 309,3 тыс. рублей, 102,6 процентов к 2017 году (рост на 364 749,1 тыс. рублей);

- в 2019 году – 14 973 911,7 тыс. рублей, 104,0 процента к 2018 году (рост на 585 602,4 тыс. рублей), из них на расходы по выполнению функций аппарата Фонда ОМС в 2017-2019 годах – 104 930,0 тыс. рублей, 97,1 процента к 2016 году (снижение на 3 165 тыс. рублей). Доля расходов на содержание Фонда в общей сумме расходов составит в 2017-  2019 годах 0,7 %.

Расходы на реализацию Закона Сахалинской области "О дополнительных социальных гарантиях молодым специалистам медицинских организаций Сахалинской области" и оказание медицинской помощи лицам, не застрахованным в системе ОМС, запланированы в соответствии с объемами полученных на эти цели межбюджетных трансфертов. Подушевой норматив финансирования территориальной программы ОМС составит в 2017 году 26 079,6 рубля.

Норматив расходов на ведение дела по обязательному медицинскому страхованию для страховых медицинских организаций установлен на 2017 год в размере одного процента от суммы средств, поступивших в страховую медицинскую организацию по дифференцированным подушевым нормативам, что соответствует размеру, установленному федеральным законодательством.

Для обеспечения финансовой устойчивости ОМС в составе бюджета Фонда ОМС сформирован нормированный страховой запас в следующих объемах:

- на 2017 год – 550 000,0 тыс. рублей,

- на 2018 год – 580 000,0 тыс. рублей,

- на 2019 год - 600 000,0 тыс. рублей.

Размер средств нормированного страхового запаса Фонда не превышает норматива, установленного частью 64 статьи 26 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ.

Дефицит бюджета Фонда не запланирован.

В связи с сокращением объема межбюджетных трансфертов, получаемых из областного бюджета Сахалинской области на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы ОМС, и сокращением расходов на выполнение территориальной программы ОМС министерством здравоохранения Сахалинской области, Фондом ОМС, медицинскими организациями Сахалинской области принимаются меры по повышению эффективности использования ресурсов в системе здравоохранения, по внедрению более рациональных форм организации медицинской помощи, по осуществлению поиска эффективных вариантов использования кадровых и материальных ресурсов. Принимаемые меры позволят сохранить объемы бесплатной медицинской помощи, оказываемой жителям Сахалинской области в рамках реализации территориальной программы ОМС, сохранить медицинские кадры, обеспечить своевременную выплату заработной платы медицинским работникам учреждений здравоохранения Сахалинской области.

Объемы направляемых из Федерального Фонда ОМС субвенций на финансовое обеспечение организации ОМС и из областного бюджета межбюджетных трансфертов на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы ОМС в части базовой программы ОМС должны обеспечивать реализацию Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597 в части повышения заработной платы медицинских работников до достижения целевых показателей уровня соотношения средней заработной платы отдельных категорий медицинских работников к среднемесячной заработной плате в регионе (по прогнозу в 2017 году – 62 279 рублей, в 2018 году – 65 565 рублей):

в 2017 году: врачам – 180 процентов (112 102,2 рубля), среднему медицинскому персоналу – 90 процентов (56 051,1 рубля), младшему медицинскому персоналу – 80 процентов (49 823,2 рубля);

в 2018 году: врачам – 200 процентов (131 130 рублей), среднему медицинскому персоналу – 100 процентов (65 565 рублей), младшему медицинскому персоналу – 100 процентов (65 565 рублей).

В целях повышения качества и доступности медицинской помощи Фондом разработана концепция постоянного повышения качества медицинской помощи и создание региональной системы управления качеством медицинской помощи в Сахалинской области, которая внесена на утверждение в Правительство Сахалинской области.

В рамках контрольных полномочий Сахалинской областной Думы принят Закон Сахалинской области от 27 июня 2016 года № 47-ЗО "Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Сахалинской области за 2015 год".

В 2015 году система обязательного медицинского страхования (далее также – ОМС) была представлена территориальным фондом обязательного медицинского страхования Сахалинской области (далее также – Фонд ОМС), 2 филиалами страховых медицинских организаций (филиалы ООО "СК "ДАЛЬ-РОСМЕД" и АО "Страховая компания "СОГАЗ-Мед") и 47 медицинскими организациями, осуществляющими деятельность в сфере ОМС. По состоянию на 01.01.2016 в области застраховано по ОМС 553 607 человек, в том числе неработающего населения -  348 909 человек.

Финансовая деятельность Фонда осуществлялась в 2015 году в соответствии с целями, установленными Законом Сахалинской области от 12 декабря 2014 года № 82-ЗО "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов" (далее также – Закон Сахалинской области № 82-ЗО), на основе бюджетной росписи бюджета Фонда ОМС с учетом внесенных в нее изменений в течение отчетного года (далее также – уточненная роспись).

Доходы бюджета Фонда в 2015 году составили 13 562 253,1 тыс. рублей, или 104,2% от годовой плановой суммы.

В соответствии со статьей 146 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджет Фонда в 2015 году поступили следующие доходы:

- межбюджетные трансферты из Федерального фонда обязательного медицинского страхования в размере 9 666 219,8 тыс. рублей (105,8 процента от утвержденных назначений), в том числе:

- субвенции на финансовое обеспечение организации ОМС на территориях субъектов Российской Федерации – 9 137 010,6 тыс. рублей (100 процентов от утвержденных назначений);

- субсидии на реализацию региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в части укрепления материально-технической базы медицинских учреждений (на мероприятия подпрограммы № 9 "Модернизация здравоохранения Сахалинской области в части мероприятий по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию перинатального центра") – 465 373,0 тыс. рублей (средства не планировались);

- иные межбюджетные трансферты на единовременные компенсационные выплаты (в размере 1 млн. рублей) 8 медицинским работникам в возрасте до 45 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт и заключившим трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения Сахалинской области, – 4 000,0 тыс. рублей (200,0 процента от утвержденных назначений);

- межбюджетные трансферты на дополнительное финансовое обеспечение территориальных программ ОМС (в связи с изменением курсов валют при приобретении импортных лекарственных средств, медицинских изделий и расходных материалов, медицинского инструментария, реактивов и химикатов) – 59 836,2 тыс. рублей (средства не планировались);

- межбюджетные трансферты из областного бюджета Сахалинской области в размере 3 806 831,8 тыс. рублей (99,98 процента от утвержденных назначений), в том числе:

1) на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы ОМС в части базовой программы ОМС - 3 785 264,9 тыс. рублей (100,0 процента от утвержденных назначений);

2) на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой ОМС (обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи детям, младше 7 лет) – 11 000,0 тыс. рублей (100,0 процента от утвержденных назначений);

- прочие безвозмездные поступления (на реализацию Закона Сахалинской области от 25 сентября 2003 года № 425 "О дополнительных социальных гарантиях молодым специалистам медицинских организаций Сахалинской области") – 10 566,9 тыс. рублей (94,2 процента от утвержденных назначений, что связано с начислением выплат за фактически отработанное время - без учета больничных листов);

- прочие межбюджетные трансферты, передаваемые бюджету Фонда (возврат средств за лечение медицинскими организациями Сахалинской области граждан, застрахованных на территориях других субъектов Российской Федерации) в размере 88 531,4 тыс. рублей (128,3 процента от плановых назначений);

- неналоговые доходы (штрафы, санкции, возмещение ущерба) и прочие поступления, в т.ч. возврат остатков средств межбюджетных трансфертов прошлых лет в бюджет ФФОМС,- в размере 670,1 тыс. рублей.

Расходы бюджета Фонда в 2015 году составили 13 556 028,9 тыс. рублей (99,95 процента от уточненной росписи). Указанные средства направлены:

- на финансирование территориальной программы ОМС – 13 076 089,0 тыс. рублей (99,96 процента от уточненной росписи), в том числе:

- на выполнение территориальной программы ОМС – 12 976 598,3 тыс. рублей (99,96 процента от уточненной росписи); 

на выполнение управленческих функций Фондом – 99 490,7 тыс. рублей (99,997 процента от уточненной росписи).

Подушевой норматив финансового обеспечения программы ОМС составил 23 914,6 рубля, что выше норматива 2014 года на 2 359,8 рублей, или на 10,9 процента (21554,80 рублей).

Поступившие межбюджетные трансферты направлены согласно целям их предоставления.

На ведение дела по обязательному медицинскому страхованию страховым медицинским организациям направлено 125 635,7 тыс. рублей, в размере 1 процента от суммы средств, поступивших в страховую медицинскую организацию по дифференцированным подушевым нормативам (в соответствии со статьей 6 Закона Сахалинской области № 82- ЗО).

В страховые медицинские организации также направлено 1 000 тыс. рублей средств нормированного страхового запаса на выплаты вознаграждения за выполнение условий, предусмотренных договором о финансовом обеспечении ОМС (или 1,8 процента от поступившей суммы НСЗ, что не превышает норматив 5 процентов, установленный пунктом 5 части 2 статьи 5 Закона Сахалинской области № 82- ЗО).

По состоянию на 01.01.2015 и 01.01.2016 страховые медицинские организации остатка средств на счетах  не имели, задолженность ТФОМС перед СМО отсутствовала.

Нормированный страховой запас Фонда в 2015 году был сформирован в размере 231 055,1 тыс. рублей (в пределах размера, утвержденного подпунктом 1 части 1 статьи 5 Закона Сахалинской области № 82-ЗО в размере 250 000 тыс. рублей). Средства НСЗ использовались в соответствии с направлениями, установленными частью 2 статьи 5 Закона Сахалинской области № 82-ЗО.

В 2015 году доходы бюджета Фонда превысили расходы (профицит бюджета Фонда) на 6 224,2 тыс. рублей. Переходящий остаток денежных средств бюджета Фонда на 1 января 2015 года составил 47 852,3 тыс. рублей. 

В 2015 году обеспечена работа по повышению оплаты труда медицинских работников, осуществляющих свою деятельность в сфере ОМС, в целях реализации к 2018 году Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики". В 2015 году среднемесячная заработная плата работников учреждений здравоохранения системы ОМС составила: врачей – 79,39 тыс. рублей (к 2014 году – 103,4 процента); среднего медицинского персонала – 45,3 тыс. рублей (к 2014 году – 106,6 процента); младшего медицинского персонала – 29,05 тыс. рублей (к 2014 году – 105,0 процента).

Повышение заработной платы работников государственных учреждений здравоохранения Сахалинской области достигалось в основном за счет выплат стимулирующего и компенсационного характера (за совмещение должностей, расширение зон обслуживания, увеличение объема выполняемых работ, исполнение обязанностей временно отсутствующего работника и т.д.), которые составили 65 процентов в фонде оплаты труда. Расходование фонда оплаты труда на гарантированную часть заработной платы (выплаты по должностным окладам и повышающие коэффициенты) медицинских работников составили 35 процентов. Таким образом, сложившаяся система оплаты труда медицинских работников государственных учреждений здравоохранения Сахалинской области, несмотря на неукомплектованность медицинским персоналом, не способствует заполнению свободных вакансий в медицинских учреждениях.

Министерством здравоохранения Сахалинской области разработана новая система оплаты труда, предполагающая изменение структуры заработной платы работников государственных учреждений здравоохранения Сахалинской области, при которой гарантированная часть заработной платы (выплаты по должностным окладам и повышающие коэффициенты) увеличится до 55 процентов в фонде оплаты труда.

В 2015 году расставлены приоритеты и поставлены задачи в сфере регионального здравоохранения: сохранение и укрепление здоровья населения на основе обеспечения повышения доступности и качества медицинской помощи, увеличение продолжительности жизни, снижение уровня смертности, а также рост рождаемости.

Основные показатели, характеризующие эффективность деятельности системы здравоохранения на 1 января 2016 года в Сахалинской области (по итогам 2015 года):

коэффициент рождаемости в целом по области сохранился на уровне 2014 года и составил  13,6 на 1 000 населения (2014 год – 13,6) (РФ за 2015 год – 13,3; по ДВФО – 13,9);

показатели смертности населения в Сахалинской области по итогам 2015 года составил 13,3 на 1 000 населения, что выше показателей 2014 года (13,0), а также показателей 2015 года по РФ (13,1) и ДФО (12,6). Эксперты Фонда независимого мониторинга медицинских услуг и охраны здоровья человека "Здоровье" по итогам  2015 года отнесли Сахалинскую область к числу регионов с самыми высокими показателями роста смертности. В том числе показатели младенческой смертности в Сахалинской области составили 6,2 на 1 000 родившихся живыми (2014 год – 6,2), что ниже показателей по Российской Федерации (6,5) и ДВФО (7,6);

по состоянию на 01.01.2016 количество работающих в лечебных учреждениях Сахалинской области: 2 136 врачей (на 01.01.2015 – 2046), 5 925 работников среднего медицинского персонала (на 01.01.2015 – 5 479). В рамках Подпрограммы "Кадровое обеспечение системы здравоохранения" государственной программы Сахалинской области "Развитие здравоохранения в Сахалинской области на 2014-2020 годы" за 2015 год в государственные учреждения здравоохранения области трудоустроено 120 врачей-специалистов (план 120) и 150 работников среднего медицинского персонала (план – 150);

обеспеченность населения врачами на 10 тыс. населения составила 43,8 (план – 40,1), что выше показателя 2014 года на 2,1 (41,7), средним медицинским персоналом - 121,4 (план – 116,3), что на 9,8 выше показателя 2014 года (111,6);

профилактическим медицинским осмотрам подлежало 86 462 ребенка от 0 до 17 лет, из которых осмотрен 79 751 ребенок. Охват детей профилактическими медицинскими осмотрами составил 92,0 процента (в 2014 году - 90,7 процента).

В соответствии с планом структурных преобразований сети медицинских организаций Сахалинской области продолжена работа по оптимизации круглосуточного коечного фонда. За 2015 год сокращено 272 койки. Коечный фонд круглосуточных стационаров к концу 2015 года составил 5 378 коек. В результате достигнута обеспеченность 110,1 койки на 10 тыс. населения (в 2014 году – 114,8).

В целях наиболее эффективного использования коечного фонда в области работают хирургические и онкологические межмуниципальные центры для обеспечения равной доступности специализированной медицинской помощи для каждого жителя.

Показатель средней длительности лечения больного в стационаре составил 13,2 дня (2014 год – 13,6). Среднегодовая занятость койки повысилась и составила 329,36 дней (2014 год – 327,9).

По результатам проведенного социологического исследования, удовлетворенность населения медицинской помощью за 2015 год составила 46,4 процента (от числа опрошенных).

Несмотря на наметившиеся позитивные тенденции в динамике основных показателей здоровья населения области, система организации оказания медицинской помощи нуждается в дальнейшем совершенствовании.

Территориальным фондом ОМС в 2015 году в медицинских организациях Са-халинской области было проведено  20 616 экспертиз качества, из которых в 5 245 случаях  выявлены нарушения процесса оказания медицинской помощи. Таким образом, каждая 4 услуга была оказана с нарушениями.

По-прежнему остается много вопросов к организации и качеству оказания медицинской помощи. Проблемы, с которыми сталкиваются пациенты, длительные сроки ожидания медпомощи, отсутствие врачей-специалистов, долгое ожидание госпитализации, навязывание платных услуг, зачастую страховые медицинские организации не отстаивают права пациентов на получение бесплатной медицинской помощи. В медицинских учреждениях не хватает медицинской аппаратуры, требуют капитального ремонта здания и кровля, необходимо благоустройство прилегающей территории и проч. Также в 2015 году имели место факты неэффективной работы оборудования. Одной из причин снижение доступности медицинской помощи для значительной части населения и увеличение числа случаев ее ненадлежащего качества (по мнению экспертов Фонда "Здоровье") является непродуманная оптимизация системы здравоохранения в регионах.

В целях повышения качества и доступности медицинской помощи территориаль-ным фондом ОМС совместно с министерством здравоохранении Сахалинской области с 2013 года ведется работа в части формирования концепции улучшения качества медицинской помощи и создания региональной системы управления качеством медицинской помощи.

Принят Закон Сахалинской области от 27 июня 2016 года "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета Сахалинской области за 2015 год".

Исполнение областного бюджета осуществлялось в соответствии с Законом Сахалинской области от 12 декабря 2014 года № 80-ЗО "Об областном бюджете Сахалинской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (далее также – Закон Сахалинской области № 80-ЗО).

В отчетном периоде в Закон Сахалинской области № 80-ЗО вносились шесть раз изменения, необходимость которых обусловлена отражением в его доходной и расходной частях поступлений из федерального бюджета, собственных доходов и уточнением бюджетных назначений в ходе исполнения бюджета. В результате внесенных изменений показатели по доходам увеличились на 69 процентов, или на 83628158,0 тыс. рублей, по расходам – на 56 процентов, или на 73111206,0 тыс. рублей.

За 2015 год в областной бюджет поступили доходы в сумме 207015627,2 тыс. рублей, что составляет 101,1 процента к объему доходов, утвержденному Законом Сахалинской области № 80-ЗО с учетом внесенных в него изменений. Налоговых и неналоговых доходов поступило 201333452,3 тыс. рублей, или 100,7 процента к утвержденным годовым назначениям. Безвозмездные поступления составили 5682174,9 тыс. рублей, или 117,0 процента к объему межбюджетных трансфертов, установленному Законом Сахалинской области № 80-ЗО с учетом изменений.

Расходы областного бюджета за 2015 год составили 197156424,7 тыс. рублей, или 97,1 процента к объему расходов, утвержденному Законом Сахалинской области № 80-ЗО с учетом внесенных в него изменений.

Доля расходов на государственные программы Сахалинской области в общих расходах составила 98,2 процента, или 193542416,6 тыс. рублей. Из 24 государственных программ 1 программа освоена на 100 процентов, 6 программ исполнены на 99 процентов, 13 программ – более 90 процентов.

Профицит областного бюджета за 2015 год составил 9859202,5 тыс. рублей.

Областной бюджет  за 2015 год исполнен с профицитом:

- дополнительное поступление доходов в областной бюджет в сумме 2210600,0 тыс. рублей, в том числе налоговых и неналоговых доходов – 1383628,4 тыс. рублей;

- неосвоение бюджетных ассигнований – 5855164,2 тыс. рублей.

Учитывая, что областной бюджет за 2015 год исполнен с профицитом, формирование источников финансирования дефицита областного бюджета происходило с отклонением от утвержденных Законом Сахалинской области № 80-ЗО назначений.

По состоянию на 1 января 2016 года свободный остаток средств областного бюджета составил 3038299,2 тыс. рублей, остаток целевых средств, полученных из федерального бюджета, составил 1442738,6 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2016 года остаток неиспользованных средств межбюджетных трансфертов на счетах местных бюджетов составляет 3374857,0 тыс. рублей, из них:

городской округ "Город Южно-Сахалинск" – 1471044,9 тыс. рублей;

"Курильский городской округ" – 541978,7 тыс. рублей;

"Южно-Курильский городской округ" – 348703,5 тыс. рублей;

"Анивский городской округ" – 183542,4 тыс. рублей;

городской округ "Охинский" – 171019,9 тыс. рублей;

Поронайский городской округ – 99460,6 тыс. рублей;

Углегорское городское поселение – 86323,5 тыс. рублей.

Указанные средства полностью возвращены муниципальными образованиями в областной бюджет в 2016 году. При этом контрольно-счетная палата Сахалинской области отметила что потребность в неиспользованных средствах (межбюджетных трансфертов) муниципальными образованиями в 2016 году подтверждена не в полном объеме.

По состоянию на 1 января 2016 года государственный внутренний долг Сахалинской области отсутствует.

Согласно показателям комплексной оценки эффективности государственных программ Сахалинской области, представленным в Сводном годовом докладе о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Сахалинской области, из 24 государственных программ 7 – исполнены с высоким уровнем эффективности, 13 – со средним уровнем эффективности, 2 – с низким уровнем эффективности, 2 – с неудовлетворительным уровнем эффективности. В соответствии с пунктом 6.8 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Сахалинской области программы, имеющие низкую и неудовлетворительную оценку по итогам отчетного года, подлежат обязательной корректировке.

В 2016 году принят ряд законов Сахалинской области по внесению изменений в систему налогообложения Сахалинской области.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2843-1 Федерального закона от 23 мая 2016 года № 144-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации" Законом Сахалинской области от 15 сентября 2016 года № 72-ЗО "О внесении изменений в статью 1 Закона Сахалинской области "О льготах по налогу на прибыль организаций" снижена ставка налога на прибыль организаций в части налога, поступающего в областной бюджет Сахалинской области, для организаций - участников региональных инвестиционных проектов, для которых не требуется включение в реестр участников региональных инвестиционных проектов, и установлена с 1 января 2017 года в размере 5 процентов в течение пяти налоговых периодов начиная с налогового периода, в котором впервые одновременно соблюдены условия, предусмотренные пунктом 2 статьи 2843-1 Налогового кодекса Российской Федерации, и 10 процентов в последующие пять лет реализации инвестиционных проектов на территории Сахалинской области.

На основании пункта 1.8 статьи 284 НК РФ и пункта 4 статьи 284.4 НК РФ Законом Сахалинской области от 17 октября 2016 года № 79-ЗО "О внесении изменений в статью 1 Закона Сахалинской области "О льготах по налогу на прибыль организаций" и статью 2 Закона Сахалинской области "О налоге на имущество организаций" снижена ставка налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджета Сахалинской области, организациям, получившим статус резидента территории опережающего социально-экономического развития (далее – ТОСЭР) либо статус резидента свободного порта Владивосток, установив ее в размере 0 процентов в течение пяти налоговых периодов, начиная с налогового периода, в котором в соответствии с данными налогового учета была получена первая прибыль от деятельности, осуществляемой при исполнении соглашений об осуществлении деятельности на ТОСЭР либо на территории свободного порта Владивосток (не может превышать 5 процентов), и 10 процентов в течение следующих пяти налоговых периодов (не может быть менее 10 процентов).

Также на основании пункта 2 статьи 372 НК РФ для указанных организаций снижена ставка налога на имущество организаций, установлена в размере 0 процентов в течение пяти налоговых периодов начиная с налогового периода, в котором организация включена в реестр резидентов ТОСЭР, либо в реестр резидентов свободного порта Владивосток, и 1,1 процента в течение следующих пяти налоговых периодов.

На протяжении последних лет в Сахалинской области проводилась работа, направленная на повышение обеспеченности местных бюджетов. Дополнительные доходы местных бюджетов по переданным налогам в 2015 году составили 6 млрд. рублей. Вместе с тем отмечается рост задолженности по переданным в 2014-2015 годах налогам: транспортному налогу, налогу на имущество организаций и налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения (за 1 полугодие 2016 года недоимка возросла на 130 млн. рублей, или на 22 процента). В связи с неблагоприятной ситуацией на мировых сырьевых рынках и низким уровнем цен на нефть, в 2017 году ожидается сокращение доходной части областного бюджета Сахалинской области.

Учитывая все обстоятельства, Законом Сахалинской области от 17 октября 2016 года № 80-ЗО "О внесении изменений в статью 1 Закона Сахалинской области "Об установлении единых нормативов отчислений в местные бюджеты от транспортного налога, налога на имущество организаций и налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения" приостановлена с 2017 года передача налога на имущество организаций в местные бюджеты по нормативу 50 процентов и закреплена норма о передаче в местные бюджеты 30 процентов налога на имущество организаций.

Закон Сахалинской области от 26 декабря 2016 года № 119-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О патентной системе налогообложения на территории Сахалинской области" принят в целях приведения в соответствие с вступающими в силу с 1 января 2017 года Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 248-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" и распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.11.2016 № 2496-р и в связи с отменой с 1 января 2017 года Общероссийского классификатора услуг населению (ОКУН) и Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД).

Законом Сахалинской области от 28 ноября 2016 года № 99-ЗО "О внесении изменений в статьи 2 и 3 Закона Сахалинской области "О налоге на имущество организаций" продлено на 2017 год действие ставки налога на имущество организаций, установленной на 2015 и 2016 годы в размере 1 процента (не может превышать 2 процентов) в отношении объектов недвижимого имущества торговых центров (комплексов) и помещения в них общей площадью свыше 3000 квадратных метров, а также нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение указанных торговых объектов.

Также для организаций, зарегистрированных на территории Сахалинской области, основным видом деятельности которых является предоставление денежных ссуд под залог недвижимого имущества, в 2017-2019 годах установлена ставка налога на имущество организаций в размере 0,1 процента в отношении стоящих на их балансе многоквартирных домов (квартир), предназначенных для сдачи внаем.

Законом установлено, что с начала 2016 года налогом на имущество организаций не облагается имущество, приобретенное (полученное) некоммерческими организациями, учрежденными в соответствии с межправительственными соглашениями и осуществляющими уставную деятельность на безвозмездной основе за счет средств, выделяемых по программам оказания технического содействия и за счет грантов, а также освобождены от уплаты налога на имущество организаций в 2017-2019 годах санаторно-курортные организации в отношении зданий и сооружений, предназначенных и используемых для санаторно-курортного обслуживания населения, и в 2017 и 2018 годах организации железнодорожного транспорта в отношении объектов основных средств, законсервированных согласно их решениям.

Законом Сахалинской области от 28 ноября 2016 года № 100-ЗО "О признании утратившим силу абзаца второго части 1 статьи 1 Закона Сахалинской области "О льготах по налогу на прибыль организаций" с 1 января 2017 года отменена льгота по налогу на прибыль организаций в виде снижения налоговой ставки с 18 до 13,5 процента для "учреждений, исполняющих наказания и привлекающих осужденных к оплачиваемому труду (центры трудовой адаптации осужденных, учебно-производственные (трудовые) мастерские, лечебно-производственные (трудовые) мастерские и следственные изоляторы), расположенные на территории Сахалинской области". Сумма льготы указанной категории налогоплательщиков за 2014 год составила 1 тыс. рублей.

Согласно изменениям, внесенным в подпункт 331 пункта 1 статьи 251 НК РФ, с 1 января 2015 года при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций не учитываются доходы в виде средств, полученных казенными учреждениями от оказания услуг (выполненных работ). В Сахалинской области учреждения, исполняющие наказания и привлекающие осужденных к труду, являются казенными. В связи с этим льгота утратила стимулирующий характер.

В соответствии со статьей 2271 НК РФ указанные налогоплательщики за период действия патента, выданного в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", до дня начала срока, на который выдается, продлевается и переоформляется патент, уплачивают фиксированные авансовые платежи по налогу на доходы физических лиц в размере 1200 рублей в месяц. Размер фиксированных авансовых платежей подлежит индексации на коэффициент-дефлятор, установленный на соответствующий календарный год, а также на коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда, устанавливаемый на соответствующий календарный год законом субъекта Российской Федерации. Закон Сахалинской области от 25 октября 2016 года № 82-ЗО "Об установлении на 2017 год коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда Сахалинской  области" принят в целях реализации Сахалинской областью полномочий по правовому регулированию налогообложения доходов иностранных граждан, работающих по найму у физических лиц и по найму в организациях и (или) индивидуальных предпринимателей на основании патента, и прибывающих на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы.

 

2.3. Законопроекты, подготовленные к рассмотрению

Сахалинской областной Думой постоянным комитетом

по экономическому развитию

В 2016 году по вопросам экономического развития и управления государственной собственностью постоянным комитетом областной Думы по экономическому развитию рассмотрено 42 проекта закона, из них принят 31 закон Сахалинской области (в том числе базовых – 11, о внесении изменений в ранее принятые законы – 18, признаны утратившими силу законы и отдельные положения законов – 2), принято в первом чтении 3 проекта закона, отклонен – 1 законопроект, отозвано - 4 законопроекта. По состоянию на 31 декабря 2016 года в работе постоянного комитета находились 3 проекта законов Сахалинской области.

Закон Сахалинской области от 17 февраля 2016 года № 5-ЗО "О внесении изменения в Закон Сахалинской области "Об особо охраняемых природных территориях Сахалинской области" разработан на основании проведенного министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области мониторинга нормативных правовых актов Сахалинской области в сфере особо охраняемых природных территорий Сахалинской области в целях приведения в соответствие с постановлением администрации Сахалинской области от 1 августа 2008 года № 228-па "Об изменении границ и утверждении положения о государственном природном биологическом заказнике областного значения "Макаровский" по результатам комплексного экологического обследования, проведенного в 2007 году", так как в связи с изменением границ указанного природного заказника его площадь увеличилась и составила 39148 га.

Согласно статье 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также – БК РФ) высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом утверждать, определять сроки реализации и устанавливать порядок принятия решений о разработке государственных программ субъекта Российской Федерации. Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 183-ФЗ "О внесении изменений в статьи 179 и 184.1 Бюджетный кодекс Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 183-ФЗ) статья 179 БК РФ дополнена нормой, закрепляющей право законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации рассматривать проекты государственных программ субъектов Российской Федерации и предложения о внесении изменений в государственные программы субъектов Российской Федерации. Законом Сахалинской области от 17 февраля 2016 года № 9-ЗО "О порядке рассмотрения Сахалинской областной Думой проектов государственных программ Сахалинской области и предложений о внесении в них изменений" аналогичная норма реализована в Сахалинской области. Принятие закона позволило применить единый подход при распределении прав и обязанностей различных ветвей государственной власти на региональном уровне бюджетной системы Российской Федерации при реализации программно-целевого принципа формирования бюджетов.

Закон Сахалинской области от 17 февраля 2016 года № 11-ЗО "О порядке учета наемных домов социального использования и земельных участков, предоставленных или предназначенных для их строительства" принят во исполнение требований части 2 статьи 91.18 Жилищного кодекса Российской Федерации и определило объекты учета в муниципальном реестре наемных домов социального использования, а также требования к содержанию реестра. Кроме того, к полномочиям Правительства Сахалинской области отнес установление порядка внесения в муниципальный реестр наемных домов социального использования сведений об объектах учета, записей об изменении сведений о них, а также исключение сведений из него.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации Закон  Сахалинской области от 29 марта 2016 года № 20-ЗО "О порядке учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, и об определении полномочий Правительства Сахалинской области по установлению порядка учета заявлений граждан наймодателями и максимального размера платы в указанных договорах" установливает порядок учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в Сахалинской области, определяет порядок принятия на учет таких граждан, в том числе основания для отказа в принятии на него, снятия с него.

Порядок учета наймодателями заявлений граждан о предоставлении по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и вопрос о максимальном размере платы за наем жилых помещений будет устанавливаться собственником - Правительством Сахалинской области.

В соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 39-6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка религиозным организациям, казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (далее также - казачьи общества), для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. На основании этого Закон Сахалинской области от 17 февраля 2016 года № 12-ЗО "Об определении территорий, на которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов казачьим обществам для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования" определяет территории, на которых земельные участки предоставляются казачьим обществам для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования по договору аренды без проведения торгов, на основании предложений, поступивших от органов местного самоуправления муниципальных образований в Сахалинской области.

Указанные предложения сформированы органами местного самоуправления с учетом наличия на территории муниципальных образований Сахалинской области земельных участков сельскохозяйственного назначения, свободных от прав третьих лиц, которые могут быть предоставлены для вышеуказанных целей, а также с учетом наличия условий для ведения сельскохозяйственной деятельности на предоставляемых земельных участках.

Закон Сахалинской области от 24 февраля 2016 года № 16-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области на подготовку проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи" принят с целью приведения в соответствие с федеральным законодательством.

            На основании части 4 статьи 24 Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ Закон Сахалинской области от 29 марта 2016 года № 23-ЗО "О сроке применения на территории Сахалинской области требований, установленных частями 2 и 3 статьи 24 Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" установлено, что требования частей 2 и 3 статьи 24 указанного Федерального закона в отношении сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков, расположенных на территории Сахалинской области, применяются с 1 января 2020 года.

Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее также - Федеральный закон № 171-ФЗ) предусмотрено поэтапное распространение действия единой государственной автоматизированной информационной системы (далее также - ЕГАИС) на организации, осуществляющие оптовую и розничную продажу алкогольной продукции. В целях реализации подпункта 3 пункта 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ Закон Сахалинской области от 15 апреля 2016 года № 32-ЗО "Об определении перечня поселений Сахалинской области в целях реализации Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в перечень включают поселения с численностью населения менее трех тысяч человек, в которых отсутствует точка доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (Бошняковское сельское поселение Углегорского муниципального района Сахалинской области).

Статья 1 Федерального закона от 30 декабря 2015 года № 447-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов" вносит  изменения в статью 26.3-3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", уточняет виды проектов нормативных правовых актов, которые подлежат оценке регулирующего воздействия,  проводимой на уровне субъектов Российской Федерации. Также из предметной области оценки регулирующего воздействия исключаются проекты нормативных правовых актов в таких особых сферах государственной деятельности, как бюджетные правоотношения, установление налогов и сборов, регулирование цен и тарифов.

На основании этого в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством принят Закон Сахалинской области от 6 мая 2016 года № 40-ЗО "О внесении изменений в статью 2 Закона Сахалинской области "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Сахалинской области и экспертизе нормативных правовых актов Сахалинской области" в части уточнения видов проектов нормативных правовых актов Сахалинской области, подлежащих оценке регулирующего воздействия, и установления исключений из них.

            Во исполнение постановления Сахалинской областной Думы "О протесте прокурора Сахалинской области от 29.01.2016 № 7/2-21-2016 на Закон Сахалинской области "О лесопользовании в Сахалинской области" и в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством принят Закон Сахалинской области от 14 июня 2016 года № 46-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О лесопользовании в Сахалинской области".

Закон Сахалинской области от 15 ноября 2016 года № 95-ЗО "О признании утратившей силу главы 4 Закона Сахалинской области "О лесопользовании в Сахалинской области" принят в целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 23 июня 2016 года № 206-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования использования лесов и земель для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства".

Закон Сахалинской области от 27 июня 2016 года № 48-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О регулировании отдельных вопросов обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Сахалинской области" принят с целью приведения в соответствие с федеральным законодательством. Статья 3 Закона Сахалинской области от 15 июля 2013 года № 76-ЗО "О регулировании отдельных вопросов обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Сахалинской области" дополнена положениями, обязывающими регионального оператора, осуществляющего на территории области деятельность по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах:

1) направлять годовой отчет и аудиторское заключение в течение пяти дней после их утверждения в Сахалинскую областную Думу, Правительство Сахалинской области, Общественную палату Сахалинской области;

2) ежегодно два раза в год не позднее 28 февраля и 30 сентября текущего года отчитываться о его деятельности за прошедший год и первое полугодие текущего года перед Сахалинской областной Думой.

Кроме того, уточнена редакция пункта 2 части 1 статьи 31., которой предусмотрено ведение учета средств, поступивших на счета регионального оператора, начисленных и уплаченных взносов на капитальный ремонт каждым собственником помещения в многоквартирном доме, задолженности по их оплате и уплаченных пеней. Кроме того, в обязанности регионального оператора вменено ведение системы учета фондов капитального ремонта, предоставление по запросу сведений собственникам помещений в многоквартирном доме, формирование и размещение в сети "Интернет" необходимой отчетности.

Закон Сахалинской области от 13 июля 2016 года № 67-ЗО "О внесении изменения в статью 4 Закона Сахалинской области "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в Сахалинской области" привел в соответствие наименование органа исполнительной власти Сахалинской области, наделенного в соответствии с частью 5 статьи 4 Закона Сахалинской области от 4 декабря 2012 года № 100-ЗО "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в Сахалинской области" полномочиями в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Закон Сахалинской области от 13 июля 2016 года № 68-ЗО "О внесении изменения в статью 3 Закона Сахалинской области "О градостроительной деятельности на территории Сахалинской области" вносит дополнения в части приведения в соответствие с федеральным законодательством полномочия Сахалинской областной Думы в сфере градостроительной деятельности в Сахалинской области.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации Закон Сахалинской области от 13 июля 2016 года № 69-ЗО "О порядке определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в государственной собственности Сахалинской области, и с землями или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена" наделяет полномочием Правительство Сахалинской области в части определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности Сахалинской области, землями или земельными, государственная собственность на которые не разграничена.

С целью установления дополнительных требований по обеспечению гуманного отношения к безнадзорным животным и одновременно для усиления мер по устранению угрозы безопасности человека Закон Сахалинской области от 7 октября 2016 года № 74-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О безнадзорных животных в Сахалинской области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по организации проведения на территории Сахалинской области мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных" статья 3 дополнена положениями, запрещающими применение при отлове безнадзорных животных способов и препаратов, приводящих к увечьям и гибели безнадзорных животных, проведение  отлова исключительно в целях умерщвления безнадзорных животных, а также возврат в места прежнего обитания животных, отловленных на территории детских и медицинских учреждений.

Закон Сахалинской области от 25 октября 2016 года № 84-ЗО "О внесении изменения в статью 2 Закона Сахалинской области "Об установлении дополнительных видов деятельности, осуществляемых некоммерческими организациями, для признания их социально ориентированными" с целью установления дополнительного вида деятельности (по оказанию помощи безнадзорным животным), осуществляемого некоммерческими организациями, для признания их социально ориентированными, что позволит гарантировать некоммерческим организациям, создающим приюты для содержания безнадзорных животных, возможность получения государственной поддержки на осуществление конкретного вида деятельности.

Закон Сахалинской области от 7 октября 2016 года № 76-ЗО "О внесении изменений в статью 1 Закона Сахалинской области "Об установлении на территории Сахалинской области дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции" установливает дополнительное ограничение розничной продажи алкогольной продукции по времени ее продажи (за исключением предприятий общественного питания и магазинов беспошлинной торговли) – с 22 часов до 23 часов по местному времени. Таким образом, продажа алкогольной продукции ограничена в течение всего ночного времени, а именно в период с 22 часов до 8 часов.

Принятие Закона Сахалинской области от 17 октября 2016 года № 81-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О представителе коренных малочисленных народов Севера при Сахалинской областной Думе" обусловлено необходимостью дополнительного правового регулирования отношений, связанных с деятельностью представителя коренных малочисленных народов Севера при Сахалинской областной Думе (далее также – представитель народов Севера). Закон устанавливает  процедуру наделения полномочиями представителя народов Севера и досрочного прекращения его полномочий, перечень документов, подтверждающих избрание или отзыв представителя народов Севера, срок их предоставления в Сахалинскую областную Думу, лиц, уполномоченных на предоставление указанных документов.

Кроме того, установлено, что представитель народов Севера обязан отчитываться о своей деятельности по вопросам своего ведения перед Съездом коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области, а в период между съездами – перед региональным Советом не реже одного раза в год; ежегодного направляет в Сахалинскую областную Думу информацию о деятельности представителя народов Севера. Указанная информация подлежит заслушиванию на заседании Сахалинской областной Думы, опубликовованию в средствах массовой информации и размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Закон Сахалинской области от 15 ноября 2016 года № 93-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О полномочиях государственных учреждений Сахалинской области по выполнению работ и оказанию услуг" наделяет полномочиями по проведению проверки достоверности сметной стоимости объектов капитального ремонта от областного автономного учреждения "Управление государственной экспертизы Сахалинской области" переданы казённому предприятию Сахалинской области "Сахалинский региональный центр по ценообразованию в строительстве". Кроме того, предприятие наделили полномочиями по проведению проверки достоверности сметной стоимости объектов текущего ремонта, реставрации, содержания дорог, проведению проверки достоверности сметной стоимости объектов строительства, реконструкции, строительные работы на которых не затрагивают их конструктивных и других характеристик надежности и безопасности и для которых не требуется разрешение на строительство.

Закон Сахалинской области от 15 ноября 2016 года № 94-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О порядке предоставления и пользования  участками недр местного значения" принят с целью приведения в соответствие с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах" (далее также – Закон РФ № 2395-1). Закон предусмотривает, что геологическая информация о недрах в отношении участка недр местного значения, полученная пользователем недр, подлежит представлению пользователем недр не только в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, но и в фонд геологической информации субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен этот участок недр местного значения. При этом установлено, что порядок и условия использования геологической информации о недрах, обладателем которой является субъект Российской Федерации, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Российской Федерации № 2395-1 Закон Сахалинской области от 15 ноября 2016 года № 96-ЗО "О фонде геологической информации Сахалинской области" регламентирует создание Правительством Сахалинской области фонда геологической информации Сахалинской области, а также определены полномочия органов государственной власти Сахалинской области по ведению данного фонда, установлению порядка и условий использования геологической информации, обладателем которой является Сахалинская область. Полномочием по ведению фонда геологической информации Сахалинской области наделен орган исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющий реализацию региональной политики в сфере регулирования отношений недропользования - министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области. При этом порядок и условия использования геологической информации о недрах, обладателем которой является Сахалинская область, устанавливается Правительством Сахалинской области.

В соответствии с частью 1 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ субсидии местным бюджетам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Согласно части 3 указанной статьи Бюджетного кодекса РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Закон Сахалинской области от 28 ноября 2016 года № 103-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О статусе административного центра Сахалинской области" приводит отдельные положения закона в соответствие со статьей 139 Бюджетного кодекса РФ.

Закон Сахалинской области от 29 ноября 2016 года № 104-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Сахалинской области" принят в связи с принятием Закона Сахалинской области от 27 июня 2016 года № 49-ЗО "О признании утратившими силу отдельных положений Устава Сахалинской области" и Закона Сахалинской области от 14 июля 2016 года № 71-ЗО "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Сахалинской области и о признании утратившими силу отдельных положений некоторых законодательных актов Сахалинской области", в соответствии с которыми были внесены изменения в структуру Правительства Сахалинской области с целью объединения в одно юридическое лицо Правительство Сахалинской области, аппарат Губернатора и Правительства Сахалинской области и управления делами Губернатора и Правительства Сахалинской области.

Правительство Сахалинской области наделяется полномочиями учредителя в отношении казенного предприятия "Производственно-техническое управление Правительства Сахалинской области", областного автономного учреждения "Издательский дом "Губернские ведомости" и областного казенного учреждения "Аппарат Общественной палаты Сахалинской области", учредителем которых выступало управление делами Губернатора и Правительства Сахалинской области.

Закон Сахалинской области от 30 ноября 2016 года № 106-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об определении муниципальных образований Сахалинской области, на территории которых допускается предоставление земельных участков в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности" принят в целях приведения в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации. Так, Федеральный закон от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" вносит дополнение в подпункт 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому законом субъекта Российской Федерации определяются муниципальные образования, в которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину на срок не более чем шесть лет не только для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, но и для индивидуального жилищного строительства. В связи с этим Законом определены муниципальные образования в Сахалинской области, в которых земельные участки могут предоставляться в безвозмездное пользование также и для индивидуального жилищного строительства. Следует отметить, что по инициативе администраций городского округа "Александровск-Сахалинский район", городской округ "Долинский", "Анивский городской округ", Невельский городской округ, "Южно-Курильский городской округ" данные муниципальные образования не включены в перечень муниципальных образований, земельные участки в которых безвозмездно могут быть предоставлены для индивидуального жилищного строительства.

Частью 2 Закона Сахалинской области от 24 ноября 2011 года № 124-ЗО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей" определены требования к таким гражданам в целях предоставления им земельных участков в собственность бесплатно. В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской федерации органами государственной власти субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

На основании изложенного Закон Сахалинской области от 30 ноября 2016 года № 107-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей":

- определил условиями для предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно проживание граждан на территории Сахалинской области не менее 10 лет, а также нуждаемость в жилых помещениях;

- дополнил положением, согласно которому граждане имеют право на получение земельного участка не только на территории муниципального образования Сахалинской области, в котором они проживают, но и возможность предоставления земельного участка в иных муниципальных образованиях Сахалинской области;

- дополнил нормой о предоставлении земельных участков гражданам в общую долевую собственность в равных долях;

- установил, что предельные размеры земельных участков для бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, равны установленным органами местного самоуправления предельным размерам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленных в аренду гражданам для индивидуального жилищного строительства (т.е. определение предельных размеров земельных участков находится в прямой зависимости от возможностей конкретного муниципального оразования по фактическому наличию земельных участков, пригодных для жилищного строительства).

Федеральный закон от 3 июля 2016 № 273-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в часть 3 статьи 19 Федерального закона № 381-ФЗ вносит  изменение, в соответствии с которым нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для субъектов Российской Федерации утверждаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Закон Сахалинской области от 30 декабря 2016 года № 127-ЗО "О признании утратившими силу отдельных положений Закона Сахалинской области "О Программе социально-экономического развития Сахалинской области на 2011-2015 годы и на период до 2018 года"исключает нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов исключены из состава документов, определяющих направления социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, а Закон Сахалинской области от 30 декабря 2016 года № 128-ЗО "О реализации пункта 3 сати 1 статьи 6 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" определяет, что указанные нормативы устанавливаются Правительством Сахалинской области.

Закон Сахалинской области от 30 декабря 2016 года № 129-ЗО "О реализации пункта 6 статьи 24-6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" определяет полномочия Правительства Сахалинской области и установливает содержание соглашения между органом исполнительной власти Сахалинской области и региональным оператором, порядок его заключения, а также условия проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, в целях организации процедуры конкурсного отбора региональных операторов в установленный федеральным законодательством срок.

В целях приведения законодательства Сахалинской области в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации принят Закон Сахалинской области от 30 декабря 2016 года № 130-ЗО "О случаях предоставления земельным участков по договору аренды без проведения торгов некоммерческой организации для освоения территорий в целях строительства и эксплуатации наемных домов социального использования, и сроке договора указанной аренды", которым установлено, что указанные участки предоставляются в аренду на 49 лет, если мероприятиями государственных программ Сахалинской области или муниципальных программ предусмотрено строительство наемных домов социального использования.

 

2.4. Законопроекты, подготовленные к рассмотрению

Сахалинской областной Думой постоянным комитетом

по социальной политике

Реализация общих принципов социальной политики, решение актуальных проблем в сфере социальной защиты населения являются приоритетными направлениями в деятельности органов государственной власти Сахалинской области. Демографическая ситуация, вопросы укрепления семьи и ее поддержки остаются основными в социальной сфере.

Постоянным комитетом Сахалинской областной Думы по социальной политике рассмотрено 34 проекта законов, из них приняты - 26 законов (в том числе 3 – базовых, 23 – о внесении изменений в ранее принятые законы Сахалинской области), 2 проекта закона в первом чтении, отозвано – 3, на 31 декабря 2016 года находилось в работе постоянного комитета 3 проекта закона.

Закон Сахалинской области от 4 февраля 2016 года № 3-ЗО "О внесении изменений в статьи 11 и 19 Закона Сахалинской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Сахалинской области" разработан в целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и в связи с протестом прокурора Сахалинской области от 09.10.2015 № 7/2-21-2015 на Закон Сахалинской области от 28 декабря 2010 года № 127-ЗО "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Сахалинской области".

Закон Сахалинской области от 13 июля 2016 года № 62-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Сахалинской области" приводит в соответствие со статьей 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и со статьей 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости".

Закон дополняет круг лиц, имеющих право на социальную поддержку:

- Героями Социалистического Труда;

- кавалерами ордена Славы;

- лицами, награжденными орденом Ленина, орденом Трудового Красного Знамени;

- лицами, работающими в организациях, финансируемых за счет бюджета Сахалинской области, бюджетов муниципальных образований, осуществляющих оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Сахалинской области или органов местного самоуправления.

Для указанных лиц установлена социальная поддержка в виде обеспечения санаторно-курортными путевками в медицинские организации, расположенные на территории Сахалинской области, осуществляющие санаторно-курортное лечение.

Большое внимание в Сахалинской области уделяется семьям, имеющих детей.

Закон Сахалинской области от 4 февраля 2016 года № 4-ЗО "О внесении изменений в статьи 6 и 8 Закона Сахалинской области "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей" разработан в целях совершенствования механизма использования средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

Согласно Закону Сахалинской области от 9 марта 2011 года № 21-ЗО "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей" (далее также – Закон Сахалинской области № 21-ЗО), обладатель гарантийного письма на областной материнский (семейный) капитал может направить соответствующие средства на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, не дожидаясь достижения 3-х летнего возраста ребенком, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры поддержки, а на оплату первоначального взноса при получении кредита или займа – не ранее чем по истечении 3-х лет со дня рождения (усыновления) этого ребенка.

В указанный Закон внесены изменения в части предоставления возможности обладателям гарантийных писем направлять средства областного материнского (семейного) капитала на уплату первоначального взноса при получении кредита на приобретение или строительство жилья не дожидаясь достижения 3-х летнего возраста ребенком, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры поддержки.

По мнению разработчика Закона, указанная мера повысит "доступность жилья" для семей, имеющих детей.

Закон Сахалинской области от 13 июля 2016 года № 63-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей" принят в целях создания условий для социальной адаптации детей-инвалидов с внедрением их в среду обычных сверстников, обеспечением их полноценного участия в общественной жизни и нормального жизнеустройства в будущей взрослой жизни.

В целях эффективности и своевременности получения помощи ребенком-инвалидом предоставлена возможность для семей, воспитывающих детей-инвалидов, воспользоваться средствами областного материнского (семейного) капитала на приобретение товаров и услуг для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов посредством компенсации затрат на приобретение таких товаров и услуг, рекомендованных ребенку-инвалиду индивидуальной программой реабилитации, не дожидаясь исполнения ребенку (в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки) возраста 3-х лет.

Закон Сахалинской области от 19 февраля 2016 года № 14-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Сахалинской области" расширил категорию получателей, распространив право на единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения на семьи, в которых проживают инвалиды с детства в возрасте до 23 лет, являющиеся членами этих семей.

В целях оказания дополнительной поддержки наиболее незащищенной категории малоимущих семей с детьми одиноким матерям выплачивается ежемесячное пособие на детей, размер которого увеличен в два раза, а также в связи со значительной ценовой разницей на продукты детского ассортимента увеличен размер ежемесячных денежных выплат на обеспечение полноценным питанием детей до трех лет, проживающих в Северо-Курильском, Курильском и Южно-Курильском районах Сахалинской области, на сто процентов.

В Законе уточнены нормы в отношении  получателей мер социальной поддержки, установления срока обращения за назначением единовременной социальной помощи, количества рожденных детей у матери и расширен перечень мер социальной поддержки, установлены дополнительные условия для их предоставления и основания для отказа в назначении, приостановления, прекращения, а также ответственность заявителей за своевременное предоставление информации и документов, установлен порядок досрочного финансирования, расширен перечень уважительных причин, при наличии которых сохраняется право на получение денежных выплат.

Закон Сахалинской области от 29 сентября 2016 года № 73-ЗО "О внесении изменения в статью 4 Закона Сахалинской области "О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Сахалинской области" разработан в целях предоставления возможности улучшения жилищных условий многодетным семьям, родители в которых не являются уроженцами Сахалинской области.

В соответствии со статьей 4 Закона Сахалинской области от 6 декабря 2010 года № 112-ЗО "О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Сахалинской области" (далее также – Закон Сахалинской области № 112-ЗО) многодетной семье, нуждающейся в улучшении жилищных условий, предоставляется единовременная социальная выплата в размере 50 процентов стоимости приобретаемого жилого помещения или расходов на его строительство на территории Сахалинской области, но не более 2000000 рублей (далее также – ЕСВ), при условии рождения одного из родителей на территории Сахалинской области и проживания одного из родителей на территории Сахалинской области в общей сложности не менее десяти лет.

Вместе с тем в течение 2014-2015 годов в адрес министерства социальной защиты Сахалинской области поступило 5 обращений от многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в которых родители не являются уроженцами Сахалинской области, но фактически постоянно (20 и более лет) проживают в Сахалинской области.

В целях оказания содействия в решении жилищного вопроса таких многодетных семей в Законе Сахалинской области абзац первый части 3 статьи 4 Закона Сахалинской области № 112-ЗО изложен в новой редакции, которая уточняет, что ЕСВ предоставляется при соблюдении одного из следующих условий:

если одинокий родитель рожден на территории Сахалинской области и проживает (проживал) на территории Сахалинской области в общей сложности не менее десяти лет;

если один из родителей рожден на территории Сахалинской области, а другой родитель проживает (проживал) на территории Сахалинской области в общей сложности не менее десяти лет;

если один из родителей проживает (проживал) на территории Сахалинской области в общей сложности не менее 20 лет.

Закон Сахалинской области от 13 июля 2016 года № 70-ЗО "О почетном знаке Сахалинской области "Родительская слава" принят с целью повышения авторитета семьи, общественного престижа родительского труда и поощрения семей, внесших значительный вклад в сохранение и укрепление семейных ценностей и традиций, социально-экономическое развитие Российской Федерации, Сахалинской области и воспитавших достойных граждан Российской Федерации.

Законом определены основания для награждения, субъекты инициативы по представлению кандидатов к награждению, перечень необходимых к представлению документов. Одновременно с награждением Почетным знаком предусмотрена выплата единовременного денежного вознаграждения в сумме 100,0 тыс. рублей, финансовые затраты компенсируются за счет средств областного бюджета. В год предполагается награждение Почетным знаком 10 семей.

Закон Сахалинской области от 15 апреля 2016 года № 28-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О единовременной денежной выплате на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита, семьям в случае рождения (усыновления, удочерения) второго ребенка" устанавливает норму, согласно которой при определении права на единовременную денежную выплату не учитываются рожденные (усыновленные) дети в случае их смерти.

Кроме того, расширен перечень случаев, при наступлении которых единовременная денежная выплата не предоставляется:

- предоставление неполного пакета документов;

- обнаружение обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных гражданином в подтверждение права на единовременную денежную выплату.

Закон Сахалинской области от 24 февраля 2016 года № 15-ЗО "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Сахалинской области" разработан в связи с принятием Федерального закона от 1 декабря 2014 года № 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" в целях законодательного закрепления условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования.

Закон Сахалинской области № 15-ЗО внес изменения в ряд Законов Сахалинской области, закрепив за органами исполнительной власти Сахалинской области по сферам деятельности полномочия по обеспечению доступности для инвалидов объектов и услуг, компенсирующих ограничения их жизнедеятельности:

- от 16 октября 2000 № 222 "О культуре";

- от 15 апреля 2011 года № 32-ЗО "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), расположенных на территории Сахалинской области";

- от 4 октября 2012 № 85-ЗО "Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом в межмуниципальном сообщении в Сахалинской области и деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси";

- от 1 апреля 2013 № 18-ЗО "О физической культуре и спорте в Сахалинской области";

- от 18 марта 2014 года № 9-ЗО "Об образовании в Сахалинской области";

- от 15 мая 2015 № 32-ЗО "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к информации, объектам социальной инфраструктуры и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры".

Закон Сахалинской области от 15 ноября 2016 года № 97-ЗО "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Сахалинской области" (далее также – Закон Сахалинской области № 97-ЗО) принят в связи с необходимостью приведения в соответствие с федеральным законодательством ряда Законов Сахалинской области:

1) от 21 декабря 2006 года № 118-ЗО "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, зарегистрированным по месту жительства и постоянно проживающим в Сахалинской области.

Статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" внесены изменения в Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" в части изменения оснований для присвоения звания "Ветеран труда".

Согласно указанным изменениям с 1 июля 2016 года звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, а также лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Статьей 1 Закона Сахалинской области № 97-ЗО вносятся соответствующие изменения в Закон Сахалинской области от 21 декабря 2006 года № 118-ЗО "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, зарегистрированным по месту жительства и постоянно проживающим в Сахалинской области".

Также в статье 1 Сахалинской области № 97-ЗО Закона уточнены требования к документам, предоставляемым гражданами для присвоения звания "Ветеран труда", в том числе исключено требование о предоставлении гражданами документов о трудовом (страховом) стаже либо выслуге лет, и предусмотрено, что данные сведения государственное казенное учреждение Сахалинской области запрашивает в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

2) от 6 декабря 2010 года № 112-ЗО "О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Сахалинской области":

- установлена мера социальной поддержки студентам в возрасте до 23 лет, обучающимся на бюджетной основе в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования, расположенных на территории Сахалинской области, из малоимущих семей, многодетных семей, в семье, где один или оба родителя являются неработающими пенсионерами, достигшими возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) в виде компенсации в размере 50 % стоимости проезда к месту обучения и обратно два раза в год всеми видами транспорта (кроме такси);

- увеличено количество поездок к месту обучения и обратно с одного до двух раза в год всеми видами транспорта (кроме такси) для инвалидов, обучающихся в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования, расположенных на территории Сахалинской области;

- уточнены требования к размеру общей площади приобретаемого за счет единовременной денежной выплаты жилого помещения семьям, имеющим детей-инвалидов;

- признана утратившей силу норма о предоставлении инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, меры социальной поддержки в виде компенсации в размере 50 процентов стоимости транспортных услуг по доставке топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, поскольку данная норма закреплена в статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и относится к расходным обязательствам Российской Федерации;

3) от 28 декабря 2010 года № 127-ЗО "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Сахалинской области" (далее также – Закон Сахалинской области № 127-ЗО):

- установлена мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на проезд граждан, нуждающимся в постоянном прохождении программного гемодиализа в условиях ГБУЗ "Сахалинская областная больница" и использующим личный транспорт;

- увеличено количество поездок к месту обучения и обратно с одного до двух раза в год всеми видами транспорта (кроме такси) для инвалидов, обучающихся в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования, расположенных на территории Сахалинской области;

- установлена социальная поддержка в виде компенсации расходов на проезд к земельному участку (дачному, садовому, огородному, приусадебному, полевому) в летне-осенний период неработающим пенсионерам, не имеющим прав на социальную поддержку только по основаниям, установленным статьями 61, 62, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14 Закона Сахалинской области № 127-ЗО.

Законом Сахалинской области от 26 декабря 2016 года № 121-ЗО "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Сахалинской области и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Сахалинской области" внесены изменения в Законы Сахалинской области:

1) от 6 декабря 2010 года № 112-ЗО "О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Сахалинской области", от 28 декабря 2010 года № 127-ЗО "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Сахалинской области":

- предусмотрен единый размер суммы компенсации расходов на приобретение энтерального питания как для детей-инвалидов, так и для инвалидов старше 18 лет, в размере 53 000 рублей, включив в указанные расходы стоимость приобретаемых систем энтерального питания;

- расширен круг лиц, имеющих право на социальную поддержку в виде получения санаторно-курортных путевок в медицинские организации, расположенные на территории Сахалинской области, и предусмотреть предоставление указанной меры социальной поддержки матерям, награжденным медалью "Материнская слава". Предоставление путевок осуществляется один раз в три года при наличии медицинских показаний и отсутствия противопоказаний для санаторно-курортного лечения;

- предусмотрено предоставление социальной поддержки в виде обеспечения санаторно-курортными путевками неработающих пенсионеров, достигших возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), получающих пенсию в размере ниже двукратной величины прожиточного минимума, не один раз в пять лет, а один раз в три года;

2) признан утратившим силу пункт 4 части 2 статьи 1 Закона Сахалинской области от 27 декабря 2013 года № 133-ЗО "О государственной социальной помощи в Сахалинской области", поскольку понятие "трудная жизненная ситуация" определено в статье 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи";

3) от 25 декабря 2015 года № 126-ЗО "О детях войны в Сахалинской области":

- расширен круг получателей мер социальной поддержки;

- исключено условие о наличии календарного стажа работы при предоставлении неработающим пенсионерам, относящимся к категории дети войны, социальной поддержки в виде компенсации части расходов на приобретение путевки в санаторно-курортные и иные лечебно-профилактические организации, расположенные на территории Российской Федерации.

Закон Сахалинской области от 15 апреля 2016 года № 30-ЗО "О внесении изменений в статью 3 Закона Сахалинской области "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Сахалинской области" принят с целью приведения в соответствие с федеральным законодательством. В частности, предусматривается сохранение полного государственного обеспечения и иных дополнительных гарантий права на образование за детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, детьми-сиротами, которые обучаются по не имеющим государственной аккредитации образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Принятие Закона Сахалинской области от 15 ноября 2016 года "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Сахалинской области" обусловлено необходимостью соблюдения законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при реализации ими права на дополнительные гарантии по обеспечению и ремонту жилыми помещениями.

Закон Сахалинской области от 30 декабря 2016 года № 126-ЗО "О внесении изменения в статью 2 Закона Сахалинской области "О единовременных денежных выплатах при усыновлении (удочерении) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" принят с целью приведения в соответствие с федеральным законодательством.

Принятым законом требование о наличии регистрации по месту жительства в качестве условия для получения единовременных денежных выплат при усыновлении (удочерении) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заменено словами "постоянно проживающие", так как противоречит статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

В соответствии с частью 4 статьи 65 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях не может быть выше ее максимального размера, устанавливаемого нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации для каждого муниципального образования, находящегося на его территории, в зависимости от условий присмотра и ухода за детьми.

Закон Сахалинской области от 29 марта 2016 года № 18-ЗО "О внесении изменений в статьи 4 и 10 Закона Сахалинской области "Об образовании в Сахалинской области" относит право устанавливать максимальный размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных образовательных организациях Сахалинской области и муниципальных образовательных организациях отнесено к полномочиям Правительства Сахалинской области.

Кроме того, в Законе Сахалинской области расширен перечень получателей меры социальной поддержки в виде обеспечения молоком не только обучающихся, осваивающих образовательную программу начального общего образования в муниципальных образовательных организациях, но и обучающихся из малоимущих семей, семей, находящихся в социально опасном положении, семей коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области, осваивающих образовательные программы основного общего и среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях, обучающихся, осваивающих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования в специальных (коррекционных) школах-интернатах для детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся, осваивающих образовательные программы основного общего и среднего общего образования в оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении.

В Законе Сахалинской области от 29 марта 2016 года № 19-ЗО "О внесении изменения в Закон Сахалинской области "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству" Приложение 1 к Закону Сахалинской области № 80-ЗО изложено в новой редакции, в которой предусмотрена субвенция на обеспечение деятельности работников органов опеки и попечительства в зависимости от утвержденной нормативной численности работников органов опеки и попечительства в каждом муниципальном образовании.

В соответствии с Приложением 1 к Закону Сахалинской области от 3 августа 2009 года № 80-ЗО "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству" (далее также – Закон Сахалинской области № 80-ЗО) органам местного самоуправления муниципальных образований в Сахалинской области предоставляется субвенция из средств областного бюджета Сахалинской области для осуществления переданных государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних (далее - субвенция). Между тем, размер субвенции, рассчитываемый в соответствии с Приложением 1 к Закону Сахалинской области № 80-ЗО, из-за недостатка средств не позволяет органам местного самоуправления в полной мере реализовать предусмотренные статьей 4 ряд государственных полномочий в отношении несовершеннолетних:

- подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями, либо граждан, выразивших желание принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в форме усыновления, опеки (попечительства);

- проведение проверки условий жизни ребенка и лица, претендующего на его воспитание, в случаях, установленных федеральным законодательством, подготовка соответствующего заключения;

- осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, приемных родителей, деятельностью организаций, в которые помещены дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа;

- оказание содействия опекунам и попечителям, проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, определяемых в соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве";

- осуществление действий немедленного отобрания ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка.

В ходе проведенного анализа расходования средств субвенции за 2013 - 2015 годы была рассчитана и уточнена потребность в субвенции для обеспечения деятельности работников органа опеки и попечительства на 2016 год по удельному весу расходов (в процентах) на материальное обеспечение.

Предложенная законом методика расчета субвенции позволит обеспечить надлежащее исполнение органами опеки и попечительства переданных государственных полномочий в отношении несовершеннолетних.

Закон Сахалинской области от 13 июля 2016года № 65-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О премиях Сахалинской области в сфере дошкольного образования и дополнительного образования детей" принят в целях приведения наименования образовательных организаций, реализующих дополнительные образовательные программы, в соответствие с федеральным законодательством.

            Закон Сахалинской области от 28 ноября 2016 года № 101-ЗО "О внесении изменения в статью 2 Закона Сахалинской области "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельной категории педагогических работников, проживающих и работающих в Сахалинской области" устанавливает меры социальной поддержки педагогическим работникам общеобразовательных организаций, проживающим в городе и работающим в сельской местности на территории Сахалинской области, которые предоставляются с учетом проживающих с ними членов их семей. Компенсация производится в размере 100 процентов фактических расходов на оплату жилого помещения, отопления и нормативов потребления электрической энергии. Порядок предоставления мер социальной поддержки устанавливается Правительством Сахалинской области.

С 1 июня 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее также - Федеральный закон № 15-ФЗ), который содержит широкий перечень ограничительных мер, направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребление табака. Большая часть полномочий в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака закреплена за федеральными органами государственной власти.

В развитие положений Федерального закона № 15-ФЗ принят Закон Сахалинской области от 29 марта 2016 года № 25-ЗО "О регулировании отдельных вопросов в сфере охраны здоровья населения от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территории Сахалинской области", который разработан в целях создания дополнительных условий для защиты граждан в Сахалинской области от воздействия окружающего табачного дыма на их здоровье.

В соответствии с частью 6 статьи 12 Федерального закона № 15-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения курения табака в отдельных общественных местах и в помещениях. В развитие данной нормы права установлен запрет курения табака:

- в местах на открытом воздухе (на территориях), предназначенных для проведения культурно-зрелищных, спортивных, театрально-концертных, общественно-политических мероприятий, во время проведения таких мероприятий;

- в границах территорий парков, скверов;

- на остановочных пунктах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения;

- в подземных и в крытых надземных пешеходных переходах.

Законом Сахалинской области разграничены полномочия органов государственной власти Сахалинской области по обеспечению охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, информировании населения о его негативных последствиях для здоровья.

Также Закон Сахалинской области определяет порядок информирования населения Сахалинской  области о вреде потребления табака и вредном воздействии окружающего табачного дыма, в том числе посредством проведения информационных кампаний в средствах массовой информации, устанавливает право органов государственной власти Сахалинской области создавать "горячие линии" или использовать информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" для обращений граждан и юридических лиц по вопросам нарушения законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

По мнению инициаторов, принятие Закона Сахалинской области "О регулировании отдельных вопросов в сфере охраны здоровья населения от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территории Сахалинской области" в целях усиления охраны прав граждан на охрану здоровья и права на благоприятную окружающую среду позволит значительно сократить процент курящего населения, а также количество лиц, подвергающихся воздействию окружающего табачного дыма в общественных местах.

Закон Сахалинской области от 7 октября 2016 года № 75-ЗО "О внесении изменения в статью 1 Закона Сахалинской области "О детях войны в Сахалинской области" (далее также – Закон Сахалинской области № 75-ЗО) принят в целях расширения категории граждан "дети войны" и учитывает мнение граждан по итогам встреч Губернатора Сахалинской области с жителями Сахалинской области и общественными организациями в 2016 году, а также с учетом письменных обращений граждан в министерство социальной защиты Сахалинской области.

В Законе Сахалинской области от 25 декабря 2015 года № 126-ЗО "О детях войны в Сахалинской области" была определена категория "детей войны" - граждан Российской Федерации, родившихся в период с 22 июня 1928 года по 3 сентября 1945 года, и постоянно проживающих на территории Сахалинской области. К этой категории относились граждане, которым на начало Великой Отечественной войны не исполнилось 14 лет (трудоспособный возраст), а также граждане, родившиеся в период Великой Отечественной войны.

В Законе Сахалинской области № 75-ЗО к категории граждан "дети войны" отнесены все граждане Российской Федерации, родившиеся в период с 1 января 1923 года по 3 сентября 1945 года, то есть те, кто в начале войны не достиг совершеннолетия. Численность граждан, относящихся к категории "дети войны", увеличилась на 1037 человек. Им установлены правовые гарантии социальной защиты в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Пунктом 2 статьи 1 Закона Сахалинской области от 7 октября 2016 года № 77-ЗО "О внесении изменений в статьи 7 и 8 Закона Сахалинской области "Об основах организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей в Сахалинской области" к полномочиям иных органов исполнительной власти Сахалинской области, участвующих в организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей,  отнесено осуществление оплаты расходов, связанных с направлением групп детей за пределы территории Российской Федерации в рамках заключенных соглашений (меморандумов), в пределах средств, предусмотренных законом Сахалинской области об областном бюджете на очередной финансовый  год и плановый период на организацию и обеспечения отдыха и оздоровления детей.

Закон Сахалинской области от 25 октября 2017 года № 83-ЗО "О внесении изменения в статью 1 Закона Сахалинской области "О полномочиях государственных учреждений Сахалинской области по выполнению работ и оказанию услуг" принят в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством.

Закон Сахалинской области от 11 ноября 2016 года № 90-ЗО "О величине прожиточного минимума пенсионера в Сахалинской области на 2017 год" разработан в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", Законом Сахалинской области от 24 июня 1998 года № 67 "О прожиточном минимуме в Сахалинской области" в целях установления на 2017 год размера региональной социальной доплаты к пенсии.

Величина прожиточного минимума для пенсионера в Сахалинской области в целях установления региональной социальной доплаты к пенсии определяется на основании потребительской корзины для пенсионеров, утвержденной Законом Сахалинской области от 28 июня 2013 года № 72-ЗО "О потребительской корзине в Сахалинской области", данных территориального органа государственной статистики об уровне потребительских цен на продовольственные товары, включенные в потребительскую корзину, и индексов потребительских цен на непродовольственные товары и услуги.

Учитывая прогнозный уровень инфляции по группам товаров и услуг в 2017 году (с учетом роста цен на продукты питания (6,0 процентов), непродовольственные товары (4,9 процента), тарифы на услуги (5,1 процента), входящим в потребительскую корзину, предусмотренная величина прожиточного минимума пенсионера в Сахалинской области на 2017 год составит 12151 рубль. Объем средств, необходимых на выплату региональной социальной доплаты до величины прожиточного минимума пенсионера предусмотрен в законе об областном бюджете Сахалинской области на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов в полном объеме исходя из предлагаемого размера величины прожиточного минимума пенсионера.

Закон Сахалинской области от 29 ноября 2016 года № 105-ЗО "О внесении изменения в статью 2 Закона Сахалинской области "О порядке определения размера дохода семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" разработан в соответствии с постановлением Сахалинской областной Думы от 07.07.2016 № 9/14/234-6 "О заключении по результатам независимой антикоррупционной экспертизы Закона Сахалинской области "О порядке определения размера дохода семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" с целью приведения в соответствие с требованиями федерального законодательства и законодательства Сахалинской области, а также в связи с применением на территории Сахалинской области порядка определения стоимости недвижимого имущества исходя из кадастровой стоимости объектов.

Закон Сахалинской области от 19 декабря 2016 года № 115-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), расположенных на территории Сахалинской области" принят в целях приведения  в соответствие с Федеральным  законом от 30 декабря 2015 года № 459-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также указом Губернатора Сахалинской области  от 19.11.2015 № 50 "О структуре органов исполнительной власти Сахалинской области".

Закон Сахалинской области от 17 декабря 2012 года № 106-ЗО "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Сахалинской области, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Сахалинской области по оказанию социальной поддержки" (далее также – Закон Сахалинской области № 106-ЗО) устанавливает меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Сахалинской области.

В соответствии со статьей 2 Закона Сахалинской области № 106-ЗО педагогическим работникам образовательных организаций и педагогическим работникам, вышедшим на пенсию, предоставляются меры социальной поддержки в виде выплат ежемесячных денежных компенсаций на возмещение расходов на оплату жилого помещения, освещения и отопления, в том числе топлива и транспортных услуг по его доставке при условии проживания в домах, не имеющих центрального отопления. В соответствии со сложившейся практикой граждане, являющиеся получателями указанных льгот, закупают топливо сразу на весь отопительный период, а не помесячно. При этом в соответствии с нормами Закона Сахалинской области № 106-ЗО затраченная на покупку топлива и его доставку денежная сумма компенсируется получателю льгот в течение 12 месяцев. Увеличение количества обращений граждан в органы власти и к должностным лицам с просьбой решить указанную проблему свидетельствует о том, что указанная категория граждан испытывает трудности в приобретении топлива при условии ежемесячной компенсации расходов, что приводит к нарастанию социальной напряженности.

 Закон Сахалинской области от 30 декабря 2016 года № 123-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Сахалинской области, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Сахалинской области по оказанию социальной поддержки" предусматривает единовременную компенсацию расходов на оплату топлива и услуг по его доставке.

 

 

2.5. Законопроекты, подготовленные к рассмотрению

Сахалинской областной Думой постоянным комитетом

по спорту, туризму и молодежной политике

 

Постоянным комитетом Сахалинской областной Думы по спорту, туризму и молодежной политике рассмотрено 7 проектов законов Сахалинской области. Все законопроекты приняты в качестве законов.

 Законом Сахалинской области от 29 марта 2016 года № 24-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О физической культуре и спорте в Сахалинской области" отдельные положения  приведены   в соответствие с  нормами федерального законодательства.

Закон Сахалинской области дополнен статьей, предусматривающей поощрение следующих лиц путем единовременной денежной выплаты:

- спортсменов, завоевавших звания чемпионов или призеров Олимпийских игр, Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр, чемпионатов или первенств мира, Европы, Азии по видам спорта, входящим в программы Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, среди взрослых спортсменов, а также тренерам таких спортсменов;

- спортсменов - членов спортивных сборных команд Сахалинской области, завоевавших звания чемпионов или призеров на чемпионатах или первенствах России, финальных соревнованиях Спартакиады учащихся России, Спартакиады молодежи России, Спартакиады инвалидов России по видам спорта, входящим в программы Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, а также тренерам таких спортсменов.

В связи с тем, что федеральным законодательством недостаточно урегулированы отношения в сфере осуществления религиозными объединениями миссионерской деятельности, нет самого понятия "миссионерская деятельность религиозных объединений", вследствие этого нет достаточных правовых оснований для осуществления контроля за миссионерской деятельностью религиозных объединений.

Закон Сахалинской области от 15 апреля 2016 года № 34-ЗО "О миссионерской деятельности на территории Сахалинской области" принят с целью регулирования отношения в части упорядочения миссионерской деятельности религиозных объединений, дал определение понятия "миссионерская деятельность" и устанавливает порядок осуществления миссионерской деятельности религиозным объединением на территории Сахалинской области.

20 июля 2016 года в Федеральный закон от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения: закреплено понятие "миссионерская деятельность", дано его толкование, установлен порядок осуществления миссионерской деятельности; установлена административная ответственность за осуществление миссионерской деятельности с нарушением требований законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством принят Закон Сахалинской области от 14 декабря 2016 года № 110-ЗО "О признании утратившим силу Закона Сахалинской области "О миссионерской деятельности на территории Сахалинской области".

В целях привлечения большего числа лиц среди активной молодежи для избрания в Молодежный парламент Сахалинской области, а также учитывая предложения Молодежного парламентского центра при Сахалинской областной Думе принят Закон Сахалинской области от 13 июля 2016 года № 66-ЗО "О внесении изменения в статью 6 Закона Сахалинской области "О Молодежном парламенте Сахалинской области", которым снижен минимальный возраст члена Молодежного парламента с 21 года до 18 лет.  

Закон Сахалинской области от 28 ноября 2016 года№ 102-ЗО  "О внесении изменения в статью 1 Закона Сахалинской области "О денежных пособиях молодым специалистам в Сахалинской области" принят в целях увеличения срока заключения молодым специалистом трудового договора: молодые специалисты-выпускники по окончании обучения в образовательной организации призываются для прохождения службы в вооруженных силах Российской Федерации либо уходят в декретный отпуск по уходу за ребенком. Таким образом, срок, предусмотренный Законом Сахалинской области №  102-ЗО, в шесть месяцев недостаточен для трудоустройства. В этой связи увеличен срок заключения молодым специалистом трудового договора с учреждением (организацией) или предприятием с шести месяцев до одного года.

Закон Сахалинской области от 30 декабря 2016 года № 122-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О поддержке детских и молодежных общественных объединений в Сахалинской области" принят с целью приведения в соответствие с федеральным законодательством.

Закон Сахалинской области от 30 декабря 2016 года № 131-ЗО "О внесении изменения в статью 2 Закона Сахалинской области "Об организации деятельности по выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт" принят в связи с протестом прокурора Сахалинской области от 13.10.2016 № 7/2-21-2016 на Закон Сахалинской области от 28 апреля 2012 года № 20-ЗО "Об организации деятельности по выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт" (далее также – Закон Сахалинской области № 20-ЗО), а также в целях приведения Закона Сахалинской области № 20-ЗО в соответствие с положениями Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Конституции Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

Федеральное законодательство предусматривает положение о том, что наличие либо отсутствие регистрации не может быть основанием ограничения реализации прав и свобод граждан. Закон Сахалинской области исключает нормативно установленное требование "быть зарегистрированным на территории Сахалинской области, по месту жительства или по месту пребывания".

 

2.6. Предложения постоянных комитетов Сахалинской областной Думы

по совершенствованию законодательства в 2017 году

 

Постоянный комитет Сахалинской областной Думы по социальной политике считает, что в 2017 году в первоочередном порядке необходимо провести следующую работу по приведению нормативных правовых актов Сахалинской области в соответствие с федеральным законодательством:

- в соответствии с протестом прокурора Сахалинской области от 19.12.2016 № 7/2-21-2016 необходимо внести изменения в статью 1 Закона Сахалинской области от 15 мая 2015 года № 30-ЗО "О полномочиях государственных учреждений Сахалинской области по выполнению работ и оказанию услуг" в части изменения полномочий казенного учреждения здравоохранения "Автохозяйство министерства здравоохранения Сахалинской области" в целях приведения в соответствие с требованиями законодательства;

- внести изменения в Закон Сахалинской области от 27 июня 2013 года № 69-ЗО "О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Сахалинской области" в целях приведения в соответствие с требованиями статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

- внести изменения в Закон Сахалинской области от 31 марта 2010 года № 15-ЗО "О денежных пособиях молодым специалистам в Сахалинской области" в целях расширения перечня молодых специалистов, имеющих право на денежное пособие, лицами, прибывшими на работу в государственные или муниципальные архивы.

Кроме того, на федеральном уровне требуется:

- урегулировать вопрос по обеспечению равных возможностей для всех инвалидов независимо от места проживания на компенсацию расходов за приобретенное топливо и транспортные услуги по его доставке, в случае отсутствия у этих лиц возможности получить документы, подтверждающие произведенные затраты (проект федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" будет внесен на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы в январе 2017 года);

- рассмотреть вопрос о финансировании лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение (обращение Сахалинской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В.Володину и Министру здравоохранения Российской Федерации В.И.Скворцовой принято 08.12.2017).

Постоянный комитет Сахалинской областной Думы по социальной политике считает, что необходимо усовершенствовать:

- механизм определения потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации и предоставления социальных доплат к пенсии в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- механизм регулирования деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.

Постоянный комитет Сахалинской областной Думы по спорту, туризму и молодежной политике считает, что в 2017 году необходимо внести на рассмотрение областной Думы следующие законопроекты:

- "О поддержке деятельности студенческих отрядов в Сахалинской области" (в ноябре 2016 года направлен в Молодежный парламент Сахалинской области для всестороннего изучения, внесения предложений);

- "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О налоге на имущество организаций" (в части предоставления льгот по налогу на имущество организаций – учреждениям, осуществляющим деятельность в сфере физической культуры и спорта на территории Сахалинской области).

В целях совершенствования законодательной деятельности Сахалинской области постоянный комитет по социальной политике считает целесообразным внесети изменения в Закон Сахалинской области от 3 апреля 2000 года № 168 "О законодательной деятельности в Сахалинской области" (далее также - Закон Сахалинской области № 168) и Регламент Сахалинской областной Думы по следующим основаниям:

1) пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено право высшего должностного лица субъекта РФ вносить предложения о рассмотрении в первоочередном порядке законопроекта, внесенного им в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ.

В Сахалинскую областную Думу поступают законопроекты, внесенные Губернатором Сахалинской области с предложением о рассмотрении законопроекта в первоочередном порядке. Вместе с тем вопрос рассмотрения законопроекта в первоочередном порядке законодательством Сахалинской области не был урегулирован;

2) в некоторых случаях в нарушение требований пункта 2 статьи 17 Закона Сахалинской области № 168 поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, вносятся в виде текста (без таблицы поправок) и направляются в ответственный комитет. Также отсутствует установленная законом единая форма таблицы поправок, вносимых субъектами права законодательной инициативы, и требование к ее предоставлению как на бумажном носителе, так и в электронном виде.

Также в целях совершенствования законодательной деятельности предлагается совместно Сахалинской областной Думе, Правительству Сахалинской области и органам исполнительной власти Сахалинской области, являющимся разработчиками указанных законопроектов, выработать единые требования к оформлению проектов законов, вносимых в Сахалинскую областную Думу.

Кроме того, законодательного регулирования на областном и федеральном уровнях в 2017 году потребуют вопросы создания в регионе особых правовых режимов осуществления предпринимательской деятельности, в том числе территорий опережающего социально-экономического развития, государственной поддержки малого бизнеса, сельского хозяйства, жилищно-коммунальной сферы, охраны окружающей среды, транспорта.

 

3. Заседания областной Думы

 

В 2016 году Сахалинской областной Думой созывались 2 сессии, в период которых проведено 24 заседания.

8 декабря 2016 года на основании 271 Регламента Сахалинской областной Думы (решение Совета Думы № 4/98 от 03.11.2016) состоялось заседание с участием представителей политических партий, не представленных в Сахалинской областной Думе.

Организация заседаний областной Думы, процедура рассмотрения вопросов, принятие законов Сахалинской области и постановлений областной Думы осуществлялись в соответствии с Уставом Сахалинской области, Законом Сахалинской области "О законодательной деятельности в Сахалинской области", Законом Сахалинской области "О бюджетном процессе в Сахалинской области", Регламентом Сахалинской областной Думы.

Все заседания проводились при наличии кворума.

Принятие постановлений Сахалинской областной Думы является частью общего процесса законодательной деятельности.

В 2016 году Сахалинской областной Думой рассмотрено 445 вопросов (в 2012 году – 448, в 2013 году – 452, в 2014 году – 349, в 2015 году - 440), принято 430 постановлений (в 2012 году – 435, в 2013 году – 434, в 2014 году – 333, в 2015 году - 421), в том числе:

- о принятии законов и проектов законов в первом чтении – 261;

- о проектах федеральных законов, внесенных Сахалинской областной Думой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы – 1;

- об обращениях Сахалинской областной Думы в федеральные органы власти – 4;

- о протестах прокурора Сахалинской области – 8;

- об экспертных заключениях Управления Министерства юстиции Сахалинской области – 9;

- о деятельности Сахалинской областной Думы – 41;

- о назначении на должность мировых судей – 7;

- об утверждении рекомендаций парламентских слушаний – 1;

- о проектах федеральных законов – 64 (поддержано 346 проектов федеральных законов).

В отчетном периоде был внесен ряд изменений в Регламент Сахалинской областной Думы (далее также – Регламент Думы).

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона "О полиции", ведомство регулярно информирует государственные и муниципальные органы, граждан о своей деятельности через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, а также представляет отчеты должностных лиц (не реже одного раза в год) в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований, в том числе доводит до граждан.

Регламент Сахалинской областной Думы не предусматривал процедуры заслушивания и принятия ежегодного отчета должностных лиц Управления МВД России по Сахалинской области, хотя данное требование вытекает из положений Инструкции по организации и проведению отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России, утвержденной Приказом МВД России от 30 августа 2011 года № 975. Исходя из указанных требований, а также из сложившейся региональной законодательной практики постановлением областной Думы от 02.06.2016 № 9/11/173-6 Регламент Думы дополнен главой, регламентирующей порядок проведения такого отчета.

Постановлением областной Думы (от 07.07.2016 № 9/14/233-6) в Регламент Сахалинской областной Думы внесены следующие изменения:

1. Исключен срок опубликования постановлений Сахалинской областной Думы в газете "Губернские ведомости" и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) в связи с установлением такого срока Законом Сахалинской области Закон Сахалинской области от 31 марта 2015 года № 14-ЗО "Об опубликовании правовых актов Сахалинской области на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru)".

2. Установлена периодичность проведения заседаний постоянных комитетов Думы в соответствии с Законом от 18 ноября 2013 года № 103-ЗО "О постоянных комитетах Сахалинской областной Думы".

3. Изменено наименование должности высшего должностного лица Сахалинской области в связи с соответствующими изменениями в законодательстве Сахалинской области.

4. В целях повышения статуса парламентских слушаний установлено, что парламентские слушания ведет председатель областной Думы или заместитель председателя областной Думы, а в случае их отсутствия – председатель или заместитель председателя постоянного комитета. Также предусмотрено изменение об утверждении рекомендаций парламентских слушаний постановлением областной Думы.

5. Установлена новая форма работы в областной Думе – парламентские дни.

6. Установлена норма о сопровождении вносимого в областную Думу проекта постановления областной Думы и сопровождающих его документов в электронно-цифровой форме.

7. Установлен порядок рассмотрения заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.

Постановлением областной Думы (от 22.12.2016 № 10/9/419-6) в Регламент Думы внесены следующие изменения:

1. Предусмотрено определение даты первой публикации официальным опубликованием в целях определения даты вступления в силу постановления областной Думы в случаях, когда это необходимо.

2. Предусмотрено уточнение положений Регламента, касающихся оформления стенограммы заседания областной Думы и выписки из стенограммы.

3. Глава 5 "Депутатские объединения" изложена в новой редакции.

4. Глава 16 "Порядок оформления согласия Губернатору Сахалинской области на назначение первого заместителя Губернатора Сахалинской области – руководителя аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области, председателя Правительства Сахалинской области" изложена в новой редакции.

5. Регламент дополнен статьей 171 "Порядок рассмотрения представления Генерального прокурора Российской Федерации о назначении на должность прокурора Сахалинской области".

В целях планирования и анализа своей деятельности Сахалинская областная Дума утвердила:

- план законопроектной работы Сахалинской областной Думы на 2016 год (от 21.01.2016 № 9/1/16-6);

- план работы на 1 квартал 2016 года (от 21.01.2016 № 9/1/17-6);

- план работы на 2 квартал 2016 года (от 07.04.2016 № 9/6/107-6);

- план работы на 3 квартал 2016 года (от 07.07.2016 № 9/14/240-6);

- план работы на 4 квартал 2016 года (от 06.10.2016 № 10/3/290-6);

- итоги законодательной деятельности Сахалинской областной Думы за 2015 год (от 07.04.2016 № 9/6/98-6);

- примерный план законопроектной работы Сахалинской областной Думы на 2017 год (от 22.12.2016 № 10/9/425-6).

Постановлениями областной Думы в Положение о Почетной грамоте Сахалинской областной Думы внесены изменения, согласно которым:

депутат областной Думы имеет вправе самостоятельно внести ходатайство о награждении Почетной грамотой (от 11.02.2016 № 9/2/38-6);

отменена выплата премии к Почетной грамоте Сахалинской областной Думы для организаций (от 02.06.2016 № 9/11/174-6);

установлено награждение Почетной грамотой Сахалинской областной Думы юридических лиц, представительства и филиалы юридических лиц, организации без образования юридического лица, осуществляющих свою деятельность на территории Сахалинской области более 10 лет, а также установлен размер годового фонда для премирования награжденных Почетной грамотой Сахалинской областной Думы (от 16.06.2016 № 9/12/203-6).

24 ноября 2016 года на 7 заседании 10 сессии депутатами Сахалинской областной Думы рассмотрен прогноз социально-экономического развития Сахалинской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (далее также – Прогноз), внесенный Губернатором Сахалинской области. Докладчиком по данному вопросу выступил исполняющий обязанности министра экономического развития Сахалинской области Карпенко Сергей Александрович (постановление № 10/7/344-6).

Представленный Прогноз принят к сведению. Правительству Сахалинской области предложено:

1) внести изменения в Прогноз с учетом уточненных сценарных условий социально-экономического развития, дефляторов, представленных Министерством экономического развития Российской Федерации, а также уточненных территориальным органом федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области по итогам 2016 года показателей в срок до 20 июля 2017 года;

2) организовать проектную деятельность, связанную с инициированием, подготовкой, реализацией и завершением проектов (программ), руководствуясь Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2016 № 1050 "Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации";

3) принять меры:

а) к завершению в 2017 году реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым по состоянию на 1 января 2012 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600;

б) по вводу в эксплуатацию в 2016 году не менее 300 тыс. кв. м жилья;

в) по бесперебойному прохождению отопительного периода 2016/17 года совместно с ОАО "Сахалинэнерго", АО "Сахалинская нефтяная компания", ООО "Газпром Межрегионгаз Дальний Восток";

4) продолжить работу:

а) по реализации мероприятий, связанных с развитием инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития (далее – ТОР) "Южная" и "Горный воздух", созданию ТОР "Курилы"; в части распространения правового режима свободного порта на территории муниципальных образований, имеющих морские порты;

б) направленную на повышение позиции Сахалинской области в национальном рейтинге состояния инвестиционного климата;

в) по развитию транспортной инфраструктуры и обеспечению доступности внутриобластных перевозок всеми видами транспорта (кроме такси) для постоянно проживающего населения Сахалинской области (не менее 10 лет) либо для лиц, рожденных на территории Сахалинской области;

5) по разработке и внесению в первом полугодии 2017 года в Сахалинскую областную Думу проекта закона Сахалинской области о порядке и условиях признания населенных пунктов Сахалинской области, подлежащих расселению;

6) рассмотреть вопросы:

а) о вариантах решения вопроса о снижении тарифов на услуги ЖКХ;

б) о разработке концепции демографической политики в Сахалинской области.

В отчетном периоде постановлениями Думы неоднократно утверждались кадровые перестановки в Сахалинской областной Думе.

Так, постановлениями утверждены изменения в составах постоянных комитетов Сахалинской областной Думы:

- по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению (от 21.01.2016 № 9/1/12-6);

- по бюджету и налогам (от 21.01.2016 № 9/1/13-6);

- по социальной политике (от 21.01.2016 № 9/1/14-6, от 18.02.2016 № 9/3/48-6, от 03.03.2016 № 9/4/64-6, от 17.03.2016 № 9/5/80-6);

- по спорту, туризму и молодежной политике (от 11.02.2016 № 9/2/37-6, от 03.03.2016 № 9/4/63-6, от 07.04.2016 № 9/6/102-6);

- по экономическому развитию (от 21.04.2016 № 9/7/122-6).

В сентябре 2016 года постановлениями прекращена деятельность на постоянной профессиональной основе депутата Сахалинской областной Думы шестого созыва Шадрина Василия Васильевича (от 08.09.2016 № 10/1/255-6, от 24.11.2016 № 10/7/360-6), и он освобожден от исполнения должности заместителя председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению (от 22.09.2016 № 10/2/274-6).

24 ноября 2016 года принято постановление "О досрочном сложении полномочий депутата Сахалинской областной Думы Иванцова Владимира Демьяновича" (№10/7/364-6).

В отчетном периоде в состав депутатов Сахалинской областной Думы, осуществляющих свою деятельность на постоянной профессиональной основе, включены:

- депутат Зенкин А.М. (от 18.02.2016 № 9/3/46-6);

- депутат Гускова Г.В. (от 18.02.2016 № 9/3/46-6);

- депутат Иванова С.В. (от 22.12.2016 № 10/9/418-6).

Кроме того, постановлением Сахалинской областной Думы (от 24.11.2016 № 10/7/359-6) внесены изменения в состав комиссии Сахалинской областной Думы по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Сахалинской области и урегулированию конфликта интересов.

Постановлениями Сахалинской областной Думы (от 21.01.2016 № 9/1/19-6, от 17.11.2016 № 10/6/341-6) утвержден новый состав комиссии Сахалинской областной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых депутатами Сахалинской областной Думы.

Рассмотрев заявление члена избирательной комиссии Сахалинской области с правом решающего голоса А.В.Рыжова о сложении своих полномочий, на основании подпункта "а" пункта 6, пункта 10 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пункта 1 части 9, части 12 статьи 18 Закона Сахалинской области от 11 апреля 2008 года № 26-ЗО "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Сахалинской области" Сахалинская областная Дума прекратила полномочия члена избирательной комиссии Сахалинской области с правом решающего голоса Рыжова Андрея Владимировича (постановление от 16.06.2016 № 9/12/194-6) и обратилась в политические партии, иные общественные объединения, а также в представительные органы муниципальных образований и Центральную избирательную комиссию Российской Федерации с предложением о представлении в срок до 17 часов 20 июня 2016 года кандидатур в состав избирательной комиссии Сахалинской области, состоящей из 14 членов комиссии с правом решающего голоса (постановление от 16.06.2016 № 9/12/195-6). 23 июня 2016 года членом избирательной комиссии с правом решающего голоса по предложению Собрания Анивского городского округа назначена Муравская Татьяна Вадимировна, начальник организационно-правового отдела избирательной комиссии Сахалинской области (постановление № 9/13/211-6).

В связи с окончанием срока полномочий избирательной комиссии Сахалинской области, состоящей из 14 членов комиссии с правом решающего голоса, на основании Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьи 11 Федерального закона от 9 марта 2016 года № 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации" и Закона Сахалинской области от 11 апреля 2008 года № 26-ЗО "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Сахалинской области" Сахалинская областная Дума установила срок представления в Сахалинскую областную Думу предложений о кандидатурах для назначения членов избирательной комиссии Сахалинской области с 17 октября 2016 года до 17 часов 15 ноября 2016 года (постановление от 06.10.2016 № 10/3/275-6).

24 ноября 2016 года постановлением № 10/7/366-6 членами избирательной комиссии Сахалинской области с правом решающего голоса от Сахалинской областной Думы назначены:

1) Андриянова Марина Владимировна (предложена Президиумом Генерального совета Всероссийской политической партии "Единая Россия");

2) Барышникова Светлана Владимировна (предложена Бюро Комитета Сахалинского регионального отделения политической партии "Патриоты России");

3) Белоусов Юрий Владимирович (предложен Бюро Комитета Сахалинского регионального отделения Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации");

4) Викулова Ольга Владимировна (предложена избирательной комиссией Сахалинской области);

5) Дернейко Виталий Владимирович (предложен Центральной избирательной комиссией Российской Федерации);

6) Ланцева Галина Николаевна (предложена Высшим советом Политической партии ЛДПР Либерально-демократической партии России);

7) Ушакова Ольга Владимировна (предложена Президиумом Центрального совета Политической партии Справедливая Россия).

На основании Закона Сахалинской области от 30 ноября 2011 года № 126-ЗО "Об общественной палате Сахалинской области" (далее также – Закон Сахалинской области № 126-ЗО) Сахалинская областная Дума определила кандидатов в новый состав общественной палаты Сахалинской области (постановление от 07.04.2016 № 9/6/86-6):

1) Барышникова Светлана Владимировна;

2) Королева Екатерина Алексеевна;

3) Кудашова Людмила Алексеевна;

4) Мироманов Темур Георгиевич;

5) Сухинин Борис Михайлович.

Постановлением областной Думы от 07.04.2016 № 9/6/97-6 указанные кандидатуры утверждены в качестве членов нового состава общественной палаты Сахалинской области, предложено продолжить формирование нового состава общественной палаты Сахалинской области в соответствии с Законом Сахалинской области № 126-ЗО.

Постановлением от 28.04.2016 № 9/8/129-6 внесены изменения в состав общественной палаты, вместо Кудашевой Людмилы Алексеевны утверждена кандидатура Дзюбы Галины Юрьевны.

В отчетном периоде принято постановление Сахалинской областной Думы "О сроках выдвижения кандидатур представителей общественности в состав квалификационной коллегии судей Сахалинской области" (от 24.11.2016 № 10/7/358-6).

Постановлениями Сахалинской областной Думы назначены на должность мировые судьи:

- Захаров Алексей Васильевич – судебный участок № 29 (город Южно-Сахалинск) на семилетний срок полномочий (от 11.02.2016 № 9/2/20-6);

- Сидорова Ирина Николаевна – судебный участок № 5 (Корсаковский район) на пятилетний срок полномочий (от 19.05.2016 № 9/10/142-6),

- Коба Андрей Викторович – судебный участок № 27 (город Южно-Сахалинск) на пятилетний срок полномочий (от 16.06.2016 № 9/12/177-6);

- Мурзин Павел Сергеевич – судебный участок № 16 (Томаринский район) на пятилетний срок полномочий (от 07.07.2016 № 9/14/213-6);

- Гуркун Олеся Юрьевна - судебный участок № 18 (Углегорский район) на пятилетний срок полномочий (от 08.09.2016 № 10/1/242-6);

- Куциян Ирина Юрьевна – судебный участок № 20 (Холмский район) на пятилетний срок полномочий (от 08.09.2016 № 10/1/243-6);

- Григоренко Лидия Алексеевна – судебный участок № 15 (Тымовский район) на семилетний срок полномочий.

Сахалинское отделение Русского географического общества в письме от 2 марта 2016 года № 5 внесло в Сахалинскую областную Думу предложение о присвоении географическим объектам на территории Сахалинской области в Охотском море (с указанием географических координат) следующих наименований:

1) "скала Арочная";

2) "мыс Воронова";

3) "мыс Гнечко";

4) "бенч Курилгео";

5) "мыс Маршала Крылова";

6) "скала Морских Львов";

7) "остров Плавник";

8) "мыс Поклонный";

9) "скала Пологая";

10) "скала Пономарева";

11) "мыс Пуркаева";

12) "мыс Радужанова";

13) "мыс Юмашева".

Рассмотрев указанное предложение Сахалинского отделения Русского географического общества, обоснование наименования и координаты данных географических объектов, расчет необходимых затрат на присвоение наименований географическим объектам (в соответствии с которым присвоение наименований не повлечет затрат из средств областного бюджета), установив, что финансирование работ по выявлению и нормализации наименований географических объектов на территории Сахалинской области, подготовке и изданию словарей и справочников с наименованиями географических объектов на русском языке осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых на финансирование деятельности федеральных органов исполнительной власти, выполняющих в пределах своей компетенции указанные работы, а также заключение Правительства Сахалинской области о достоверности определения необходимых затрат на присвоение наименований безымянным географическим объектам на территории Сахалинской области, на основании части 2 статьи 9 Федерального закона от 18.12.1997 № 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов", части 3 статьи 2 Закона Сахалинской области от 1 апреля 2013 года № 26-ЗО "Об отдельных вопросах правового регулирования в сфере наименования географических объектов на территории Сахалинской области" Сахалинская областная Дума решила установить срок 20 августа 2016 года, до истечения которого население Сахалинской области может выражать свое мнение о согласии (или несогласии) на присвоение наименований безымянным географическим объектам, направляя свои сообщения на электронный адрес "reglament@dumasakhalin.ru", а также через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" на официальный сайт Сахалинской областной Думы в рубрику "Нам важно ваше мнение" либо по адресу: 693009, г. Южно-Сахалинск, ул. Чехова, 37, на имя Н.Д.Коршуновой, депутата Сахалинской областной Думы, председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению (от 16.06.2016 № 9/12/196-6).

Настоящее постановление было опубликовано в газете "Губернские ведомости" и размещено на официальном сайте Сахалинской областной Думы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Рассмотрев письма граждан о согласии и несогласии с присвоением наименований, на основании части 2 статьи 9 Федерального закона от 18.12.1997 № 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов" Сахалинская областная Дума постановила одобрить предложение Сахалинского отделения Русского географического общества о присвоении наименований указанным географическим объектам на территории Сахалинской области (от 06.10.2016 № 10/3/288-6).

Постановление, копии документов, предусмотренных Порядком осуществления экспертизы предложений о присвоении наименований географическим объектам и о переименовании географических объектов, а также о выдаче заключений на указанные предложения, утвержденные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 марта 2014 года № 171, направлено в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии на экспертизу.

Постановлениями Сахалинской областной Думы согласованы решения Правительства Сахалинской области:

- о создании государственного бюджетного учреждения Сахалинской области в сфере туризма "Сахалинский туристко-информационный центр" (от 07.07.2016 № 9/14/232-6);

- о создании государственного бюджетного учреждения культуры Сахалинской области "Музейно-мемориальный комплекс "Победа" (от 06.10.2016 № 10/3/287-6).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

На основании пункта 4 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", независимая антикоррупционная экспертиза проводится физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной этим же постановлением (далее – Методика).

В 2016 году на заседаниях областной Думы принято 3 постановления областной Думы по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Минюста России, Адылов Д.В. и Димов Д.Н. внесены в государственный реестр независимых экспертов, получивших аккредитацию на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, на основании распоряжения Минюста России от 16 мая 2011 года № 985-р.

Рассмотрев заключение Адылова Д.В. по результатам независимой антикоррупционной экспертизы Закона Сахалинской области от 16 декабря 2005 года № 97-ЗО "О порядке определения размера дохода семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" (далее также – Закон Сахалинской области № 97-ЗО), государственно-правовое управление Сахалинской областной Думы отметило следующее.

В заключении указано, что в Законе Сахалинской области № 97-ЗО выявлены следующие коррупциогенные факторы:

нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае (подпункт "и" пункта 3 Методики);

наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям (подпункт "а" пункта 4 Методики).

В целях устранения выявленных коррупциогенных факторов были предложены изменения в Закон области № 97-ЗО в части исчисления стоимости строений, помещений, сооружений с учетом кадастровой стоимости объектов.

В силу пункта 1 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также – НК РФ) налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости. Указанный порядок определения налоговой базы установливается нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса.

Результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Сахалинской области утверждены приказом министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области от 27 декабря 2012 года № 22-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Сахалинской области". В связи с этим Законом Сахалинской области от 14 ноября 2014 года № 70-ЗО "Об установлении единой даты начала применения порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения на территории Сахалинской области" (далее также – Закон Сахалинской области № 70-ЗО) с 1 января 2015 года установлена единая дата начала применения порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения на территории Сахалинской области.

Таким образом, возникло противоречие между частью 6 статьи 2 Закона Сахалинской области № 97-ЗО и пунктом 1 статьи 402 НК РФ с учетом Закона Сахалинской области № 70-ЗО. На основании положений Закона Сахалинской области № 97-ЗО к гражданам могут быть предъявлены трудновыполнимые и обременительные требования о предоставлении сведений об инвентаризационной стоимости имущества.

С учетом изложенного Сахалинская областная Дума (постановлением от 07.07.2016 № 9/14/234-6):

1. Признала обоснованным вывод, содержащийся в независимой антикоррупционной экспертизе, о наличии коррупциогенных факторов в Законе Сахалинской области от 16 декабря 2005 года № 97-ЗО "О порядке определения размера дохода семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" (далее – Закон области № 97-ЗО).

2. Согласилась с предложением независимого эксперта о внесении изменения в Закон Сахалинской области № 97-ЗО, изложенным в заключении по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.

3. Предложила Губернатору Сахалинской области внести в Сахалинскую областную Думу до 1 октября 2016 года законопроект, направленный на устранение несоответствий Закона Сахалинской области № 97-ЗО требованиям федерального законодательства и законодательства Сахалинской области.

По результатам рассмотрения принят Закон Сахалинской области от 29 ноября 2016 года № 105-ЗО "О внесении изменений в статью 2 Закона Сахалинской области "О порядке определения размера дохода семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда".

Рассмотрев заключение независимой антикоррупционной экспертизы Д.Н.Димова на Закон Сахалинской области от 21 июля 2004 года № 524 "О границах и статусе муниципальных образований в Сахалинской области" (далее – Законе № 524), Сахалинская областная Дума отметила следующее.

Как следует из заключения, указанное в Законе № 524 наименование муниципального образования "Корсаковский городской округ" Сахалинской области не соответствует наименованию муниципального образования, предусмотренного в статье 4 Федерального закона от 13.07.2015 № 212-ФЗ "О свободном порте Владивосток" (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ).

По мнению эксперта, данное обстоятельство является коррупционным фактором, так как позволяет государственным и муниципальным органам по своему усмотрению относить (не относить) муниципальное образование "Корсаковский городской округ" к свободному порту Владивосток.

Между тем, предметом правового регулирования Закона № 524 является установление границ и статуса муниципальных образований. Наименования муниципальных образований в Законе № 524 перечислены в соответствии с уставами муниципальных образований. В силу статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наименования муниципальных образований определяются в уставах, то есть указанный вопрос находится в сфере полномочий органов местного самоуправления.

В то же время предметом регулирования Федерального закона № 212-ФЗ является регулирование отношений, связанных с созданием и функционированием свободного порта Владивосток. Установление наименований муниципальных образований не относится к полномочиям федерального законодателя, в связи с этим основания вносить изменения в Устав муниципального образования "Корсаковский городской округ" и в Закон № 524 отсутствуют.

С учетом изложенного Сахалинская областная Дума (постановлением от 08.09.2016 № 10/1/251-6):

1) признала обоснованным заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы Закона Сахалинской области от 21 июля 2004 года № 524 "О границах и статусе муниципальных образований в Сахалинской области" в части вывода о несоответствии указанного в Федеральном законе от 13 июля 2015 года № 212-ФЗ "О свободном порте Владивосток" наименования "городской округ Корсаковский" официальному наименованию муниципального образования "Корсаковский городской округ" Сахалинской области" в соответствии с уставом муниципального образования;

2) поручила постоянному комитету Сахалинской областной Думы по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению подготовить законодательную инициативу по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона, предусматривающего внесение изменения в Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 212-ФЗ "О свободном порте Владивосток" в части использования в тексте федерального закона официального наименования муниципального образования "Корсаковский городской округ" Сахалинской области" в соответствии с уставом муниципального образования.

24 ноября 2016 года Сахалинской областной Думой принято постановление "О законодательной инициативе Сахалинской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О свободном порте "Владивосток" (от 24.11.2016 № 10/7/355-6).

Рассмотрев заключение Д.Н.Димова по результатам независимой антикоррупционной экспертизы Закона Сахалинской области от 30 апреля 2004 года № 500 "Об административных комиссиях в Сахалинской области" (далее – заключение), Сахалинская областная Дума (постановлением от 20.10.2016 № 10/4/303-6):

1) признала частично обоснованным заключение (в части дополнения положением об отнесении председателя и ответственного секретаря административной комиссии к членам административной комиссии);

2) поручила постоянному комитету областной Думы по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению подготовить законопроект Сахалинской области о внесении изменения в Закон Сахалинской области от 30 апреля 2004 года № 500 "Об административных комиссиях в Сахалинской области".

Проект закона Сахалинской области "О внесении изменений в статью 2 Закона Сахалинской области "Об административных комиссиях в Сахалинской области" принят в первом чтении 22.12.2016. Отмечена также  необходимость внесения изменений в Закон Сахалинской области от 30 апреля 2004 года № 500 "Об административных комиссиях в Сахалинской области". Проект закона "О внесении изменений в статью 38 Закона Сахалинской области "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" принят в первом чтении 22.12.2016.

20 октября 2016 года Сахалинская областная Дума обратилась к Губернатору Сахалинской области О.Н.Кожемяко в связи с критической ситуацей, сложившейся с отменой подписки на 2017 год на общественно-политическую газету Сахалинской области "Советский Сахалин", из-за которой могла закрыться газета в год 70-летия образования Сахалинской области (постановление № 10/4/308-6).

В целях осуществления деятельности газеты "Советский Сахалин", которая имеет культурно-историческое значение для Сахалинской области, Сахалинская областная Дума попросила Губернатора Сахалинской области принять соответствующие меры.

По информации исполняющего обязанности председателя Правительства Сахалинской области Д.В.Нестерова (исх. от 03.11.2016 № 7-4593), одним из приоритетных направлений государственной информационной политики, реализуемой Правительством Сахалинской области, является поддержка областных и муниципальных средств массовой информации всех типов и форм собственности. В целях обеспечения доступа граждан к общественно значимой информации, широкого освещения в прессе важнейших событий, создания условий в информационном пространстве для поддержки общественной дискуссии на такую актуальную тему, как социально-экономическое развитие области, особое внимание в сотрудничестве со СМИ уделено поддержке региональной печатной прессы.

Газета "Советский Сахалин" – частное издание и заключение контракта с ней без проведения торгов является нарушением российского законодательства. Учитывая высокую социальную значимость указанной газеты, необходимость ее сохранения как уникального регионального СМИ, была отмечена необходимость более активного участия издателя газеты в конкурсных процедурах.

Кроме того, Правительство Сахалинской области выразило готовность совместно с редакцией газеты "Советский Сахалин" проработать вопрос возможного привлечения внебюджетных (спонсорских) средств для поддержки издания.

В соответствии с Законом Сахалинской области от 18 мая 2015 года № 34-ЗО "О Молодежном парламенте Сахалинской области" (далее также – Молодежный парламент) постановлением областной Думы утвержден состав Молодежного парламента (от 24.11.2016 № 10/7/355-6).

Рассмотрев законодательное предложение Управления МВД России по Сахалинской области о внесении изменений в Закон Сахалинской области от 17 февраля 2016 года № 13-ЗО "О регулировании отдельных вопросов, связанных с деятельностью народных дружин на территории Сахалинской области" (далее также – Закон Сахалинской области № 13-ЗО) Сахалинская областная Дума постановила (от 20.10.2016 № 10/4/304-6):

1) принять решение о разработке законопроекта по законодательному предложению Управления МВД России по Сахалинской области о внесении изменений в Закон Сахалинской области № 13-ЗО в части предоставления народным дружинникам мер морального поощрения и мер компенсационного характера, связанных со страховыми выплатами;

2) назначить ответственным за разработку законопроекта по указанному законодательному предложению постоянный комитет Сахалинской областной Думы по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению.

Перечень принятых постановлений Сахалинской областной Думы в 2016 году представлен в Приложении 3.

 

4. Деятельность Совета Сахалинской областной Думы

 

Совет Сахалинской областной Думы (далее также – Совет Думы) является постоянно действующим руководящим коллегиальным органом областной Думы и в соответствии со статьями 10-11 Регламента Сахалинской областной Думы создан для предварительной подготовки организационных вопросов, касающихся деятельности областной Думы.

В 2016 году Советом Думы были рассмотрены вопросы об обращениях и о законодательных инициативах субъектов Российской Федерации, подготовкой заседаний Думы, организацией работы областной Думы. В отчетном периоде было проведено 27 заседаний Совета Сахалинской областной Думы (в 2015 году – 27), рассмотрено 532 вопроса (в 2015 году – 515). По всем вопросам приняты соответствующие решения.

За отчетный период Совет областной Думы рассмотрел 112 законодательных инициатив, поступивших от субъектов Российской Федерации (в 2015 году – 141). Все законодательные инициативы поддержаны, кроме законодательной инициативы Верховного Совета Республики Хакасия о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". Данная инициатива принята к сведению.

Рассмотрены 72 обращения от субъектов Российской Федерации (в 2015 году – 65). Из них:

- поддержаны – 70 обращений;

- принято к сведению – 1 (обращение Ярославской областной Думы к председателю Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по обороне и безопасности В.А.Озерову по вопросу подготовки проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части организации проведения технического осмотра транспортных средств");

- решение не принято – 1 (обращение Архангельского областного Собрания депутатов к Министру образования и науки Российской Федерации Д.В.Ливанову по вопросу отсутствия единообразной практики применения нормативных правовых актов, касающихся бесплатного предоставления обучающимся учебников и учебных пособий).

На одном из заседаний Совета областной Думы было рассмотрено обращение председателя Сахалинского регионального отделения Общероссийского общественного движения "За права человека" М.А.Купермана "О поддержке бедных групп северян" (10.06.2016).

Советом областной Думы был рассмотрен и утвержден план мероприятий Сахалинской областной Думы по реализации положений Послания Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года на 2016 год.

В целях планирования работы областной Думы рассмотрено 5 вопросов:

- об утверждении плана организационно-технических мероприятий по подготовке и проведению 11 марта 2016 года парламентских слушаний на тему: "О комплексе мер по сохранению и восстановлению лососевых ресурсов Сахалина и Курил" (29.02.2016);

- о плане работы Сахалинской областной Думы над проектом закона Сахалинской области "Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Сахалинской области за 2015 год" (16.05.2016);

- о плане работы Сахалинской областной Думы над проектом закона Сахалинской области "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета Сахалинской области за 2015 год" (16.05.2016);

- о плане работы Сахалинской областной Думы над проектом закона Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (03.11.2016);

- о плане работы Сахалинской областной Думы над проектом закона Сахалинской области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Сахалинской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" (03.11.2016).

В 2016 году было рассмотрено вопросов:

- о проекте повестки очередных заседаний областной Думы – 24;

- о проведении парламентских и публичных слушаний – 3;

- о согласовании кандидатур от Сахалинской областной Думы в состав конкурсных комиссий, рабочих групп, различных советов, было рассмотрено 22;

- о награждении и поощрении – 285, (из них награждение грамотой Думы – 142, благодарственным письмом Думы – 143, по представлению к награждению грамотой Сахалинской области – 1).

В рамках своих полномочий Советом было принято решение № 4 от 03.11.2016 (Протокол № 98) о проведении 8 декабря 2016 года заседания Сахалинской областной Думы с участием политических партий, не представленных в областной Думе (статья Регламента 27-1).

Отдельно был рассмотрен вопрос о представителе в состав Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию по вопросу получения права на наземное эфирное радиовещание на частотах 105,1 МГц и 87,9 МГц – г. Южно-Сахалинск.

Для формирования состава Молодежного парламента Сахалинской области Советом областной Думы была утверждена конкурсная комиссия по проведению открытого конкурса (решение № 21 от 01.02.2016 Протокол № 78) и в соответствии с Законом Сахалинской области "О Молодёжном парламенте Сахалинской области" на одном из заседаний Совета Думы были согласованы кандидатуры для включения в состав Молодежного парламента от Сахалинской областной Думы (решение № 10 от 28.03.2016 Протокол № 83).

По инициативе депутата В.В.Шадрина был рассмотрен вопрос: "О доступности органов исполнительной власти Сахалинской области при посещении их гражданами и должностными лицами", в частиности о невозможности для граждан и должностных лиц беспрепятственно попасть в министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.

По предложению депутата А.А.Болотникова на Совете Думы был рассмотрен вопрос о проведении парламентских дней Сахалинской областной Думы в муниципальных образованиях Сахалинской области (01.02.2016). Принято решение (№ 17 от 01.02.2016 Протокол № 78):

1.      Поддержать предложение о проведении парламентских дней Сахалинской областной Думы в муниципальных образованиях Сахалинской области (далее также – Парламентских дней).

2.      Постоянному комитету Сахалинской областной Думы по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению разработать Положение о проведении Парламентских дней.

3.      Постоянным комитетам Сахалинской областной Думы внести предложения о вопросах, выносимых для обсуждения в муниципальных образованиях Сахалинской области в рамках "Парламентских дней Сахалинской областной Думы".

Пунктом 2 постановления Сахалинской областной Думы от 21.01.2016 № 9/1/16-6 Совету Думы (далее – Совет) делегировано право внесения изменений в План. Решением Совета Думы № 12 от 19.12.2016 (Протокол № 102) были утверждены все изменения и дополнения в План законопроектных работ на 2016 год.

В соответствии со своими полномочиями Совет областной Думой принял решения:

- о заслушивании отчета Губернатора Сахалинской области о деятельности Правительства Сахалинской области;

- о перечне вопросов Сахалинской областной Думы к отчету Губернатора Сахалинской области о результатах деятельности Правительства Сахалинской области за 2015 год (14.03.2016);

- о заслушивании отчета члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации А.Г.Верховского (18.04.2016);

- о внесении изменений в состав комиссии по развитию агропромышленного комплекса Сахалинской области при Сахалинской областной Думе (08.02.2016, 31.10.2016).

 

5. Контрольная деятельность Сахалинской областной Думы

Контрольная деятельность Сахалинской областной Думы осуществляется в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, Устава Сахалинской области, Закона Сахалинской области "О контрольной деятельности Сахалинской областной Думы", Закона Сахалинской области "О статусе депутата Сахалинской областной Думы", Закона Сахалинской области "О постоянных комитетах Сахалинской областной Думы", иных законов Сахалинской области, Регламента Сахалинской областной Думы.

На 10 заседании 9 сессии в соответствии с подпунктом 31 статьи 19 Устава Сахалинской области заслушан отчет Губернатора Сахалинской области О.Н.Кожемяко о результатах деятельности Правительства Сахалинской области за 2015 год.

По итогам рассмотрения отчета Сахалинская областная Дума отметила следующее.

По итогам 2015 года основные макроэкономические показатели выросли. Валовой региональный продукт, по оценке министерства экономического развития Сахалинской области, составил 842 млрд. рублей, или 110,1 процента к уровню 2014 года. Индекс промышленного производства составил 113,8 процента. Транспортными предприятиями области перевезено 7,4 млн. тонн груза (115 процентов к уровню 2014 года), пассажиров – 21,5 млн. человек (108,5 процента к уровню 2014 года). Объем платных услуг населению составил 100,3 процента, туристских услуг – 134,9 процента к уровню 2014 года.

Увеличился объем добычи нефти, природного газа, угля, выпуск строительных нерудных материалов, выросли показатели производства сборных железобетонных конструкций пиломатериалов, цельномолочной и рыбопродукции, мяса, яиц, минеральной воды и пива.

В 2015 году началась добыча углеводородов на месторождении Аркутун-Даги в рамках проекта "Сахалин-1", проводились геологоразведочные работы на лицензионных участках в рамках проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2", Киринском лицензионном участке, а также на лицензионных участках ОАО "Роснефть" на суше северного Сахалина.

Реализация крупных инвестиционных проектов в сельском хозяйстве проходит успешно. Производилась техническая, в том числе технологическая, модернизация сельского хозяйства, решались задачи в области импортозамещения.

Реализовывались инфраструктурные проекты. В Сахалинской области построено 35,5 километра новых дорог. Построены и введены в эксплуатацию три железнодорожных моста, высоковольтные линии электропередач "Южная" – "Хомутово-2" – "Корсаковская". Продолжалось строительство Сахалинской ГРЭС-2.

Завершено строительство и введены в эксплуатацию 68 пусковых объектов, в том числе пять детских садов на 770 мест, каньон для ГБУЗа "Областной онкологический диспансер", четыре фельдшерско-акушерских пункта, инфекционное отделение Центральной районной больницы в пгт. Ноглики, больничная аптека для Охинской ЦРБ, музейный комплекс "А.П.Чехов и Сахалин" в г. Александровск-Сахалинском, канализационные очистные сооружения в г. Невельске, крытый каток с искусственным льдом в г. Холмске, 10 спортивных площадок в населенных пунктах пяти муниципальных образований. Введено в эксплуатацию 312,1 тыс. кв. м жилых домов (102,3 процента к уровню 2014 года), в том числе 170,5 тыс. кв. м социального жилья.

В целях производства импортозамещающей продукции, обеспечения продовольственной безопасности, развития внутреннего и въездного туризма, создания дополнительных рабочих мест и строительства новых промышленных объектов, привлечения инвестиций и увеличения налоговых поступлений в федеральный, региональный и местный бюджеты в Сахалинской области в 2015 году проведена подготовительная работа по созданию территорий опережающего социально-экономического развития (далее – ТОР). Эта работа успешно продолжена в 2016 году – в островном регионе созданы ТОР "Горный воздух" и ТОР "Южная".

Рост региональной экономики обусловил наполнение бюджета. В областной бюджет Сахалинской области поступило 207,0 млрд. рублей доходов. По сравнению с 2014 годом обеспечен прирост доходов в целом на 66,0 млрд. рублей, или на 49,0 процента.

По состоянию на 1 января 2016 года государственного долга в Сахалинской области нет.

Внедрение регионального "бюджетного правила" позволило 2015 году при внесении изменений в Закон Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на 2015 год за счет дополнительных доходов, полученных в процессе его исполнения, ликвидировать дефицит областного бюджета, а также увеличить до 84 млрд. рублей объем средств Резервного фонда Сахалинской области (далее – Резервный фонд). В целях развития приоритетных отраслей экономики области в 2015 году из средств Резервного фонда на реализацию инвестиционных проектов было направлено 69,0 млрд. рублей.

Налоговая политика Сахалинской области в 2015 году была направлена на развитие и поддержку отраслей экономики, не связанных с реализацией нефти и газа, в целях снижения зависимости экономики и регионального бюджета от нефтегазового сектора.

Для повышения обеспеченности муниципальных бюджетов с 1 января 2015 года в местные бюджеты дополнительно передана часть налога на имущество организаций в размере 20,0 процента и на 10,0 процента увеличен единый норматив по налогу на доходы физических лиц.

Рост доходов дал возможность значительно увеличить расходы областного бюджета, которые исполнены на 197,2 млрд. рублей, или 97,0 процента от уточненного годового плана.

По-прежнему при планировании расходов бюджетных средств региона в 2015 году приоритетными оставались расходы на финансирование отраслей социальной сферы. На их финансирование направлено 53,7 млрд. рублей, или 42,0 процента общего объема расходов.

Среднедушевые денежные доходы населения достигли 49,2 тыс. рублей (110,3 процента к уровню 2014 года). Среднемесячная начисленная заработная плата за 2015 год составила 61,2 тыс. рублей и по сравнению с 2014 годом выросла на 11,3 процента.

Остается стабильным уровень безработицы, в среднем за год – 0,7 процента. Число высокопроизводительных рабочих мест в регионе выросло и составляет 66,5 тыс. мест.

Расширены возможности площадок, на которых идет диалог власти и гражданского общества. На официальном сайте Правительства Сахалинской области размещаются все проекты нормативных правовых актов, создана сеть общественных советов всех уровней, используется формат круглых столов. Проведены праздничные мероприятия в честь 70-летия Победы в Великой Отечественной войне и окончания Второй мировой войны. В рамках совершенствования организации местного самоуправления (далее – МСУ) приняты нормативные правовые акты, которые предусматривают изменения в формировании органов МСУ в отдельных муниципальных образованиях Сахалинской области. Продолжалась передача государственных полномочий органам МСУ. В целом органам МСУ передано 99 государственных полномочий Сахалинской области.

Учитывая изложенное, Сахалинская областная Дума (постановление от 23.05.2016 № 9/10/162-6) приняла к сведению отчет Губернатора Сахалинской области О.Н.Кожемяко о результатах деятельности Правительства Сахалинской области за 2015 год и рекомендовала Губернатору Сахалинской области:

1) разработать и внести в Сахалинскую областную Думу в 2016 году следующие проекты законов Сахалинской области:

а) о мерах социальной поддержки врачей узкой специализации, проработавших в областном здравоохранении не менее 10 лет, с целью закрепления медицинских кадров в медицинских организациях государственной системы здравоохранения Сахалинской области);

б) о порядке и условиях признания населенных пунктов Сахалинской области подлежащими расселению;

в) "Об установлении потребителей (групп потребителей), имеющих право на льготные тарифы на сжиженный углеводородный газ для бытовых нужд, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организациям, занимающимся реализацией сжиженного углеводородного газа";

г) "О внесении изменения в статью 2 Закона Сахалинской области "О налоге на имущество организаций" (в части установления на 2017 год размера ставки налога на имущество в отношении объектов недвижимого имущества, налоговая база по которым определяется как кадастровая стоимость);

 д) "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Сахалинской области" (в части уточнения и дополнения норм, касающихся правовой основы и организации деятельности, а также информации о результатах деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Сахалинской области);

2) рассмотреть вопросы:

а) о финансировании в 2016 году работ по сейсмическому обследованию и капитальному ремонту зданий отделений сестринского ухода ГБУЗ "Невельская ЦРБ", ГБУЗ "Поронайская ЦРБ" и ГБУЗ "Смирныховская ЦРБ" в целях ускорения решения вопроса о переводе указанных отделений сестринского ухода в подведомственность учреждений социальной защиты;

б) об изменении механизма предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан – участникам подпрограммы "Стимулирование жилищного строительства" государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014-2020 годы" посредством снижения до минимума или полной отмены первоначального взноса;

в) о создании отдельного жилого фонда для переселения граждан преклонного возраста, жилье которых признано в установленном порядке аварийным либо непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции по причине значительного ухудшения эксплуатационных характеристик здания в связи с физическим износом;

г) о внесении изменений в государственную программу Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014-2020 годы", предусматривающих введение мероприятий по завершении переселения жителей населенных пунктов Катангли (МО ГО "Ногликский"), Восточное (МО ГО "Охинский"), Пильво (МО ГО "Смирныховский") и Тельновское (МО "Шахтерское городское поселение");

д) об усилении мер ответственности в отношении руководителей администраций муниципальных образований за недостижение установленных значений показателей результативности использования субсидий;

3) включить вопрос о поддержке импортозамещения в Стратегию социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года в качестве приоритетного;

4) обеспечить необходимыми мерами поддержки резидентов ТОР "Горный воздух" и ТОР "Южная", в том числе предусмотреть для них налоговые льготы, упростить систему администрирования по проектам, реализовать мероприятия по строительству инженерной и транспортной инфраструктуры;

5) повысить эффективность формирования, предоставления и распределения межбюджетных трансфертов;

6) разработать региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2012 года;

7) рассмотреть возможность использования свободных остатков, образовавшихся по итогам исполнения областного бюджета за отчетный финансовый год, на финансирование программных мероприятий текущего финансового года, начиная с первого квартала, когда сроки выделения финансовых средств позволяют обеспечить их своевременное и эффективное освоение;

8) обеспечить ввод в эксплуатацию перинатального центра в г. Южно-Сахалинске до 1 декабря 2016 года;

9) ускорить решение вопроса по строительству областной психиатрической больницы на 500 мест в г. Южно-Сахалинске;

10) разработать план мероприятий, направленных на решение вопроса полного обеспечения до 2018 года нуждающихся граждан (лиц пожилого возраста и инвалидов) социальными услугами в стационарной форме социального обслуживания;

11) предусмотреть ежегодное заключение договоров с ФГБОУ ВПО "Сахалинский государственный университет" о целевом приеме граждан в рамках квоты целевого приема для получения высшего образования по педагогическим специальностям за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Сахалинской области (в целях решения проблемы обеспечения педагогическими кадрами образовательных организаций области);

12) продолжить работу по:

а) выполнению "майских" Указов Президента Российской Федерации 2012 года;

б) реализации Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2016 году и на плановый 2017 год в Сахалинской области, утвержденного распоряжением Правительства Сахалинской области от 22.04.2016 № 189-р;

в) внедрению в Сахалинской области инструментов поддержки инвестиционной деятельности на основе лучших практик национального рейтинга инвестиционного климата;

г) реализации мероприятий, обеспечивающих снижение зависимости от привозной сельхозпродукции и по насыщению внутреннего рынка товарами собственного производства и замещению импортной продукции;

д) строительству арендного жилья;

е) реализации мероприятий государственной программы Сахалинской области "Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области на 2014-2020 годы" по развитию деревянного домостроения;

ж) сокращению задолженности по платежам в бюджет, оптимизации налоговых льгот и повышению эффективности от использования государственного имущества;

з) оптимизации расходов областного бюджета, в том числе за счет повышения:

- эффективности и результативности государственных программ Сахалинской области;

- качества предоставления государственных и муниципальных услуг;

- эффективности государственных закупок;

и) обеспечению гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений;

13) оказать помощь избирательным комиссиям Сахалинской области в подготовке и проведении выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, обеспечить условия для наиболее полного учета электоральных предпочтений жителей области.

На 3 заседании 9 сессии Сахалинской областной Думы 18 февраля 2016 года была заслушана информация прокурора Сахалинской области Рябова Н.А. о состоянии законности на территории Сахалинской области.

По информации докладчика, в 2015 году усилия прокуроров были направлены на обеспечение единства правового пространства, оказание помощи субъектам правотворчества регионального и муниципального уровней в разработке необходимой правовой базы, ликвидации в ней пробелов. В отчетном периоде прокурором области на рассмотрение областной Думы внесено 9 законопроектов, которые поддержаны и приняты в качестве законов Сахалинской области. В целях совершенствования муниципального правового поля в органы местного самоуправления городскими и районными прокурорами направлено 93 правотворческие инициативы.

В 2016 году прокурорами:

- выявлено и оспорено около 500 незаконных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления (приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства);

- предотвращено на проектной стадии принятие свыше 300 незаконных нормативных документов. Подавляющее их большинство - муниципальные правовые акты, в основе опротестования которых несоответствие их положениям законодательству об организации оказания государственных и муниципальных услуг, о бюджетных правоотношениях, о защите прав субъектов предпринимательской деятельности;

- выявлено 344 нормативных правовых акта и проекта с признаками коррупциогенности (96 процентов - акты органов местного самоуправления).

По информации Н.А.Рябова, прокуроры продолжают выявлять факты несоблюдения государственными и муниципальными служащими, а также лицами, замещающими государственные и муниципальные должности, законодательства о противодействии коррупции на государственной и муниципальной службе, в том числе при представлении сведений о  доходах. Также недостаточное внимание уделялось вопросам профилактики коррупционных правонарушений, включая проведение антикоррупционной пропаганды и повышения качества работы кадровых подразделений, в связи с чем по требованию прокуроров 138 лиц привлечены к дисциплинарной и 32 к административной ответственности. Широкий общественный резонанс получили коррупционные уголовные дела, в числе которых хищение более 30 млн. бюджетных средств, приобретение объектов недвижимости для размещения зданий многофункциональных центров, злоупотребление должностными полномочиями депутатами Городской Думы областного центра, получение откатов на сумму более одного миллиона рублей работникам уголовной исполнительной системы. Более 20 процентов уголовных дел с коррупционной составляющей возбуждены следственными органами  по материалам прокурорских поверок.

При осуществлении надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокурорами:

- пресечено свыше 35 тысяч нарушений закона;

- внесено около 8 тысяч представлений и протестов;

- около 6 тысяч нарушителей закона понесли наказание в административном и дисциплинарном порядке.

По материалам прокурорских проверок органами предварительного расследования возбуждено 212 уголовных дел. В суд направлено более 11 тысяч исковых заявлений на сумму 173 млн. рублей. 

Постоянного внимания требовали вопросы соблюдения трудовых прав граждан, и, в первую очередь, на своевременную оплату труда. Выявлено более 10 тысяч нарушений, за которые к различным видам ответственности привлечено 518 должностных лиц. В результате погашены долги по заработной плате на сумму свыше 146 млн. рублей. С начала 2015 года общая сумма задолженности по заработной плате в области снижена практически в 2,5 раза до 31 млн. рублей. Выявление скрытой задолженности, пресечение попыток недобросовестных работодателей подмены трудовых отношений гражданскими договорами остаются в числе актуальных вопросов прокуратуры Сахалинской области.

Приоритетными оставались вопросы защиты социальных прав граждан, в первую очередь, пенсионеров, инвалидов, несовершеннолетних. Прокурорами выявлялись факты несоблюдения законодательства о лекарственном обеспечении, санаторно-курортном лечении, ценообразовании на жизненно важные препараты и продукты питания. В судебном порядке восстановлены права 760 граждан. За допущенные нарушения к различным видам ответственности привлечено более 120 должностных и юридических лиц.

На системной основе практиковались выезды прокуроров в социальные учреждения, принимались меры по защите прав лиц с ограниченными возможностями. Как показали проверки, далеко не все объекты социальной инфраструктуры доступны для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Отсутствуют специальные места для автотранспортных средств инвалидов, входные группы не оборудованы пандусами и поручнями.

В 2015 году органы местного самоуправления обеспечили жильем 224 ребенка-сироты, при этом четверть из них получили квартиры только после обращения прокурора в суд.

Кроме того, прокуратурой Сахалинской области организованы совместные с правоохранительными органами выездные проверки на острова Курильской гряды, в частности на остров Монерон и в заказник "Северный", в результате которых выявлены многочисленные факты незаконной эксплуатации объектов, самовольного занятия земельных участков, хищение бюджетных средств, нарушений природоохранного законодательства. По материалам прокуратуры возбуждено уголовное дело в отношении директора областного предприятия, который израсходовал более 200 млн. рублей на предметы роскоши. В связи с причинением бюджету ущерба в 22 млн. рублей расследуется уголовное дело по факту оплаты невыполненных работ при реконструкции Долинской ТЭЦ. Вскрыт факт хищения прав на имущественный комплекс стоимостью более 1 млрд рулей, созданный в рамках проекта "Сахалин-2". В бюджетной сфере и сфере закупок для государственных и муниципальных нужд выявлено более 2 тысяч нарушений. По результатам применения мер прокурорского реагирования отменены незаконные закупки на 0,5 млрд. рублей.

По информации прокурора Сахалинской области, одной из самых криминализированных отраслей экономики остается жилищно-коммунальная. В 2015 году прокурорами выявлено 4 тысячи нарушений, в целях устранения внесено 2300 актов прокурорского реагирования. По результатам их рассмотрения судом к административной и дисциплинарной ответственности привлечено около одной тысячи должностных лиц.

В предотопительный период 2015 года прокуратура области организовала выездные проверки с участием специалистов контролирующих органов в девяти муниципальных образованиях области, в ходе которых выявлены факты незаконной выдачи паспортов готовности на 53 котельные, нарушение сроков исполнения муниципальных контрактов, невыполнение ремонтных программ, ненадлежащего функционирования дежурно-диспетчерских служб. В результате принятых прокурорами мер реагирования к руководству организаций коммунального комплекса, не взыскивающих задолженность за коммунальные ресурсы, а также к судебным приставам-исполнителям, не исполняющих судебные решения по данным вопросам, размер дебиторской задолженности организаций коммунального комплекса Сахалинской области снижен на 39 процентов – с 3,3 млрд. рулей до 1,9 млрд. рублей. 

Также прокуратурой Сахалинской области в 2015 году была организована проверка исполнения земельного и градостроительного законодательства, которая вскрыла ряд системных нарушений при распоряжении земельными участками. Установлены факты незаконного перевода земельных участков общей площадью 38 тысяч кв.м из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности. В судебном порядке признана незаконной передача в аренду находящегося в областной собственности земельного участка площадью более 16 гектаров. Проводится целевая проверка соблюдения законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

Проверка исполнения земельного и градостроительного законодательства выявила нарушения, связанные с ущемлением прав предпринимателей при выдаче разрешений на строительство и подключение к инженерным сетям. Проблемы создания административных барьеров характерны не только для строительства, но и для других отраслей, они являются препятствием для развития малого и среднего предпринимательства. Прокурорами предотвращено проведение 700 безосновательных проверок бизнес-структур, пресекались нарушения их прав на своевременную оплату обязательств по государственным и муниципальным контрактам. Только в результате удовлетворения представления прокурора города Южно-Сахалинска администрация городского округа полностью оплатила выполненные работы по 11 муниципальным заказам на ремонт объектов ЖКХ, реконструкцию улиц, снос ветхого и аварийного жилья на общую сумму свыше 19 млн рублей.

Криминогенная ситуация в Сахалинской области характеризуется снижением числа зарегистрированных преступлений на 2 процента (сокращение числа имущественных преступлений, краж, грабежей, угонов), снижается подростковая преступность, на 8 процентов уменьшилось число преступлений, совершенных несовершеннолетними, возросла раскрываемость преступлений (с 37,5 процента до 54,7 процента), в том числе убийств, грабежей, краж. на 32 процента увеличилось количество изъятых наркотических средств.  Но есть проблемы, которые в полной мере решить не удалось. Лицами, имеющими криминальный опыт, совершена половина всех раскрытых в области преступлений, на 16 процентов увеличилось количество совершенных ими преступных деяний, на четверть увеличилось число преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, в общественных местах. Эти обстоятельства требуют принятия дополнительных профилактических мер не только правоохранительными органами, но и органами государственной власти, местного самоуправления путем надлежащего финансирования и эффективного выполнения программ профилактики преступлений и правонарушений. 

Информация прокурора Сахалинской области принята к сведению.

В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Сахалинской области Законом Сахалинской области от 4 июня 2012 года № 41-ЗО "Об Уполномоченном по правам человека в Сахалинской области" учреждена должность Уполномоченного по правам человека в Сахалинской области.

На 6 заседании 9 сессии областной Думы 7 апреля 2016 года был заслушан доклад Уполномоченного по правам человека в Сахалинской области о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в 2015 году. Постановлением от 07.04.2015 № 9/6/100-6 доклад принят к сведению. Уполномоченному по правам человека в Сахалинской области С.Б.Седову рекомендовано подготовить и внести в Сахалинскую областную Думу проект федерального закона для внесения его в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, предусматривающий осуществление мер по социальной реабилитации в местах лишения свободы, а также мер по обеспечению трудовой занятости осужденных с оплатой труда в соответствии с нормами трудового законодательства.

Также на 6 заседании 9 сессии Сахалинской областной Думы 7 апреля 2016 года был заслушан отчет начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области О.В.Долгого о деятельности полиции Управления внутренних дел России по Сахалинской области за 2015 год.

По информации докладчика, комплексный подход к решению проблем борьбы с преступностью в 2015 году позволил органам внутренних дел добиться положительных результатов по основным направлениям оперативно-служебной деятельности и обеспечить контроль над оперативной обстановкой. Проводилась результативная борьба с теневым игорным бизнесом, незаконным производством и оборотом алкогольной продукции; обозначена значимая проблема для органов внутренних дел – хранение изъятого, зачастую в больших объемах, игорного оборудования, алкогольной и контрафактной продукции, водных биоресурсов, крупногабаритных вещественных доказательств, а также погрузка, выгрузка, транспортировка. Органы внутренних дел не обладают возможностью обеспечить надлежащее хранение больших партий изымаемой продукции, что с одной стороны, усложняет работу самой полиции, а с другой - может привести к хищению, порче или утрате изъятой продукции.

Президент Российской Федерации В.В.Путин указал на необходимость в полной мере использовать помощь общественности в вопросах обеспечения общественного порядка на улицах и в других общественных местах. Начальник УВД выразил надежду, что принятый Сахалинской областной Думой Закон Сахалинской области от 17 февраля 2016 года № 13-ЗО "О регулировании отдельных вопросов, связанных с деятельностью народных дружин на территории Сахалинской области" активизирует эту работу. Однако, по мнению докладчика, в законе отсутствует раздел о социальных гарантиях гражданам за участие в охране общественного порядка и не прописан механизм материального стимулирования. Отсутствие социальной гарантии делает работу по привлечению граждан в охране общественного порядка мало эффективной. В этой связи Управлением подготовлено письмо с аргументированным предложением по внесению корректив в указанный закон.

Докладчик отметил, что в последние годы в Сахалинской области высокого уровня качества достигла деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения. Позитивное влияние на складывающуюся ситуацию на дорогах оказывает активное использование технических средств, в частности систем фото- и видеофиксации нарушения правил дорожного движения.

В своем докладе О.В.Долгий обратил внимание депутатов Сахалинской областной Думы на ряд проблем, требующих вмешательства органов государственной власти Сахалинской области:

- с целью профилактики совершения преступлений на "бытовой почве" укреплять службу участковых полиции. В обеспечении служебным жильем нуждается 21 участковый в 8 муниципальных образованиях – Южно-Сахалинске, Аниве, Корсакове, Долинске, Холмске, Невельске, Поронайске, Охе;

- в целях профилактики рецидивной преступности является необходимо создать на территории области социально-реабилитационные центры, где решаются вопросы социальной, медицинской, психологической, юридической помощи для лиц, освобожденных из мест лишения сводобы, а также для других категорий граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, нуждающихся в социальной поддержке;

- эффективность профилактических мер снизилась из-за отсутствия действующей ранее и эффективно применяющейся нормы законодательства Сахалинской области, ограничивающей пребывание несовершеннолетних в ночное время без сопровождения взрослых, в том числе и в местах реализации алкогольной продукции как в дневное, так и в ночное время.

Информация начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области О.В.Долгого принята депутатами Сахалинской областной Думы к сведению.

На 7 заседании 9 сессии областной Думы 21 апреля 2016 года был заслушан доклад Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Сахалинской области А.С.Коваленко о соблюдении прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории в Сахалинской области в 2015 году.

По информации докладчика, в целях компенсации отсутствия в штате профильных специалистов была организована работа по привлечению экспертов по системе pro bono public (рro bono publicо (лат.) – ради общественного блага) для проведения компетентной юридической оценки поступающих жалоб.

Общественные эксперты оказывают поддержку Уполномоченному при осуществлении следующих задач:

- содействие восстановлению нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

- правовое просвещение субъектов предпринимательской деятельности по вопросам их прав и законных интересов, форм и методов их защиты;

- содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

Взаимодействие с экспертами строится на основе соглашений, предметом которых является оказание безвозмездной экспертной правовой помощи по юридическому анализу обращений субъектов предпринимательской деятельности (или в сфере оценочной деятельности), поступающих к Уполномоченному. Кроме того, предусмотрено участие экспертной организации по предложению Уполномоченного в мероприятиях, направленных на юридическое просвещение субъектов предпринимательской деятельности в виде оказания бесплатной консультативной юридической помощи.

В 2015 году заключено 14 соглашений Уполномоченного с экспертами о безвозмездной правовой помощи, которые готовы по его поручению отстаивать права субъектов предпринимательской деятельности или в ходе проведения Минэкономом оценки регулирующего воздействия проектов нормативно-правовых актов Сахалинской области.

Для рассмотрения обращений от предпринимателей по фактам рейдерства и коррупции организована совместная работа и заключено соглашение (11.12.2015) с региональной общественной организацией "Общественный совет по противодействию коррупции в Сахалинской области" (руководитель в Сахалинской области Емченко В.М.) о взаимодействии по следующим направлениям:

Выработка совместных предложений, направленных на соблюдение и восстановление нарушенных прав и законных интересов лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью:

1. Принятие мер для защиты и восстановления нарушенных прав субъектов предпринимательской деятельности по результатам рассмотрения соответствующих обращений.

2. Анализ поступающих обращений субъектов предпринимательской деятельности, эффективности мер реагирования органов государственной власти и местного самоуправления на предложения Сторон о защите и восстановлении нарушенных прав заявителей в целях выявления системных проблем и выработки предложений по их устранению.

3. Взаимодействие по вопросам совершенствования законодательства в сфере безопасности ведения бизнеса в Российской Федерации, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

Для оказания содействия в осуществлении полномочий в Сахалинской области, с учетом мнения общественных объединений предпринимателей Сахалинской области, Уполномоченный назначает общественных помощников Уполномоченного, которые осуществляют деятельность в целях содействия Уполномоченному в обеспечении гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, их соблюдения органами государственной власти Сахалинской области, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

В 2015 году Уполномоченным были назначены:

 - общественным помощником по муниципальному образованию "Анивский городской округ" Ганеев Дамир Дамирович, председатель местной общественной организации предпринимателей Анивского района;

- общественным помощником по муниципальному образованию городской округ "Долинский" Гилева Юлия Валентиновна председатель НП "Предприниматели Долинского района";

- общественным помощником по муниципальному образованию "Корсаковский городской округ" Филилеев Евгений Валерьевич.

Оперативное и качественное решение стоящих перед Уполномоченным задач было бы невозможно без тесного взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными организациями и другими заинтересованными структурами.

В течение 2015 года продолжилось ведение целенаправленной работы по налаживанию эффективного взаимодействия с органами государственной власти, местного самоуправления и другими заинтересованными структурами в сфере обеспечения интересов предпринимательства. В рамках совместной эффективной работы по обеспечению защиты прав предпринимателей Уполномоченным осуществлены личные встречи с руководителями органов государственной власти Сахалинской области, местного самоуправления, правоохранительных органов.

Участие Уполномоченного в работе коллегиальных (совещательных, консультативных, экспертных) органов, созданных при органах власти, гарантирует обеспечение соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности при рассмотрении вопросов, касающихся осуществления предпринимательской деятельности. В 2015 году Уполномоченный вошел в их состав.

За отчетный период времени Уполномоченным были заключены 5 соглашений о взаимодействии и сотрудничестве с различными общественными организациями и органами государственной власти:

1) Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области;

2) Дальневосточной транспортной прокуратурой;

3) общественной организацией предпринимателей Анивского района;

4) некоммерческим партнерством "Предприниматели Долинского района";

5) Сахалинской торгово-промышленной палатой.

В 2015 году в адрес Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Сахалинской области поступило 95 обращений предпринимателей. Из общего числа поступивших Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Сахалинской области жалоб о защите законных прав и свобод были рассмотрены 38 процентов - 18 жалоб, 29 материалов – 62процента находятся в процессе рассмотрения. В ходе работы по жалобам, которым был присвоен статус "Рассмотрено", в 11-и случаях заявленные нарушения прав и свобод подтвердились, в 3-х случаях претензии не нашли своего подтверждения и в 4-х случаях заявителям был направлен отказ о принятии жалобы на рассмотрение.

Информация о нарушениях в основном поступала к Уполномоченному из следующих источников:

- жалобы и обращения субъектов предпринимательской деятельности, обращения общественных бизнес-объединений,

- информация, поступающая при участии в процедурах оценки регулирующего воздействия,

- информация, полученная в ходе встреч с предпринимателями в муниципалитетах Сахалинской области, а также при участии в заседаниях совещательных и координационных органов.

Системные проблемы в сферах предпринимательской деятельности, избыточные административные барьеры, выявленные в 2015 году:

- необходимость увеличения предельного размера доходов субъектов малого и среднего предпринимательства, ограничивающего право на применение упрощенной системы налогообложения;

- возникновение существенных организационных и финансовых издержек у перевозчиков в связи с введением платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам отдельными транспортными средствами;

- в сфере розничной продажи алкогольной продукции обязательное внедрение ЕГАИС с 1 января 2016 года;

- о размещении нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях;

- проблема неисполнения государственных и муниципальных контрактов со стороны публичных заказчиков;

- использование земель лесного фонда;

- правовое регулирование таксомоторных перевозок.

Уполномоченным по защите прав предпринимателей предложен были озвучены ряд предложений по внесению изменений в федеральное и региональное законодательство для наиболее полной защиты или восстановления нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, а также совершенствования правового положения субъектов предпринимательской деятельности.

Постановлением от 16.04.2015 № 6/7/101-6 доклад принят к сведению. Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Сахалинской области А.С.Коваленко рекомендовано (постановление областной Думы от 21.04.2016 № 9/7/119-6):

1) разместить информацию о результатах деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Сахалинской области за 2015 год с оценкой условий осуществления предпринимательской деятельности в Сахалинской области и предложениями о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности на официальном сайте Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Сахалинской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовать в газете "Губернские ведомости";

2) обеспечить постоянную работу официального сайта Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Сахалинской области и публикацию на нем планов работы Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Сахалинской области на текущий год, графиков приемов, в том числе на территории муниципальных образований, порядка рассмотрения обращений субъектов предпринимательства;

3) отражать в информации о деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Сахалинской области динамику показателей о ее результатах по отношению к предыдущему году;

4) реализовать предложения, изложенные в разделе 3.1 доклада, путем внесения изменений в Закон Сахалинской области от 27 декабря 2016 года № 127-ЗО "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Сахалинской области" и Закон Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области", также внесения в Сахалинскую областную Думу законодательных предложений в соответствии с Законом Сахалинской области "О законодательной деятельности в Сахалинской области";

5) обратиться к Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей с просьбой об инициировании принятия на федеральном уровне правил по разработке субъектами Российской Федерации регламентов инвестиционной деятельности.

На 10 заседании 9 сессии Сахалинской областной Думы рассмотрен отчет члена Совета Федерации – представителя в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Сахалинской областной Думы А.Г.Верховского об итогах своей деятельности за 2015 год (19.05.2016).

Информация о работе члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – представителя от Сахалинской областной Думы А.Г.Верховского принята к сведению.

На заседании сессии также рассмотрен доклад председателя общественной палаты Сахалинской области В.Ю.Иконникова о состоянии и развитии институтов гражданского общества в Сахалинской области за 2015 год (19.05.2015).

По информации докладчика, в Сахалинской области имеются "площадки" для диалога федеральных, региональных властей, органов местного самоуправления с гражданским обществом. В целом механизмы для взаимодействия общества и власти сформированы и работают. Фундаментом является Общественная палата Сахалинской области и система общественных советов всех уровней, созданных на территории области.

В 2015 году продолжалась активизация работы и переформатирование составов общественных советов при региональных органах исполнительной власти. Началось переформатирование советов при органах местного самоуправления Сахалинской области. НКО приобретают все большее общественное влияние. Однако гражданские активисты, в срав нении с НКО, имеют иные возможности во взаимодействии с властью. Потенциал роста гражданской активности имеется. Необходимо облегчить процедуру регистрации НКО, расширить возможность участия НКО в представлении услуг в социальной сфере. Требуется особое внимание поддержке НКО в сельской местности. Это задачи 2016 года.

Общественная палата Сахалинской области, учитывая, что в области на протяжении многих лет не проводились социологические исследования (кроме отдельных показателей переписи), предлагает провести с помощью ведущих профильных институтов страны исследование состояния гражданского общества более чем по 100 направлениям, наиболее распространенным для регионального измерения вовлеченности и участия сахалинцев и курильчан в практики гражданского общества.

 Анализируя вопросы и предложения населения области на общественных обсуждениях, совместных встречах, обращения и предложения граждан, можно сделать вывод, что общество настроено на конструктивный диалог. Эти настроения необходимо поддерживать, развивать и использовать в интересах устойчивого социально-экономического и культурного развития Сахалинской области.

В целях развития гражданского общества в Сахалинской области необходимо объединить усилия всех структур исполнительной и законодательной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций.

Необходимо продолжить работу по дальнейшему упорядочиванию деятельности общественных советов всех уровней. Содействовать повышению правовой грамотности населения. Обеспечить разработку и принятие закона Сахалинской области об общественном контроле. Продолжать совершенствование взаимодействия между государством, бизнесом, гражданами и НКО. Внедрять новые механизмы взаимодействия общественности с органами государственной власти и органами местного самоуправления, в том числе через повышение эффективности деятельности общественных советов.

Особое внимание необходимо обратить на повышение вовлеченности в развитие институтов гражданского общества населения, проживающего на территории Курильских островов. В целях дальнейшего повышения активности НКО обеспечить создание благоприятных условий для текущей деятельности НКО.

Информация по отчету принята к сведению.

Кроме того, на 2 заседании 10 сессии областной Думы (22.09.2016) была заслушана информация о деятельности регионального оператора, осуществляющего деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Сахалинской области, за первое полугодие 2016 года". Докладчиком по указанному вопросу выступил Михлик Евгений Николаевич, исполняющий обязанности генерального директора некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Сахалинской области".

Некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Сахалинской области" (далее также – Фонд) была создана в соответствии со статьей 178 Жилищного кодекса в 2014 году. Согласно Уставу учредителем Фонда является министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области. Высшим руководящим органом Фонда является правление Фонда, которое создано министерством ЖКХ в составе из 6 человек. Председателем правления Фонда является первый заместитель министра Мошенцева Надежда Ивановна. Попечительский совет Фонда создан Правительством Сахалинской области в составе 9 человек и является надзорным органом Фонда (председатель - заместитель председателя Правительства Житков Александр Михайлович). Правление Фонда и Попечительский совет Фонда действуют на основании Устава Фонда. Также при Фонде создан общественно-консультативный Совет (председатель – депутат Сахалинской областной Думы Болотников Александр Анатольевич).

По состоянию на 1 июля 2016 года Фондом сформировано 158930 лицевых счетов собственников помещений в многоквартирных домах (в том числе физические лица –133678, юридические лица – 25252). Все лицевые счета сформированы и внесены в Единую информационную систему ЖКХ Сахалинской области. Для открытия и ведения счетов Фонда по итогам конкурса определен "Сбербанк России". По состоянию на 1 июля 2016 года региональный оператор является владельцем 36 специальных счетов. Доставка платежных документов осуществляется ООО "Роскурьер" и "Почта России". Прием платежей по взносам от собственников помещений в многоквартирных домах осуществляется "Сбербанком России", также ФГУП "Почта России" согласно заключенным договорам на перечисление денежных средств. Комиссионное вознаграждение платежным агентам за прием взносов на капитальный ремонт выплачивается за счет средств Фонда. Начисление взносов на капитальный ремонт осуществлялось исходя из минимального размера взноса, установленного Правительством Сахалинской области, который составляет 6 рублей за 1 квадратный метр. В период 2014-2015 годов и первом полугодии 2016 года начислено платежей по взносам на капитальный ремонт на общую сумму 986 605 тыс. рублей, в том числе населению – 821 миллион, муниципальным образованиям за муниципальное жилье – 165 миллионов. На счета Фонда поступило взносов от населения 762 млн. рублей, в том числе от населения – 610, и за муниципальное жилье – 151. В целом по состоянию на 1 июля 2016 года процент собираемости по взносам составил 77,3 процента. Отдельно по населению на указанную дату процент собираемости составляет 74 процента, и по муниципальным за муниципальное жилье 92 процента. Дебиторская задолженность на 1 июля 2016 года составила 211 млн. 156 тыс. рублей. По состоянию на 1 июля 2016 года согласно закону Сахалинской области от уплаты взносов за капитальный ремонт. Общее количество таких граждан составляет по области 14 257 человек. На эти цели из средств областного бюджета перечислено на счет Фонда 12 млн 624 тыс рублей.

Е.Н.Михлик доложил, что в рамках реализации региональной программы по проведению ремонта общего имущества многоквартирных домов был утвержден краткосрочный план, который в 2015 году и в течение первого полугодия 2016 года был выполнен в полном объеме. В первом полугодии 2016 года в рамках реализации краткосрочного плана были отремонтированы 67 домов по 133 видам работ на общую стоимость 437 млн. рублей. По итогам реализации краткосрочного плана 2015 года образовалась экономия средств областного бюджета, выделенных в 2015 году, в размере 181 млн рублей, остатки средств собственников помещений на этот период составляли 463 млн. рублей. Указанные средства в установленном порядке направлены на финансирование капитального ремонта домов по плану 2016 года.

По утвержденному краткосрочному плану 2016 года было предусмотрено отремонтировать 567 домов, на которых провести 935 видов работ, в том числе по ремонту внутридомовых инженерных сетей - 390, крыш - 390, фасадов - 126, фундаментов – 11, подвальных помещений – 6 (в 3 раза больше, чем в 2015 году). По состоянию на 1 июля 2016 года были проведены работы в 65 домах по 178 видам работ, в том числе 77 инженерные сети, 94 крыши, 5 фасадов и 2 подвальных помещения. По состоянию на 1 сентября 2016 года по плану 2016 года уже проведен ремонт в 112 многоквартирных домах. В 2016 году планируется направить на капитальный ремонт всего средств собственников в размере 808 млн рублей.

По состоянию на 1 июня 2016 года Фондом направлены в суды общей юрисдикции исковые заявления и заявления о вынесении судебного приказа в отношении взыскания дебиторской задолженности по уплате взносов на капитальный ремонт на общую сумму 1 млн. 974 тыс. рублей, из них добровольно до вынесения судебного приказа погашено порядка 500 тыс. рублей. Также, в 2016 году с собственниками помещений в многоквартирных домах было заключено 9 соглашений о реструктуризации задолженности по уплате взносов на капитальный ремонт по заявительному характеру. В связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных договорами, Фондом направлены подрядным организациям 8 претензий, которые удовлетворены в полном объеме.

В рамках проведения мероприятий по информационному обеспечению деятельности Фонда за первое полугодие проведено 20 выездных семинаров-совещаний с жителями многоквартирных домов, 60 личных приемов с жителями многоквартирных домов. По итогам проведения встреч с населением были опубликованы статьи в местных газетах, публикации в сети "Интернет". В квитанциях на уплату взносов размещена информация об организации работы Фонда, режим работы регионального оператора по приему граждан, осуществлена работа "горячей линии", куда люди могут позвонить и уточнить информацию по взносам и льготам. Всего в первом полугодии 2016 года юристами принято 1225 человек, специалистами по работе с взносами – 2724 человека. На телефон "горячей линии" Фонда поступило по итогам первого полугодия 4199 звонков, прозвучавшие вопросы касаются предоставления льгот, отсутствие квитанций, несвоевременная их доставка, смена собственника, вопросы по оплате взносов, качество проведения ремонта.

Информация принята к сведению.

В рамках контрольной деятельности постановлениями Сахалинской областной Думы:

- дано согласие Губернатору Сахалинской области на назначение Щербины Веры Георгиевны на должность председателя Правительства Сахалинской области (от 21.01.2016 № 9/1/1-6);

- предложена Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации для назначения членом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации нового состава кандидатура Лопатина Антона Игоревича, являвшегося членом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (от 21.01.2016 № 9/1/2-6);

- досрочно прекращены полномочия председателя контрольно-счетной палаты Сахалинской области Мисилевича Б.И. в связи с выходом на пенсию (от 21.04.2016 № 9/7/109-6);

- назначен на должность председателя контрольно-счетной палаты Сахалинской области Жижанков Дмитрий Валерьевич (от 19.05.2016 № 9/10/147-6).

Одной из форм контрольной деятельности Сахалинской областной Думы является проведение "правительственных часов" (ст. 4 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2014 года № 22-ЗО "О контрольной деятельности Сахалинской областной Думы"), на которых Губернатор Сахалинской области, заместители Председателя Правительства Сахалинской области, заместители Губернатора Сахалинской области, руководители министерств и других структурных подразделений Правительства Сахалинской области информируют депутатов областной Думы о проблемах, интересующих жителей Сахалинской области.

С 1999 года такая форма контрольной деятельности активно используется депутатами в рамках заседаний областной Думы (до 2010 года - "час администрации").

В 2016 году "правительственный час" проводился 10 раз (в 2012 году – 9, в 2013 году – 14, в 2014 году – 13, в 2015 году – 13):

- "О пенсионном обеспечении пенсионеров Сахалинской области" (03.03.2016), докладчик – Мазур Денис Владимирович, управляющий государственным учреждением – отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области;

- "О проблемах обеспечения молодежи и молодых семей доступным и комфортным жильем в Сахалинской области" (17.03.2016), докладчики – Зайцев Антон Владимирович, министр спорта и молодежной политики, Залозный Вадим Анатольевич, министр строительства Сахалинской области;

- "О состоянии и перспективах развития реабилитационной помощи в Сахалинской области" (07.04.2016), докладчики - Любимова Алла Владимировна, министр здравоохранения Сахалинской области, Касьянова Елена Николаевна, министр социальной защиты Сахалинской области;

- "О ходе реализации мероприятий государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014-2020 годы" по строительству (приобретению) жилья для переселения граждан из аварийного жилищного фонда", (21.04.2016), докладчик – Залозный Вадим Анатольевич, министр строительства Сахалинской области;

- "О ходе реализации государственной программы "Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности молодежной политики в Сахалинской области на 2014-2020 годы", (05.05.2016), докладчик - Зайцев Антон Владимирович, министр спорта и молодежной политики Сахалинской области, Залозный Вадим Анатольевич, министр строительства Сахалинской области;

- "О ходе реализации мероприятий государственной программы Сахалинской области "Совершенствование системы управления государственным имуществом Сахалинской области на 2014-2020 годы", (23.05.2016), докладчики: Гах Елена Николаевна, министр имущественных и земельных отношений Сахалинской области; Синявский Николай Иванович, управляющий делами Губернатора и Правительства Сахалинской области;

- "О ситуации с наличием авиабилетов по направлению "Южно-Сахалинск-Москва-Южно-Сахалинска" и мерах, принимаемых Правительством Сахалинской области по обеспечению доступности авиаперевозок для населения Сахалинской области в летний период", (23.06.2016), докладчик – Дегтерев Владимир Дмитриевич, министр транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области;

- "О ходе строительства и сроках ввода в эксплуатацию областного реабилитационного центра для инвалидов в г. Южно-Сахалинске, а также библиотеки для слабовидящих и слепых", (22.09.2016), докладчикКасьянова Елена Николаевна, министр социальной защиты Сахалинской области;

- "Проблемы обеспечения доступности дошкольного образования в Сахалинской области", (03.11.2016), докладчик – Мурашова Наталья Антоновна, министр образования Сахалинской области;

- "О мерах по обеспечению бесперебойного прохождения отопительного сезона периода 2016/2017 года", (17.11.2016), докладчики – Мошенцева Надежда Алексеевна, первый заместитель министра жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, Бутовский Игорь Алексеевич, генеральный директора ОАО "Сахалинэнерго".

Информация о "правительственных часах", проведенных в 2016 году, представлена в Приложении 4.

Для осуществления внешнего государственного финансового контроля Сахалинской области создана контрольно-счетная палата Сахалинской области (далее – КСП).

Постановлением Сахалинской областной Думы от 07.04.2016 № 9/6/99-6 принят к сведению годовой отчет "О деятельности контрольно-счетной палаты Сахалинской области в 2015 году".

Депутаты Сахалинской областной Думы рекомендовали контрольно-счетной палате Сахалинской области:

1) усилить контроль за устранением выявленных проверками нарушений и требований нормативно-правовых актов Российской Федерации и Сахалинской области;

2) предусмотреть в годовом отчете о результатах деятельности контрольно-счетной палаты Сахалинской области в разделе "Динамика основных показателей деятельности контрольно-счетной палаты Сахалинской области" поместить в табличной форме обобщающую информацию об исполнении объектами контрольных мероприятий представлений контрольно-счетной палаты Сахалинской области, в том числе:

- о принятии мер по устранению выявленных нарушений и недостатков;

- о принятии мер по предотвращению нанесения материального ущерба или по возмещению причиненного вреда;

- о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях;

- о принятии мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений;

3) продолжить работу по осуществлению аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Сахалинской области;

4) усилить контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Сахалинской области;

5) продолжить работу по проведению контрольных мероприятий по использованию средств областного бюджета Сахалинской области, направленных на реализацию государственных программ Сахалинской области, в целях определения результативности государственных программ и обоснованности объемов бюджетных средств, направленных на выполнение программных мероприятий;  

6) использовать современное программное обеспечение при подготовке годового отчета в целях иллюстрации итогов работы в форме таблиц, графиков, диаграмм;

7) привлекать специалистов (экспертов) к участию в проведении контрольных мероприятий по вопросам качества выполненных работ;

8) опубликовать годовой отчет о результатах деятельности контрольно-счетной палаты Сахалинской области в 2015 году в средствах массовой информации и разместить его в сети "Интернет" в соответствии со статьей 22 Закона Сахалинской области от 30 июня 2011 года № 60-ЗО "О контрольно-счетной палате Сахалинской области".

Постоянными комитетами Сахалинской областной Думы рассмотрены 20 отчетов контрольно-счетной палаты Сахалинской области и приняты по ним решения:

- от 18.01.2016 № 1 (протокол № 1) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджет, направленных на реализацию подпрограммы "Повышение качества и доступности дошкольного образования" государственной программы "Развитие образования в Сахалинской области на 2014-2020 годы" в части основных мероприятий "Развитие негосударственных и вариативных форм дошкольного образования", "Повышение качества дошкольного образования за 2014 год и истекший период 2015 года" (совместное заседание комитетов по социальной политике и по бюджету и налогам);

- от 19.01.2016 № 1 (протокол № 1) "О результатах контрольного мероприятия "Аудит в сфере закупок, осуществляемых государственной жилищной инспекцией Сахалинской области, государственным казенным учреждением "Дирекция по реализации Федеральной программы социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области" (постоянный комитет по бюджету и налогам);

- от 19.01.2016 № 1 (протокол № 1) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, предоставленных МО "Северо-Курильский городской округ" в 2008-2014 годах в виде межбюджетных трансфертов на реализацию отдельных мероприятий федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы", отдельных долгосрочных целевых и государственных программ Сахалинской области, целевых субсидий и средств дорожного фонда" в муниципальном образовании "Северо-Курильский городской округ" (совместное заседание комитетов по экономическому развитию и по бюджету и налогам);

- от 19.01.2016 № 1 (протокол № 1) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Сахалинской области "Защита населения и территории Сахалинской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2014-2020 годы" за 2014 год и истекший период 2015 года" (совместное заседание комитетов по экономическому развитию и по бюджету и налогам);

- от 01.02.2016 № 1 (протокол № 3) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию государственной программы Сахалинской области "Доступная среда в Сахалинской области на 2014-2020 годы" за 2014 год и истекший период 2015 года" (совместное заседание комитетов по социальной политике и по бюджету и налогам);

- от 16.02.2016 № 1 (протокол № 3) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию отдельных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на объектах коммунальной инфраструктуры муниципальных образований в рамках подпрограммы "Повышение энергетической эффективности региональной экономики и сокращения издержек в бюджетном секторе Сахалинской области" государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства на 2014-2020 годы" за 2014 год и истекший период 2015 года" (совместное заседание комитетов по экономическому развитию и по бюджету и налогам);

- от 16.02.2016 № 2 (протокол № 3) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию подпрограммы "Стимулирование жилищного строительства" государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014-2020 годы" за 2014 год и истекший период 2015 года" (совместное заседание комитетов по экономическому развитию и по бюджету и налогам);

- от 16.02.2016 № 3 (протокол № 3) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию подпрограммы "Развитие электроэнергетики Сахалинской области" государственной программы Сахалинской области "Развитие промышленности в Сахалинской области на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 № 808, за 2014 год, истекший период 2015 года" (совместное заседание комитетов по экономическому развитию и по бюджету и налогам);

- от 16.02.2016 № 4 (протокол № 3) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятия в области воздушного транспорта в рамках государственной программы Сахалинской области "Развитие транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства Сахалинской области на 2014-2020 годы" за 2014 год и истекший период 2015 года" (совместное заседание комитетов по экономическому развитию и по бюджету и налогам);

- от 14.03.2016 № 1 (протокол № 4) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджет, направленных на реализацию государственной программы "Социальная поддержка населения Сахалинской области на 2014-2020 годы" и иных средств, использованных в деятельности ГБУ "Южно-Сахалинский дом интернат для престарелых и инвалидов", за 2014 год и истекший период 2015 года" (совместное заседание комитетов по социальной политике и по бюджету и налогам);

- от 15.03.2016 № 1 (протокол № 4) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию государственной программы Сахалинской области "Развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области на 2014-2020 годы" (совместное заседание комитетов по экономическому развитию и по бюджету и налогам);

- от 15.03.2016 № 3 (протокол № 4) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию Закона Сахалинской области от 20.11.2012 № 97-ЗО "О статусе административного центра Сахалинской области" в рамках государственной программы Сахалинской области "Управление государственными финансами Сахалинской области" за 2014 год и истекший период 2015 года" (совместное заседание комитетов по бюджету и налогам и по экономическому развитию);

- от 15.03.2016 № 2 (протокол № 4) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Сахалинской области "Совершенствование системы управления государственными имуществом Сахалинской области на 2014-2020 годы", исполнителем которых является министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области, за 2014 год и истекший период 2015 года" (совместное заседание комитетов по экономическому развитию и по бюджету и налогам);

- от 03.10.2016 № 1 (протокол № 5) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, предусмотренной подпрограммой "Совершенствование системы социальной поддержки граждан, проживающих в Сахалинской области" государственной программы "Социальная поддержка населения Сахалинской области на 2014-2020 годы" за 2015 год и истекший период 2016 года" (совместное заседание комитетов по социальной политике и по бюджету и налогам);

- от 12.10.2016 № 1 (протокол № 2) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию подпрограммы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Сахалинской области" государственной программы Сахалинской области "Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышения эффективности молодежной политики в Сахалинской области на 2014-2020 годы" и иных средств, использованных в деятельности ОАУ "СТК "Горный воздух" за 2015 год и истекший период 2016 года" (совместное заседание комитетов по спорту, туризму и молодежной политике и по бюджету и налогам);

- от 17.10.2016 № 1 (протокол № 7) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных на развитие библиотечного и музейного дела, предусмотренных государственной программой "Развитие сферы культуры в Сахалинской области" на 2014-2020 годы за 2015 год и истекший период 2016 года." (совместное заседание комитетов по социальной политике и по бюджету и налогам);

- от 18.10.2016 № 2 (протокол № 6) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию отдельных мероприятий подпрограммы "Газификация Сахалинской области" и подпрограммы "Развитие угольной отрасли Сахалинской области" государственной программы Сахалинской области "Развитие промышленности в Сахалинской области на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 № 808, за 2014, 2015 годы и истекший период 2016 года" (совместное заседание комитетов по экономическому развитию и по бюджету и налогам);

- от 18.10.2016 № 1 (протокол № 6) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию государственной программы Сахалинской области "Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции на 2014-2020 годы". И иных средств, использованных в деятельности ГУСП "Совхоз Корсаковский", АО "Комсомолец" за 2015 год и истекший период 2016 года" (совместное заседание комитетов по экономическому развитию и по бюджету и налогам);

- от 18.10.2016 № 3 (протокол № 6) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию отдельных мероприятий по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов на территории Курильских островов государственных программ Сахалинской области "Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области на 2014-2020 годы", "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016-2025 годы" за 2015 год и истекший период 2016 года" (совместное заседание комитетов по экономическому развитию, бюджету и налогам, социальной политике и по спорту, туризму и молодежной политике);

- от 18.10.2016 № 4 (протокол № 6) "Об отчете контрольно-счетной палаты Сахалинской области о результатах контрольного мероприятия "Аудит в сфере закупок, осуществляемых министерством имущественных и земельных отношений Сахалинской области, за 2015 год и истекший период 2016 года" (совместное заседание комитетов по экономическому развитию и по бюджету и налогам).

Постановлением от 8.12.2016 № 10/8/396-6 утверждены поручения Сахалинской областной Думы, подлежащие включению в план работы контрольно-счетной палаты Сахалинской области на 2017 год.

КСП предложено включить в план работы на 2017 год следующие проверки использования средств областного бюджета, направленных:

1) на реализацию отдельных мероприятий подпрограммы "Развитие инвестиционного потенциала Сахалинской области" государственной программы Сахалинской области "Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области на 2014–2020 годы", в том числе выделенных открытому акционерному обществу "Зеленое озеро – минеральный источник и курорт", за 2015 и 2016 годы и истекший период 2017 года;

2) на реализацию подпрограммы "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства" государственной программы Сахалинской области "Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014–2020 годы" за 2015 и 2016 годы и истекший период 2017 года;

3) на реализацию государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства на 2014–2020 годы" в части использования муниципальными образованиями средств субсидий на мероприятия по капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры за 2016 год и истекший период 2017 года;

4) на реализацию отдельных мероприятий подпрограммы "Стимулирование жилищного строительства" государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014–2020 годы" за 2015 и 2016 годы и истекший период 2017 года;

5) на реализацию подпрограммы "Отходы производства и потребления Сахалинской области" государственной программы Сахалинской области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Сахалинской области на 2014–2020 годы" за 2015 и 2016 годы и истекший период 2017 года;

6) на реализацию мероприятий "Строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования местного значения" государственной программы Сахалинской области "Развитие транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства Сахалинской области на 2014–2020 годы" за 2015 и 2016 годы и истекший период 2017 года;

7) на реализацию государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства на 2014–2020 годы" в части использования субсидии муниципальными образованиями, выделенной на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов за 2015 и 2016 годы и истекший период 2017 года;

8) на реализацию подпрограммы "Строительство, реконструкция общеобразовательных учреждений в Сахалинской области" государственной программы "Развитие образования в Сахалинской области на 2014–2020 годы" за 2015 и 2016 годы и истекший период 2017 года;

9) на мероприятия по совершенствованию системы оказания медицинской помощи лицам, инфицированным вирусом иммунодефицита человека, гепатитами В и С, а также наркологическим больным, предусмотренные государственной программой Сахалинской области "Развитие здравоохранения в Сахалинской области на 2014–2020 годы", и иных средств за 2016 год и истекший период 2017 года;

10) на реализацию программы Сахалинской области "Развитие сферы культуры в Сахалинской области на 2014–2020 годы" и иных средств, предусмотренных на развитие киноискусства в 2015 и 2016 годах и истекшем периоде 2017 года;

11) на реализацию мероприятий подпрограммы "Развитие медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, в том числе детям" государственной программы "Развитие здравоохранения в Сахалинской области, на 2014–2020 годы" за 2015 и 2016 годы и истекший период 2017 года;

12) на мероприятие подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" государственной программы Сахалинской области "Социальная поддержка населения Сахалинской области на 2014-2020 годы", предусматривающее реализацию Закона Сахалинской области от 8 октября 2008 года № 98-ЗО "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по организации питания обучающихся в образовательных организациях" в части обеспечения обучающихся общеобразовательных учреждений питанием, а также организации питания в дошкольных учреждениях, в том числе за счет средств родительской платы, за период 2015 и 2016 годов и истекший период 2017 года;

13) на реализацию мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан (введенных Законом Сахалинской области от 10 июля 2015 года № 76-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Сахалинской области" с 1 августа 2015 года) государственной программы Сахалинской области "Социальная поддержка населения Сахалинской области на 2014-2020 годы" за период 2015 и 2016 годов и истекший период 2017 года;

14) на реализацию отдельных мероприятий программы Сахалинской области "Развитие информационного общества и создание электронного правительства Сахалинской области" государственной программы Сахалинской области "Информационное общество в Сахалинской области (2014–2020 годы)", в том числе на развитие информационных систем Сахалинской области; на развитие (модернизацию), техническое сопровождение и эксплуатацию информационных систем Сахалинской области, за 2015 и 2016 годы и истекший период 2017 года;

15) на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Сахалинской области "Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности молодежной политики в Сахалинской области на 2014–2020 годы", в том числе на организацию физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства, за период 2015 и 2016 годов и истекший период 2017 года.

Кроме того, предложено включить в план работы контрольно-счетной палаты Сахалинской области на 2017 год:

- аудит в сфере закупок, осуществляемых Министерством сельского хозяйства Сахалинской области, за 2015 и 2016 годы и истекший период 2017 года;

- проверку целевого и эффективного использования средств Резервного фонда Правительства Сахалинской области за период 2015 и 2016 годов.

По информации заместителя председателя контрольно-счетной Т.Р.Харченко (исх. № 01-07/790 от 21.12.2016), все предложенные мероприятия были включены в план работы КСП Сахалинской области на 2017 год.

В рамках реализации контрольных полномочий Сахалинской областной Думы:

1) приняты Законы Сахалинской области:

- от 16 июня 2016 года № 55-ЗО "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета Сахалинской области за 2015 год";

- от 16 июня 2015 года № 47-ЗО "Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Сахалинской области за 2015 год";

2) проведено совместное заседание постоянных комитетов Сахалинской областной Думы по бюджету и налогам и по социальной политике по вопросу: "О проекте постановления Сахалинской областной Думы "О согласовании решения Правительства Сахалинской области о создании государственного бюджетного учреждения культуры Сахалинской области "Музейно-мемориальный комплекс "Победа" (03.10.2016 совместное решение не принято);

3) на заседаниях постоянного комитета Сахалинской областной Думы по спорту, туризму и молодежной политике рассмотрены вопросы:

- о создании центра патриотического, историко-краеведческого и туристического направления Сахалинской области;

- о реализации Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" на территории Сахалинской области, в том числе в части обеспечении жителей Сахалинской области универсальными электронными картами (УЭК);

- о ходе исполнения решения постоянного комитета Сахалинской областной Думы по спорту, туризму и молодежной политике от 03.06.2015 г. № 2 "О концепции создания музея заповедника истории Курильской десантной операции на о. Шумшу";

- о согласовании кандидатур для формирования межведомственной рабочей группы по подготовке государственной программы "Патриотическое воспитание в Сахалинской области на 2017-2020 годы";

- о реализации предложений депутатов Сахалинской областной Думы по проекту территории опережающего социально-экономического развития "Горный воздух";

- о работе по профилактике правонарушений среди подростков и молодежи в Сахалинской области;

- о создании экспериментальных спортивных классов в г. Южно-Сахалинске;

- об обращении к Губернатору Сахалинской области О.Н.Кожемяко и председателю Правительства Сахалинской области В.Г.Щербине о необходимости создания музея спортивной славы Сахалинской области;

- о согласовании кандидатуры для включения в состав совета по молодежной политике при Губернаторе Сахалинской области;

- о согласовании кандидатур для формирования состава межведомственной комиссии по развитию детского туризма в Сахалинской области;

- о необходимости внесения изменений в государственную программу Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014-2020 годы" в части дифференцированного подхода к выплате объема субсидий исходя от места жительства получателя субсидии;

- о мерах по обеспечению граждан доступным и комфортных жильем, в рамках реализации поручения Президента Российской Федерации В.В.Путина о снижении процентных ставок по ипотечным кредитам;

- о развитии горнолыжного спорта в Сахалинской области;

- о согласовании кандидатуры в состав совета по предоставлению субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, осуществляющим развитие игровых видов спорта в Сахалинской области;

- о предоставлении льготного проезда студентам очной формы обучения в Сахалинской области;

- о предоставлении субсидии из областного бюджета муниципальным образованиям на организацию физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства;

- о проблемах эксплуатации здания ОГАУ "Дворец спорта "Кристалл";

- о реализации концепции государственной молодежной политики в Сахалинской области и системе информационного обеспечение молодежи;

- о проекте постановления Правительства Сахалинской области "Об утверждении государственной программы Сахалинской области "Развитие внутреннего и въездного туризма в Сахалинской области на 2017-2022 годы";

- о мерах государственной поддержки студентов, обучающихся в государственных бюджетных профессиональных образовательных учреждениях Сахалинской области;

- о проекте постановления Правительства Сахалинской области "О внесении изменений в государственную программу "Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности молодежной политики в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы";

4) на расширенных заседаниях комитета Сахалинской областной Думы по социальной политике рассмотрены вопросы:

- "О первых итогах реализации Закона Сахалинской области "О государственной социальной помощи в Сахалинской области" (решение от 18.04.2016 № 1);

- "О первых итогах реализации Закона Сахалинской области "О приемных семьях для граждан пожилого возраста и инвалидов в Сахалинской области" (решение от 03.10.2016 № 1);

5) на заседании постоянного комитета Сахалинской областной Думы по социальной политике рассмотрен вопрос "Профессиональная подготовка и трудоустройство инвалидов в Сахалинской области" (19 декабря 2016 года).

Также в рамках реализации контрольных полномочий постоянным комитетом Сахалинской областной Думы по социальной политике проведены следующие выездные мероприятия:

- в администрацию МО "Анивский городской округ" по вопросу "О проблемах организации питания обучающихся в общеобразовательных организациях Сахалинской области" (24 апреля 2016 года);

- на объект строительства областного реабилитационного центра для инвалидов в г.Южно-Сахалинске, а также библиотеки для слабовидящих и слепых (21 сентября 2016 года);

- в музейно-мемориальный комплекс "Победа" (4 октября 2016 года).

В целях совершенствования законотворческой деятельности, осуществления контроля за повышением качества жизни населения постоянными комитетами и депутатами Сахалинской областной Думы были созданы рабочие группы и комиссии.

Информация о деятельности рабочих групп и комиссий в 2016 году представлена в Приложении 5.

6. Работа Сахалинской областной Думы по реализации

 ежегодного Послания Президента Российской Федерации

Федеральному Собранию Российской Федерации

 

3 декабря 2015 года Президент Российской Федерации В.В.Путин выступил с ежегодным Посланием к Федеральному Собранию Российской Федерации (далее также – Послание).

Областной Думой разработан и утвержден План мероприятий Сахалинской областной Думы по реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года на 2016 год (решение Совета Думы № 2 от 15.02.2016, протокол № 80).

Основной задачей в области бюджетной политики, определенной Посланием, является проводимая работа в части обеспечения сбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В целях исключения случаев возникновения рисков неисполнения расходных обязательств бюджетов муниципальных образований из областного бюджета Сахалинской области на 2016 год была предусмотрена финансовая помощь в виде дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов.

В целях исполнения задач, поставленных Президентом Российской Федерации, в части:

- исполнения страховыми компаниями, работающими в системе ОМС, обязанностей по отстаиванию прав пациентов, в том числе при необоснованных отказах в оказании бесплатной медицинской помощи, 15 апреля 2016 года постоянным комитетом Сахалинской областной Думы по бюджету и налогам проведено выездное заседание по вопросу: "О финансовом обеспечении и деятельности медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы ОМС, в том числе в муниципальном образовании "Невельский городской округ";

- обеспечения к 2020 году внутреннего рынка отечественным продовольствием, в рамках контрольных мероприятий, контрольно-счетной палатой Сахалинской области по предложению Сахалинской областной Думы проведена проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию государственной программы Сахалинской области "Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", и иных средств, использованных в деятельности ГУСП "Совхоз "Корсаковский", АО "Комсомолец" за 2015 год и истекший период 2016 года". Итоги проверки рассмотрены 18 октября 2016 года на совместном заседании постоянных комитетов Сахалинской областной Думы по экономическому развитию и по бюджету и налогам. По итогам рассмотрения принято соответствующее решение;

- реализации крупных инвестиционных проектов и стимулированию к комплексному развитию целых территорий, контрольно-счетной палатой Сахалинской области проведена проверка эффективности использования средств областного бюджета, выделенных в виде субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ и услуг в рамках реализации государственной программы Сахалинской области "Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области на 2014-2020 годы".

Также в целях реализации Послания:

1) приняты Законы Сахалинской области:

- от 24 февраля 2016 года № 16-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области на подготовку проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи";

- от 6 мая 2016 года № 38-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Сахалинской области";

- от 6 мая 2016 года № 40-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Сахалинской области и экспертизе нормативных правовых актов Сахалинской области";

2) постановления областной Думы:

- "Об отчете Губернатора Сахалинской области О.Н.Кожемяко о результатах деятельности Правительства Сахалинской области за 2015 год" (от 23.05.2016 № 9/10/162-6);

- "О докладе Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Сахалинской области о соблюдении прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории Сахалинской области в 2015 году" (от 21.04.2016 № 9/7/119-6);

3) постоянным комитетом Сахалинской областной Думы по экономическому развитию совместно с информационно-аналитическим отделом подготовлено и проведено расширенное заседание общественного консультативного Совета при Сахалинской областной Думе, на котором рассмотрен вопрос: "О создании территорий опережающего социально-экономического развития в Сахалинской области";

4) на совместном заседании постоянных комитетов по экономическому развитию и по бюджету и налогам рассмотрен отчет контрольно-счетной палаты Сахалинской области о результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию государственной программы Сахалинской области "Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы" (18.10.2016).

В течение 2016 года постоянным комитетом Сахалинской областной Думы по социальной политике велась работа по реализации Послания по вопросам ведения постоянного комитета.

По вопросам образования:

3 ноября 2016 года на заседании Сахалинской областной Думы в рамках проведения "правительственного часа" рассмотрен вопрос: "Проблемы обеспечения доступности дошкольного образования в Сахалинской области".

По вопросам здравоохранения:

- 15 февраля 2016 года проведено заседание постоянного комитета по социальной политике, на котором рассмотрен вопрос: "Об отчете контрольно-счетной палаты Сахалинской области о результатах контрольного мероприятия  "Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию подпрограммы  "Развитие паллиативной помощи, в том числе детям" государственной программы Сахалинской области "Развитие здравоохранения в Сахалинской области на 2014 – 2020 годы" за 2014 и истекший период 2015 годов" (решение от 15 февраля 2016 года № 1);

- на заседании Сахалинской областной Думы в рамках "правительственного часа" рассмотрен вопрос: "О состоянии и перспективах развития реабилитационной помощи в Сахалинской области" (07.04.2016);

- 15 февраля 2016 года проведено совместное заседание постоянного комитета Сахалинской областной Думы по социальной политике и постоянного комитета Сахалинской областной Думы по бюджету и налогам по вопросу: "Об отчете контрольно-счетной палаты Сахалинской области о результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятий государственной программы "Развитие здравоохранения в Сахалинской области на 2014 – 2020 годы" и иных средств, использованных в деятельности ГБУЗ "Сахалинская областная больница" за 2014 год и истекший период 2015 года" (совместное решение от 15 февраля 2016 года № 1).

По вопросам социальной защиты граждан:

- принят Закон Сахалинской области от 24 февраля 2016 года № 15-ЗО "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Сахалинской области", в котором закреплены за органами исполнительной власти Сахалинской области по сферам деятельности полномочия по обеспечению доступности для инвалидов объектов и услуг, компенсирующих ограничения их жизнедеятельности (в целях законодательного закрепления условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами);

- принят Закон Сахалинской области  от 4 февраля 2016 года № 4-ЗО "О внесении изменений в статьи 6 и 8 Закона Сахалинской области "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей", в котором предоставлена возможность обладателям гарантийных писем использовать средства областного материнского (семейного) капитала в рамках улучшения жилищных условий на уплату первоначального взноса при получении кредита на приобретение или строительство жилья со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, не дожидаясь достижения ребенком 3-х летнего возраста;

- принят Закон Сахалинской области от 13 июля 2016 года № 63-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей", которым установлена возможность семьям, имеющим детей-инвалидов, распорядиться средствами областного материнского (семейного) капитала на приобретение товаров и услуг для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов;

- проведено совместное заседание трех постоянных комитетов Сахалинской областной Думы по вопросу: "Об отчете контрольно-счетной палаты Сахалинской области о результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию государственной программы Сахалинской области "Доступная среда в Сахалинской области на 2014 – 2020 годы" за 2014 год и истекший период 2015 года" (совместное решение от 01.02.2016 № 1);

- проведено расширенное заседание постоянного комитета Сахалинской областной Думы по вопросу: "О первых итогах реализации Закона Сахалинской области "О государственной социальной помощи в Сахалинской области" (решение от 18.04.2016 № 1);

- проведено расширенное заседание постоянного комитета Сахалинской областной Думы по вопросу "О первых итогах реализации Закона Сахалинской области "О приемных семьях для граждан пожилого возраста и инвалидов в Сахалинской области" (решение от 03.10.2016 № 1);

- в рамках проведения "правительственного часа" рассмотрен вопрос: "О пенсионном обеспечении пенсионеров Сахалинской области" (03.03.2016).

По вопросам о труде и занятости

19 декабря 2016 года состоялось заседание постоянного комитета комитета Сахалинской областной Думы по социальной политике, на котором рассмотрен вопрос: "Профессиональная подготовка и трудоустройство инвалидов в Сахалинской области". Приняты рекомендации министерству образования Сахалинской области и агентству по труду и занятости населения Сахалинской области (решение от 19.12.2016 № 1).

Кроме того, Послание Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года затрагивает три направления, относящиеся к ведению постоянного комитета Сахалинской областной Думы по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению:

1) декриминализация ряда статей Уголовного кодекса Российской Федерации;

2) честная и прозрачная предвыборная конкуренция;

3) противодействие коррупции.

Реализация Послания по первому направлению возможна только на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации по второму и третьему направлениям его реализация будет возможна только после принятия соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации и только в том случае, если этими актами субъектам Российской Федерации будут даны какие-либо полномочия по регулированию отношений в перечисленных сферах. На 31 декабря 2016 года такие нормативные правовые акты Российской Федерации не приняты.

Информация об исполнении Плана работы Сахалинской областной Думы по реализации Послания Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года на 2016 года представлена в Приложении 6.

 

7. Взаимодействие с федеральными органами государственной власти

и законодательными (представительными) органами

государственной власти субъектов Российской Федерации

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Сахалинская областная Дума имеет право законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, которое осуществляется в форме внесения в Государственную Думу проектов федеральных законов, а также подготовки предложений и замечаний к законопроектам, принятым Государственной Думой в первом чтении либо рассмотренным Советом Государственной Думы.

На 1 января 2016 года в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации находилось 7 проектов федеральных законов, внесенных Сахалинской областной Думой в порядке законодательной инициативы в период 2005-2015 годов.

В 2016 году Государственной Думой проект федерального закона № 888645-6 "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "Об исчислении времени" (о переводе Сахалинской области в часовой пояс "МСК + 8 часов") (внесен 28.09.2015, инициаторы – депутаты Сахалинской областной Думы Болотников А.А., Бондарев С.В., Воронцов В.И., Выголов Ю.Ф., Гомилевский В.Е., Долгих Н.П., Ефремов В.И., Жук А.В., Залпин А.Р., Захарчук Н.А., Зенкин А.М., Иванова С.В., Иванцов В.Д., Каменев А.В., Кислицин А.С., Кончева Т.А., Коршунова Н.Д., Лотин Е.В., Любушкин В.И., Подойникова Г.В., Середа В.А., Таран Э.О., Тен В.М., Тодоров В.Я., Хапочкин А.А., Шадрин В.В., Шубина Л.Ф., депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Валенчук О.Д., Карлов Г.А., Карпов А.Е., Слипенчук М.В., Тен С.Ю., член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Верховский А.Г.) принят в качестве федерального закона (от 09.03.2016 № 59-ФЗ). Закон вступил в силу 27 марта 2016 года.

В порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в отчетном периоде Сахалинской областной Думой внесено 2 проекта федеральных законов:

- № 996502-6 "О внесении изменения в статью 34 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (о расширении категории лиц, имеющих право на компенсацию расходов в связи с проездом к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года граждан, получающих социальные пенсии по инвалидности) (внесен 15.02.2016, инициаторы - депутаты Сахалинской областной Думы Захарчук Н.А., Иванцов В.Д., Кислицин А.С., постановление от 12.11.2015 № 8/7/334-6) в 2015 году был направлен в Правительство Российской Федерации для получения заключения.

Из заключения Правительства Росиийской Федерации предоставление получателям социальных пенсий по инвалидности компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года повлечет увеличение расходов федерального бюджета. Также это может привести к постановке вопроса о предоставлении аналогичного права иным категориям граждан. Проект федерального закона Правительством Росиийской Федерации не поддерживается.

В 2016 году законопроект внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, назначен ответственный Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока. Предложено представить предложения, отзывы и замечания, подготовить к рассмотрению Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, включить в примерную программу.

Указанный законопроект поддержало 16 субъектов Российской Федерации.

- № 43732-7 "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О свободном порте Владивосток" (в части уточнения наименования муниципального образования) (внесен 01.12.2016, инициатор – депутат Сахалинской областной Думы В.И.Ефремов, постановление от 24.11.2016 № 10/7/355-6).

Законопроект принят к рассмотрению, назначен ответственный комитет – Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству.

В указанный период Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона № 479588-5 " О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации" (в части расширения перечня обстоятельств, отягчающих наказание), (внесен 27.12.2010, инициаторы – депутаты Сахалинской областной Думы Болотников А.А., Кислицин А.С., постановление от 01.07.2010 № 5/12/245-5), внесенный Сахалинской областной Думой в порядке законодательной инициативы, возвращен субъекту права законодательной инициативы (18.01.2016).

По заключению ответственного Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, ст.23 УК РФ устанавливает общее правило в части уголовной ответственности лиц, совершивших преступление в состоянии опьянения, вне зависимости от объекта посягательств и не исключает уголовной ответственности лиц, совершивших преступление в состоянии опьянения, вызванного употреблением алкоголя, наркотических и психотропных средств, одурманивающих веществ. Состояние опьянения выступает в качестве квалифицирующего признака состава преступления.

Это правило не распространяется на случаи совершения общественно опасного деяния в состоянии патологического опьянения и абстиненции ("наркотическое голодание"), которые относятся к временным психическим расстройствам, не позволяющим лицам, осознавать общественную опасность своих действий (бездействия) или руководить ими. Кроме того, часть первая статьи 63 УК РФ уже дополнена пунктом "о" Федеральным законом от 22 июля 2010 года № 155-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации".

Таким образом, по состоянию на 31 декабря 2016 года в Государственной Думе находилось 7 проектов федеральных законов, внесенных Сахалинской областной Думой в порядке законодательной инициативы.

Информация о проектах федеральных законов, внесенных Сахалинской областной Думой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 2005-2016 годах в порядке законодательной инициативы, находящихся на рассмотрении в Государственной Думе, представлена в Приложении 7.

В 2016 году Сахалинская областная Дума приняла 4 обращения в федеральные органы государственной власти Российской Федерации.

Обращение Сахалинской областной Думы к заместителю Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока С.В.Качаеву по вопросам предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирования региональной маршрутной сети Российской Федерации в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 № 1242 (принято 21.04.2016, постановление № 9/7/120-6).

В своем обращении депутаты Сахалинской областной Думы отметили, что одним из необходимых условий развития Дальнего Востока, в том числе Сахалинской области, является обеспечение мобильности населения и доступности транспортных услуг.

Правительство Российской Федерации осуществляет меры государственной поддержки в виде предоставления субсидий из федерального бюджета, направленных на обеспечение доступности перевозок населения воздушным транспортом для регионов Дальнего Востока, на территории которых он зачастую является единственным доступным видом транспортного сообщения.

Вместе с тем до конца решить вопрос доступности межрегиональных авиаперевозок, востребованных как населением Сахалинской области, так и Дальневосточного федерального округа, не представляется возможным по следующим причинам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 № 1242 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети Российской Федерации (далее - Правила).

Указанными Правилами исключается возможность субсидирования маршрутов в случае, если:

- перевозка осуществляется между узловыми аэропортами, к которым отнесены аэропорты городов Хабаровска, Владивостока, Якутска и Южно-Сахалинска, являющихся столицами субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ;

- протяженность маршрута в одном направлении для Дальневосточного федерального округа превышает 2400 километров;

- объем воздушных перевозок по маршруту в течение года, предшествующего дате представления заявления на субсидию, в обоих направлениях для Дальневосточного федерального округа превышает 10 тысяч пассажиров.

Вследствие указанных обстоятельств возникает ситуация, когда транспортное сообщение между административными центрами субъектов Российской Федерации Дальневосточного федерального округа обходится дороже, чем между этими субъектами и центральной частью страны. Таким образом, уровень тарифов на перелеты населения по коротким и более востребованным маршрутам значительно превышает уровень тарифов на перелеты на дальние расстояния.

Кроме того, практика показывает, что прекращение субсидирования перелетов на территории Дальневосточного федерального округа, если объем перевозок пассажиров превышает 10 тысяч человек в год (согласно Правилам), приводит к отмене рейсов по указанным маршрутам в связи с удорожанием тарифов и, как следствие, к резкому падению спроса. В итоге невозможно обеспечить стабильное транспортное сообщение в Дальневосточном федеральном округе по социально значимым маршрутам и доступность авиаперелетов для населения, что, в свою очередь, негативно сказывается на финансово-экономическом состоянии авиаперевозчиков.

На основании изложенного, учитывая высокий уровень себестоимости межрегиональных пассажирских авиаперевозок, значительную разреженность аэродромной сети и низкую плотность населения на Дальнем Востоке, Сахалинская областная Дума обратилась к заместителю Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока С.В.Качаеву с просьбой учесть при внесении изменений в Правила следующие предложения:

1. Предусмотреть возможность субсидирования авиаперевозок между узловыми аэропортами городов, являющихся административными центрами Дальневосточного федерального округа.

2. Включить в формируемый перечень социально значимых воздушных перевозок следующие наиболее востребованные населением Дальневосточного федерального округа маршруты:

Южно-Сахалинск - Хабаровск;

Южно-Сахалинск - Владивосток;

Южно-Сахалинск - Благовещенск;

Южно-Сахалинск - Комсомольск-на-Амуре;

Оха - Хабаровск;

Южно-Сахалинск - Петропавловск-Камчатский,

Ноглики - Хабаровск;

Петропавловск-Камчатский - Северо-Курильск;

Хабаровск – Шахтерск.

3. Утвердить критерии, по которым маршрут относится к социально значимым:

1) отсутствие устойчивого круглогодичного пассажирского железнодорожного и автомобильного сообщения между населенными пунктами и административным центром субъекта Российской Федерации;

2) отсутствие автомобильных дорог, отвечающих требованиям инженерных сооружений;

3) маршруты, продолжительность перемещения по которым альтернативными видами транспорта составляет более 12 часов;

4) маршруты, пользующиеся спросом для въезда сезонной и миграционной рабочей силы, играющей значительную роль в социально-экономическом развитии региона.

4. Предусмотреть возможность субсидирования маршрута, включенного в перечень социально значимых воздушных перевозок, если объем перевозок пассажиров на этом маршруте превышает 10 тысяч человек в год, применив дифференцированный подход к субсидированию, предусматривающий снижение предельного размера субсидии на 20 процентов на каждую вторую тысячу человек, перевезенных сверх этого объема.

5. Закрепить статус социально значимых маршрутов воздушных перевозок на срок не менее трех лет (это обеспечит стабильную работу авиаперевозчиков и позволит им привлекать дополнительные воздушные суда, в том числе по договорам лизинга).

6. С целью обеспечения возможности субсидирования из федерального бюджета маршрутов, включенных в перечень социально значимых воздушных перевозок, дополнить:

 1) перечень узловых аэропортов, определенный Правилами, аэропортами Благовещенска и Петропавловска-Камчатского;

2) раздел "Дальневосточный федеральный округ" Перечня населенных пунктов, расположенных в удаленных и труднодоступных регионах Российской Федерации (Приложение № 3 к Правилам), населенными пунктами Ноглики, Северо-Курильск, Шахтерск, расположенными на территории Сахалинской области.

Ответ на указанное обращение в Сахалинскую областную Думу не поступил.

На 13 заседании 9 сессии 23 июня 2016 года Сахалинской областной Думой принято обращение к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е.Нарышкину по вопросу о необходимости скорейшего принятия Федерального закона "О любительском рыболовстве" (постановление № 9/13/210-6).

В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации на рассмотрении находится проект федерального закона № 200303-6 "О любительском рыболовстве" (далее – проект федерального закона), который был внесен в Государственную Думу 31 декабря 2012 года, принят в первом чтении 10 декабря 2013 года, но не был рассмотрен ни во втором, ни в третьем чтении, т.е. свыше трех лет находится на рассмотрении в Государственной Думе.

Сахалинской областной Думой 11 марта 2016 года проведены парламентские слушания "О комплексе мер по сохранению и восстановлению лососевых ресурсов Сахалина и Курил" (далее – парламентские слушания).

В ходе обсуждения вопросов, включенных в повестку парламентских слушаний, депутаты отметили отсутствие федерального закона, регулирующего отношения в области любительского рыболовства как наиболее массового и доступного вида активного отдыха населения островной области, способствующего оздоровлению сахалинцев, улучшению их питания, а также нравственно-экологическому воспитанию молодежи.

По мнению участников парламентских слушаний, действующие Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна являются во многом несовершенными, так как в них не систематизированы и четко не урегулированы отдельные положения в сфере любительского рыболовства.

Участники парламентских слушаний пришли к выводу, что урегулирование отношений в области любительского рыболовства возможно только при принятии федерального закона.

В проекте федерального закона определено право граждан свободно и бесплатно осуществлять любительское рыболовство на водных объектах общего пользования, за исключением осуществления любительского рыболовства на водных объектах, предоставленных для ведения рекреационных рыболовных хозяйств (деятельности по оказанию возмездных услуг в области любительского рыболовства), а также за исключением осуществления любительского рыболовства по именным разрешениям рыболова для добычи (вылова) водных биоресурсов в отношении ценных и особо ценных видов водных биоресурсов, определенных статьей 12 законопроекта, а также с использованием сетных орудий лова водных биоресурсов.

Депутаты Сахалинской областной Думы обратили внимание на особую важность нормы, устанавливающей в проекте федерального закона суточную норму добычи (вылова) объектов любительского рыболовства – объема вида водного биоресурса, разрешенного к добыче (вылову) физическому лицу в течение календарного дня. Принятие такой нормы будет способствовать сохранению водных биоресурсов при осуществлении любительского рыболовства. В проект федерального закона введен понятийный аппарат, исключающий различное толкование понятий в области любительского рыболовства, а также определены порядок организации любительского рыболовства, спортивного рыболовства и особенности формирования рыболовных участков и рекреационных рыболовных хозяйств.

Принятие Федерального закона "О любительском рыболовстве" станет основой для создания нормативно-правовой базы в целях обеспечения права граждан на осуществление любительского рыболовства личного потребления водных биоресурсов и отдыха, а также на получение необходимых услуг в области любительского рыболовства.

Согласно рекомендациям парламентских слушаний Сахалинская областная Дума обратилась в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с предложением ускорить принятие Федерального закона "О любительском рыболовстве" в связи с тем, что дата рассмотрения во втором чтении указанного проекта федерального закона перенесена на неопределенный срок.

Ответ на указанное обращение в Сахалинскую областную Думу не поступал.

8 декабря 2016 года на 8 заседании 10 сессии принято обращение Сахалинской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В.Володину и Министру здравоохранения Российской Федерации В.И.Скворцовой по вопросам финансирования лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение (постановление № 10/8/390-6).

По мнению депутатов областной Думы, недостаточное лекарственное обеспечение в Российской Федерации остается одной из нерешенных острых социальных проблем, отрицательно влияющей на состояние здоровья нации, увеличение продолжительности жизни людей и на активное участие населения в трудовой деятельности.

Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 указанного Закона, лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов. Однако с обеспечением льготников федеральной ответственности лекарственными препаратами есть проблемы, характерные для большинства российских регионов, связанные с недостаточным финансированием лекарственного обеспечения и высокой стоимостью необходимых лекарственных средств.

Число граждан, проживающих в Сахалинской области и имеющих право на обеспечение необходимыми лекарственными препаратами за счет средств федерального бюджета в 2016 году, составило 14 685. На обеспечение необходимыми лекарственными препаратами в рамках предоставления необходимых социальных услуг перечислена из федерального бюджета в бюджет Сахалинской области сумма в размере 200,1 млн. рублей (ср. в 2015 году – 195,2 млн. рублей), на 2017 год предусмотрен объем средств в размере 200,0 млн. рублей.

Закупки лекарственных препаратов на 2016 год производятся из расчета норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь (услугу) по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам на лекарственный препарат, выданный врачом (фельдшером), лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, утвержденного Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 383-ФЗ, в размере 758 рублей.

Указанная сумма является расчетной, а фактические затраты на одного пациента могут быть больше или меньше этой суммы. Назначение препаратов определяется медицинскими показаниями и не зависит от размера указанных средств. Лечащий врач выписывает лекарственные препараты, руководствуясь диагнозом и состоянием пациента, в соответствии со стандартами медицинской помощи и перечнями жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.12.2015 № 2724-р (далее – Распоряжение № 2724-р).

Средняя стоимость одного обслуженного рецепта в 2016 году - 758 рублей (в 2015 году – 619 рублей). Льготнику ежемесячно в среднем выписывается от 3 до 8 рецептов на сумму более 2 380 рублей, которая в 4 или 5 раз превышает выделенный федеральным бюджетом норматив. Следует также отметить, что в приложение 2 к Распоряжению № 2724-р включен ряд дорогостоящих препаратов для обеспечения льготной категории граждан.

В связи с недостаточным финансированием программы ОНЛС, изменением схем лечения, включением в программу новых пациентов самые востребованные и дорогостоящие препараты, заявленные медицинскими организациями в пределах лимита и поступающие по государственным контрактам, реализованны задолго до окончания года.

Органы исполнительной власти Сахалинской области в целях предотвращения социальной напряженности и поддержания непрерывности лечебного процесса для обеспечения льготных категорий граждан федеральной ответственности лекарственными препаратами используют средства областного бюджета.

Кроме того, федеральным законодательством обеспечение граждан лекарственными препаратами и специализированными продуктами лечебного питания для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни гражданина и инвалидности, отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации. Лекарственные препараты выписываются врачами для граждан, страдающих орфанными заболеваниями дорогостоящие, и обеспечение ими пациентов требует значительных затрат из облатных бюджетов. Так, в Сахалинской области число пациентов с редкими (орфанными) заболеваниями в 2016 году - 122. Для обеспечения их лекарственными препаратами областным бюджетом Сахалинской области на 2016 год предусмотрена сумма в размере 168,4 млн. рублей, при этом необходимая расчетная сумма - 176,2 млн. рублей. Таким образом, областной бюджет Сахалинской области не предусматривает в полном объеме обеспечение лекарственными препаратами указанной категории граждан.

Учитывая изложенное, в целях повышения доступности лекарственной помощи для отдельных категорий граждан, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение, Сахалинская областная Дума обратилась в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и Министерство здравоохранения Российской Федерации с предложением рассмотреть следующие вопросы:

1) об увеличении норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, до 1500 рублей;

2) о софинансировании расходов на обеспечение граждан лекарственными препаратами для лечения орфанных заболеваний.

Указанное обращение поддержало 23 субъекта Российской Федерации. В 2016 году ответ на указанное обращение в Сахалинскую областную Думу не поступил.

Сахалинская областная Дума получила письма от граждан, проживающих на острове Итуруп, с предложением оказать содействие в организации государственного природного заказника федерального значения на базе государственного природного заказника регионального значения "Островной" с целью сохранения уникальной природы острова. Указанную инициативу поддержали администрация Курильского городского округа, коллективы Института морской геологии и геофизики Дальневосточного отделения Российской академии наук и Сахалинского филиала Ботанического сада-института Дальневосточного отделения Российской академии наук (далее – СФ БСИ ДВО РАН), комиссия по экологии и охране окружающей среды Общественной палаты Сахалинской области, Сахалинское областное отделение Русского географического общества, министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (далее – Министерство).

По результатам рассмотрения вопроса на 9 заседании 10 сессии 22 декабря 2016 года принято обращение Сахалинской областной Думы к Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Е.Донскому по вопросу о создании государственного природного заказника федерального значения в границах государственного природного заказника регионального значения "Островной".

Государственный природный биологический заказник регионального значения "Островной" (далее – заказник "Островной", Заказник) создан 28 сентября 1988 года, располагается на землях лесного фонда в южной части острова Итуруп (территория Курильского городского округа Сахалинской области).

Государственное управление в сфере охраны и функционирования государственных природных заказников регионального значения осуществляет Министерство. Функции администрации заказника "Островной" осуществляет Курильское лесничество – филиал подведомственного Министерству государственного казенного учреждения "Сахалинские лесничества".

Остров Итуруп занимает первое место среди островов Курильской гряды по количеству вулканов и горячих источников и отличается особой красотой. Неповторимые флора и фауна острова, его великолепные, почти не тронутые "цивилизацией" ландшафты являются бесценным даром природы, требующим особой заботы и охраны.

На территории заказника "Островной" сосредоточены уникальные природные объекты: горные хребты, действующие вулканы, вулканические кальдеры, живописные озера и водопады, лежбища морских млекопитающих, крупные нерестилища охраняемых видов рыб, его животный и растительный мир отражает все многообразие флоры и фауны острова Итуруп.

По данным дальневосточных ботаников, в Заказнике произрастает до 85 процентов видов островной флоры, а некоторые виды встречаются только в Заказнике. Растительный мир его до конца не исследован и, по мнению сотрудников СФ БСИ ДВО РАН, с Заказником будут связаны новые научные открытия.

К сожалению, сложившийся уровень управления заказником "Островной" не обеспечивает полноценный контроль и сохранность биоразнообразия его экосистем, вследствие этого сохранить "уникальный уголок островной природы силами" Курильского лесничества практически невозможно, так как в штате 3 человека (главный лесничий и два инспектора), а площадь территории Заказника – 80018 га.

Помимо функции администрации заказника "Островной", Курильское лесничество решает еще ряд управленческих, контрольно-надзорных, организационных и иных задач в сферах использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, охраны и использования объектов животного мира (за исключением водно-биологических ресурсов), охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории всего Курильского района.

Финансовые возможности для обеспечения функционирования особо охраняемых природных территорий на территории Сахалинской области весьма ограничены и не позволяют создавать отдельные администрации для каждого государственного природного заказника регионального значения. Только благодаря энтузиазму сотрудников Курильского лесничества к охране заказника "Островной" удается привлекать общественных инспекторов и предприятия, оказывающие спонсорскую помощь на развитие его инфраструктуры. Построенный в 2011 году с их помощью кордон на побережье Одесского залива является единственным местом, где могут базироваться научные экспедиции из различных научных учреждений нашей страны. Но для обеспечения эффективного режима охраны Заказника необходимо построить еще один кордон на Тихоокеанском побережье с постоянным нахождением там нескольких инспекторов, обеспеченных транспортными средствами (квадроциклами, мотолодками, катерами).

Учитывая изложенное, депутаты Сахалинской областной Думы считают целесообразным наделить заказник "Островной" статусом заказника федерального уровня с возможным подчинением его государственному природному заповеднику "Курильский" по опыту заказника "Малые Курилы", охрану которого, контроль за состоянием экосистем и проведение научных исследований проводят сотрудники Курильского заповедника.

Следует отметить, что в задачи и полномочия Министерства и подведомственного ему ГКУ "Сахалинские лесничества" не входит осуществление научной деятельности, которая является неотъемлемой частью работы администраций федеральных заповедников. Таким образом, по мнению Министерства, при организации государственного природного заказника федерального значения с подчинением его Курильскому государственному природному заповеднику администрация образованного федерального заповедника сможет осуществлять научную деятельность на качественно новом уровне. Присоединение заказника "Островной" к Курильскому заповеднику позволит создать на Южных Курилах единый природоохранный, научно-просветительский комплекс мирового уровня, способный оптимально решать многие экологические проблемы региона, стимулировать развитие как научных исследований, так и экологического туризма.

Руководство государственного природного заповедника "Курильский" (директор А.А. Кислейко) положительно относится к перспективе объединения двух важнейших особо охраняемых природных территорий на Южных Курилах.

Депутаты Сахалинской областной Думы в своем обращении предложили внести изменение в План мероприятий по реализации Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 2322-р, включив в пункт 5 "Создание государственных природных заказников федерального значения" заказник "Островной" со сроком реализации мероприятия в 2017 году, выразили уверенность, что преобразование заказника "Островной" в биологический заказник федерального уровня под эгидой Курильского государственного заповедника будет достойным вкладом в сохранение природных богатств нашей Родины в год, объявленный Президентом Российской Федерации В.В.Путиным Годом экологии.

Сахалинская областная Дума обратилась с просьбой рассмотреть возможность создания государственного природного заказника федерального значения в границах государственного природного заказника регионального значения "Островной".

В 2016 году депутаты и сотрудники аппарата Сахалинской областной Думы принимали участие в работе комитетов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, "круглых столов", семинаров-совещаний и других мероприятиях, проводимых Федеральным Собранием Российской Федерации, субъектами Российской Федерации.

Председатель Сахалинской областной Думы В.И.Ефремов принял участие в заседаниях Общего собрания Парламентской Ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье" и выступил с докладами по вопросам реализации Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (19.06.2016, г. Якутск, 18.10.2016, г. Хабаровск).

Заместитель председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по экономическому развитию А.А.Болотников принял участие в заседании "круглого стола", проводимом Комитетом Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока (в режиме видеоконференции), на тему: "О государственной поддержке коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" (14.04.2016).

Заместитель председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по экономическому развитию Ю.Ф.Выголов принял участие в заседании "круглого стола", проводимом Комитетом Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции (в режиме видеоконференции), на тему: "Обеспечение государственной и общественной безопасности на Дальнем Востоке" (16.05.2016).

Председатель постоянного комитета Сахалинской областной Думы по экономическому развитию Т.А.Кончева приняла участие в селекторном совещание, проводимом Комитетом Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции (в режиме видеоконференции), на тему: "О реализации Федерального закона от 03.07.2016 г. № 273-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в рамках проекта "Честная цена") (12.12.2016).

Председатель постоянного комитета Сахалинской областной Думы по социальной политике В.Д.Иванцов принял участие:

- в парламентских слушаниях на тему: "Особенности организации здравоохранения северных и арктических регионов России: законодательный аспект" (г. Москва, февраль 2016 г.);

- в заседании рабочей группы и Комитета Государственной Думы по региональной политике, проблемам Севера и Дальнего Востока в связи с обсуждением законопроекта о предоставлении гражданам 1 га земли в Дальневосточном федеральном округе (г. Москва, ноябрь 2016 г.).

Начальник государственно-правового управления Сахалинской областной Думы А.В.Швецов принял участие в семинаре руководителей правовых служб законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (г. Москва, 12.12.2016).

Всего в 2016 году в Сахалинскую областную Думу поступило 1136 проектов федеральных законов (в 2011 году – 651, в 2012 году – 882, в 2013 году – 1224, в 2014 году – 1314, в 2015 году - 1100), из них 281 законопроект, принятый в первом чтении, и 855 законопроектов, рассмотренных Советом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Все поступившие законопроекты рассмотрены постоянными комитетами, некоторые из них вынесены на заседания Думы, из них 346 - поддержан, направлены поправки к 1 законопроекту, остальные – приняты к сведению.

Рассмотрев проект федерального закона № 1177914-6 "О единовременной выплате пенсионерам", принятый Государственной Думой в первом чтении 7 октября 2016 года, на основании пункта 4 статьи 264 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Сахалинская областная Дума отметила следующее.

Законопроект разработан в целях усиления мер материальной поддержки отдельных категорий лиц в связи с повышением стоимости жизни и с учетом ситуации, складывающейся в 2016 году в экономике и социальной сфере. При этом размер единовременной выплаты установлен для всех пенсионеров одинаковый, независимо от региона проживания. Сахалинская областная Дума предложила в целях обеспечения равной материальной поддержки пенсионеров учесть различия в стоимости жизни в зависимости от региона проживания и размера величины прожиточного минимума пенсионера, увеличив размер единовременной выплаты на районный коэффициент.

Постановлением Сахалинской областной Думы от 20.10.2016 поправка к проекту федерального закона № 1177914-6 "О единовременной выплате пенсионерам" была утверждена и направлена в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (№ 10/4/305-6).

 

8. Взаимодействие Сахалинской областной Думы

с представительными органами местного самоуправления

 

Совершенствование взаимодействия с представительными органами местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области, повышение их роли в решении вопросов социально-экономического развития территории являются одними из важных направлений деятельности Сахалинской областной Думы.

Совет председателей представительных органов местного самоуправления Сахалинской области (далее также – Совет председателей), созданный при Сахалинской областной Думе, оказывает:

- содействие представительным органам местного самоуправления муниципальных образований в осуществлении возложенных на них полномочий по вопросам местного самоуправления;

- содействие в организации сотрудничества областной Думы с представительными органами муниципальных образований области, их участие в разработке и обсуждении проектов областных законов, затрагивающих интересы местного самоуправления, рассмотрение проектов федеральных законов по вопросам местного самоуправления;

- помощь муниципальным образованиям в формировании нормативно-правовой базы;

- помощь в создании условий для постоянного взаимодействия, установления деловых контактов депутатов областного парламента с депутатами представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области.

На заседаниях Совета председателей парламентарии областного и муниципального уровня имеют возможность совместно обсуждать широкий круг вопросов.

В 2016 году проведено 2 заседания Совета председателей.

13 апреля 2016 года состоялось заседание Совета председателей представительных органов местного самоуправления Сахалинской области. В заседании Совета приняли участие представители областной прокуратуры.

Было рассмотрено три вопроса, касающихся деятельности представительных органов, положения антикоррупционного законодательства в части соблюдения требований, запретов и ограничений главами муниципальных образований и депутатами представительных органов местного самоуправления.

Вопросы деятельности касались взаимодействия районных и городских собраний с прокуратурой, принятия местными органами власти нормативных правовых актов. Старший помощник прокурора области Н.С.Болдырева сообщила, что по состоянию на 1 января 2016 года требуют доработки 16 уставов муниципальных образований. К апрелю 2016 года от местных органов власти поступило 26 соответствующих документов с поправками.

Прокурор Сахалинской области Н.А.Рябов отметил, что в 2015 году было выявлено и оспорено почти 500 незаконных нормативных актов, подготовленных в органах местного самоуправления. Одновременно сотрудники прокуратуры приостановили принятие примерно 530 документов, в которых были обнаружены признаки коррупциогенности. Н.А.Рябов отметил то обстоятельство, что в 2015 году прокуратура Сахалинской области не только контролировала качество документов, готовящихся к принятию, но и воспользовалась правом субъекта законодательной инициативы практически во всех муниципалитетах, за исключением Углегорского, прокуратура Сахалинской области выступила субъектом права 52 законодательных инициатив и разработчиком 215 модельных правовых актов по вопросам, регулирующим правовые отношения в различных сферах жизнедеятельности.

В конце 2015 года в федеральное законодательство внесены изменения, нацеленные на борьбу с коррупцией, в соответствии с которыми депутаты всех уровней к 1 апреля 2016 года должны были представить сведения о своих доходах, своих расходах и своем имуществе, так и членов своей семьи.

Руководитель отдела по надзору за исполнением законодательства и противодействия коррупции областной прокуратуры проконсультировал депутатов о том, какие документы нужно иметь перед началом декларационной кампании. Обратил внимание на то, что необходимо сделать отдельный запрос в банк, поскольку банк зачастую открывают сразу несколько счетов для обслуживания кредитных карт или обычного накопительного вклада, но не всегда сообщает об этом своим клиентам.

О готовности к совместной работе как при подготовке документов, так и при проверках муниципальных контрольно-счетных органов и прокуратуры, заявили председатель Холмского собрания А.Н.Бородин, глава Поронайского собрания А.Н.Урюпин и другие.

Участниками заседания Совета председателей представительных органов прокурору Сахалинской области было предложено проводить совместно с сотрудниками прокуратуры специальные семинары для работников местных органов власти по наиболее актуальным вопросам, так как правовое обучение поможет повысить в итоге качество нормативных документов, принимаемых в муниципалитетах.

2 декабря 2016 года проведено второе заседание Совета председателей, в котором приняли участие представители прокуратуры Сахалинской области, депутаты областной Думы, представители Правительства Сахалинской области.

Повестка заседания включала 5 вопросов, среди которых главный - о проекте закона Сахалинской области "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области". Докладчиками по вопросу выступили: Г.Л.Камсюк, начальник отдела кадров и наград департамента кадровой политики Правительства Сахалинской области, Т.Г.Бабич, руководитель агентства по труду и занятости населения Сахалинской области, Е.А.Матвеева, директор департамента бюджетной политики Министерства финансов Сахалинской области. Также в обсуждении приняла активное участие Н.Д.Коршунова, депутат Сахалинской областной Думы, председатель постоянного комитета по государственному строительству и местному самоуправлению.

Г.Л.Камсюк отметила то, что законопроект предусматривает нормы правового регулирования муниципальной службы в целях создания условий для реализации принципов взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации, что вносимые изменения позволят обеспечить единый подход и единообразие при применении норм, регулирующих соотношение должностей муниципальной службы и должностей гражданской службы и устранить неопределенность действующего правового регулирования по данным вопросам. При обсуждении проекта закона председатели представительных органов местного самоуправления активно задавали вопросы. На все вопросы должностными лицами Правительства Сахалинской области были даны исчерпывающие ответы.

По итогам обсуждения было приняты решения:

1. Одобрить концепцию проекта закона "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области".

2. Рекомендовать депутатам Сахалинской областной Думы принять в первом чтении проект закона "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области".

3. Председателям представительных органов местного самоуправления Сахалинской области ко второму чтению направить в Сахалинскую областную Думу поправки и замечания по указанному законопроекту.

Прокурор Сахалинской области Н.А.Рябов выступил с докладом по вопросу: "О взаимодействии Прокуратуры Сахалинской области с органами местного самоуправления Сахалинской области в сфере нормотворчества", ответил на вопросы участников Совета председателей. Прокурору предложено продолжить совместную работу, проводить встречи с председателями представительных органов местного самоуправления на постоянной основе.

О проблемах муниципального нормотворчества в представительных органах местного самоуправления доложила Н.С.Болдырева, старший помощник прокурора области по взаимодействию с представительными (законодательными) и исполнительными органами области, органами местного самоуправления.

В связи со сложением С.В.Дмитриевым полномочий председателя Южно-Сахалинской Городской Думы и прекращением исполнения должностных обязанностей председателя Совета председателей представительных органов местного самоуправления Сахалинской области, на заседании Совета председателей 2 декабря 2016 года рассматривались вопросы о его переизбрании.

По решению членов Совета, исполняющей обязанности председателя Совета председателей была избрана Г.С.Дворянинова, заместитель председателя Совета председателей представительных органов местного самоуправления Сахалинской области, председатель Собрания муниципального образования городской округ "Долинский".

Для назначения заместителем председателя Совета председателей была предложена кандидатура А.В.Авеняна, председателя Собрания муниципального образования "Анивский городской округ". Кандидатура утверждена решением Совета.

На заседании и.о.председателя Совета председателей представительных органов местного самоуправления Сахалинской области Г.С.Дворянинова представила информацию о Гражданском форуме, состоявшемся 24-25 ноября 2016 года в г. Южно-Сахалинске, на котором участники форума обратились к Губернатору Сахалинской области и депутатам Сахалинской областной Думы с предложением рассмотреть вопрос о принятии проекта закона, предусматривающего избрание глав муниципальных образований представительными органами местного самоуправления из числа кандидатов, представленных конкурсными комиссиями по результатам конкурсов. П.В.Сиваконов, директор государственно-правового департамента аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области, дополнил информацию Г.С.Дворяниновой, изложив разъяснив цели и задачи данной инициативы. По итогам обсуждения в протоколе заседания была сделана протокольная запись о поддержке инициативы Гражданского форума.

Кроме того, в рамках взаимодействия Сахалинской областной Думы и представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области, депутаты областной Думы регулярно проводят выездные заседания в районах Сахалинской области.

Так, 15 апреля 2016 года постоянным комитетом по бюджету и налогам проведено выездное заседание комитета в г. Невельске на тему: "О финансовом обеспечении и деятельности медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы ОМС, в том числе в муниципальном образовании "Невельский городской округ".

17 июня 2016 года по инициативе комитета проведено выездное заседание в муниципальном образовании Корсаковский городской округ с участием представителей министерства финансов Сахалинской области и муниципальных образований "Анивский городской округ", "Холмский городской округ и городской округ "Долинский" по вопросу "Об итогах реализации в Сахалинской области бюджетной и налоговой политики в сфере межбюджетных отношений за 2014-2015 годы".

Члены постоянного комитета Сахалинской областной Думы по социальной политике 24 апреля 2016 года выезжали в МО "Анивский городской округ" для рассмотрения вопроса: "О проблемах организации питания обучающихся в общеобразовательных организациях Сахалинской области".

Кроме того, осуществлены рабочие поездки депутатов областной Думы, членов постоянного комитета Сахалинской областной Думы по экономическому развитию, в муниципальные образования "Томаринский городской округ", "Городской округ "Долинский", "Курильский городской округ", "Городской округ "Смирныховский" и "Углегорский муниципальный район".

9. Приведение нормативных правовых актов Сахалинской области

в соответствие с федеральным законодательством

Всего в течение 2016 года Сахалинская областная Дума рассмотрела и приняла 17 постановлений по протестам, представлениям прокурора Сахалинской области, экспертным заключениям Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области (в 2013 году – 14, в 2014 году – 10, в 2015 году - 8).

Прокурором Сахалинской области внесены 7 протестов на законы Сахалинской области (в 2011 году – 15, в 2012 году – 9, в 2013 году – 5, в 2014 году – 1, в 2015 году - 3). Все протесты удовлетворены полностью. Также в 2016 году Прокурором Сахалинской области внесено 1 представление в части нарушения сроков рассмотрения протеста прокурора, которое Сахалинской областной Думой признано обоснованным.

Прокурором Сахалинской области принесен протест от 29 января 2016 года № 7/2-22-2015 на часть 1 статьи 6 Закона Сахалинской области от 1 апреля 2008 года № 17-ЗО "О лесопользовании в Сахалинской области" (о противоречии части 1 статьи 11 и части 2 статьи 34 Лесного кодекса Российской Федерации).

Постановлением областной Думы от 11.02.2016 № 9/2/35-6 протест прокурора признан обоснованным и подлежащим удовлетворению. Депутату областной Думы Т.А.Кончевой предложено разработать и внести на рассмотрение Сахалинской областной Думы проект закона Сахалинской области "О внесении изменения в статью 6 Закона Сахалинской области "О лесопользовании в Сахалинской области".

Сахалинской областной Думой принят Закон Сахалинской области от 14 июня 2016 года № 46-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О лесопользовании в Сахалинской области".

Рассмотрев протест прокурора Сахалинской области от 31.03.2016 № 7/2-21-2016 на Закон Сахалинской области от 6 июля 2007 года № 78-ЗО "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области" (далее также – Закон Сахалинской области № 78-ЗО) в части противоречия Федеральному закону от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 395-ФЗ "О внесении изменения в статью 54 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и статьи 9 и 25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации") требования прокурора Сахалинской области признаны обоснованным и подлежащим удовлетворению (постановление от 07.04.2016 № 9/6/103-6).

Постоянному комитету областной Думы по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению поручено подготовить проект закона Сахалинской области в целях приведения Закона Сахалинской области № 78-ЗО в соответствие с требованиями федерального законодательства. По результатам рассмотрения Сахалинской областной Думой принят Закон Сахалинской области от 13 июля 2016 года № 64-ЗО "О внесении изменений в статьи 3 и 6 Закона Сахалинской области "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области".

По итогам рассмотрения принят Закон Сахалинской области от 13 июля 2016 года № 64-ЗО "О внесении изменений в статьи 3 и 6 Закона Сахалинской области "Об отдельных вопросах муниуипальной службы в Сахалинской области".

Протестом прокурора Сахалинской области от 21.09.2016 № 7/2-21-2016 на Закон Сахалинской области от 15 апреля 2016 года № 34-ЗО "О миссионерской деятельности на территории Сахалинской области" часть 2 статьи 2, часть 1, 2 статьи 3, статья 4 и 5 признаны противоречащими нормам Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением областной Думы от 20.10.2016 № 10/4/302-6 доводы, изложенные в протесте прокурора, признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению. Отмечено, что во исполнение требований прокурора Сахалинской области Н.А.Рябова, депутатом Сахалинской областной Думы А.А.Хапочкиным 30 сентября 2016 года внесен на рассмотрение областной Думы проект закона Сахалинской области "О признании утратившим силу Закона Сахалинской области "О миссионерской деятельности на территории Сахалинской области".

В Сахалинскую областную Думу поступило представление прокурора Сахалинской области от 25.11.2016 № 7/2-20-2016 об устранении нарушений законодательства в сфере нормотворчества, которое признано обоснованным в части нарушения сроков рассмотрения протеста прокурора Сахалинской области на Закон Сахалинской области от 15 апреля 2016 года № 34-ЗО "О миссионерской деятельности на территории Сахалинской области". Постоянным комитетам Сахалинской областной Думы и работникам аппарата Сахалинской областной Думы указано на необходимость соблюдения сроков рассмотрения документов, поступивших в Сахалинскую областную Думу (постановление от 22.12.2016 № 10/9/417-6).

Сахалинской областной Думой принят Закон Сахалинской области от 14 декабря 2016 года № 110-ЗО "О признании утратившим силу Закона Сахалинской области "О миссионерской деятельности на территории Сахалинской области".

Рассмотрев протест прокурора Сахалинской области от 13 октября 2016 года № 7/2-21-2016 на Закон Сахалинской области от 9 марта 2011 года № 18-ЗО "О единовременных денежных выплатах при усыновлении (удочерении) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее также – Закон Сахалинской области № 18-ЗО Сахалинская областная Дума отметила следующее.

По мнению прокурора, часть 1 статьи 2 Закона Сахалинской области № 18-ЗО, устанавливающая требование о наличии регистрации по месту жительства в качестве условия для получения единовременных денежных выплат, противоречит статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее – Закон Российской Федерации № 5242-1).

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации № 5242-1 регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Сахалинская областная Дума признала протест прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению. Поручить депутатам областной Думы Иванцову В.Д., Кислицину А.С., Бетнарской С.Ф. разработать и внести в Сахалинскую областную Думу проект закона Сахалинской области, направленный на приведение закона Сахалинской области в соответствие с федеральным законодательством (постановление от 20.10.2016 № 10/4/306-6).

Принят Закон Сахалинской области от 30 декабря 2016 года № 126-ЗО "О внесении изменения в статью 2 Закона Сахалинской области "О единовременных денежных выплатах при усыновлении (удочерении) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Рассмотрев протест прокурора Сахалинской области от 13.10.2016 № 7/2-21-2016 на Закон Сахалинской области от 28 апреля 2012 года № 20-ЗО "Об организации деятельности по выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт" (в части противоречия части 1 статьи 2 статье 3 Закона Российской Федерации № 5242-1) Сахалинская областная Дума признала протест обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Постановлением (от 20.10.2016 № 10/4/307-6) поручила депутатам Сахалинской областной Думы Хапочкину А.А., Лотину Е.А., Зенкину А.М. разработать и внести в Сахалинскую областную Думу проект закона Сахалинской области с учетом замечаний прокурора Сахалинской области. По итогам рассмотрения принят Закон Сахалинской области от 30 декабря 2016 года № 131-ЗО "О внесении изменения в статью 2 Закона Сахалинской области "Об организации деятельности по выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт".

Рассмотрев протест прокурора Сахалинской области от 19.12.2016 № 7/2-21-2016 на Закон Сахалинской области от 27 июня 2013 года № 69-ЗО "О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Сахалинской области" (как противоречащий пунктам 1 и 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"), Сахалинская областная Дума признала протест обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Депутатам Кислицину А.С. и Любушкину В.И. поручено разработать и внести в Сахалинскую областную Думу проект закона Сахалинской области, привести Закон Сахалинской области в соответствие с федеральным законодательством (постановление от 23.12.2016 № 10/10/429-6).

Рассмотрев протест прокурора Сахалинской области от 19 декабря 2016 года № 7/2-21-2016 на Закон Сахалинской области от 15 мая 2015 года № 30-ЗО "О полномочиях государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Сахалинской области по выполнению работ и оказанию услуг", Сахалинская областная Дума признала протест обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Губернатору Сахалинской области рекомендовано разработать и внести в Сахалинскую областную Думу проект закона Сахалинской области, привести Закон Сахалинской области в соответствие с федеральным законодательством" (постановление от 23.12.2016 № 10/10/430-6).

В 2016 году Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области (далее – Управление министерства юстиции) в Сахалинскую областную Думу направило 9 экспертных заключений на законы Сахалинской области (в 2012 году – 9, в 2013 году – 11, в 2014 году- 8, в 2015 году - 5).

По результатам рассмотрения экспертных заключений:

7 - требования признаны обоснованными, в том числе 1 – частично обоснованным;

2 - требование приняты к сведению.

Рассмотрев повторное экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области от 15.02.2016 № 02-13/1-29 на Закон Сахалинской области от 18 ноября 2014 года № 71-ЗО "О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Сахалинской области", Сахалинская областная Дума признала обоснованным вывод, содержащийся в повторном экспертном заключении (постановление от 21.04.2016 № 9/7/121-6).

Постоянному комитету областной областной Думы по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению поручено разработать проект закона Сахалинской области с целью приведения Закона Сахалинской области от 18 ноября 2014 года № 71-ЗО "О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Сахалинской области" в соответствие с законодательством Российской Федерации.

По итогам рассмотрения экспертного заключения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области принят Закон Сахалинской области от 6 июля 2016 года № 59-ЗО "О внесении изменения в статью 1 Закона Сахалинской области "О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Сахалинской области".

Рассмотрев экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области от 10.03.2016 № 02-13/1-41 на Закон Сахалинской области от 6 июля 2007 года № 78-ЗО "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области" (далее также – Закон Сахалинской области № 78-ЗО), Сахалинская областная Дума решила (постановление от 19.05.2016 № 9/10/156-6):

1. Признать обоснованным вывод, содержащийся в экспертном заключении Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области от 10.03.2016 № 02-13/1-41 на Закон Сахалинской области № 78-ЗО.

2. Поручить постоянному комитету Сахалинской областной областной Думы по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению разработать проект закона Сахалинской области с целью приведения Закона Сахалинской области № 78-ЗО в соответствие с законодательством Российской Федерации.

По итогам рассмотрения экспертного заключения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области от 10.03.2016 № 02-13/1-41 принят Закон Сахалинской области от 13 июля 2016 года № 64-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области".

Рассмотрев экспертное заключение Управления Министерства юстиции от 20.04.2016 № 02-13/1-66 на Закон Сахалинской области от 15 апреля 2011 года № 32-ЗО "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), расположенных на территории Сахалинской области" (далее также – Закон Сахалинской области № 32-ЗО), Сахалинская областная Дума признала обоснованными доводы экспертного заключения о необходимости приведения пункта 241 статьи 4 Закона Сахалинской области № 32-ЗО в соответствие с подпунктом 9 статьи 92 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (постановление от 02.06.2016 № 9/11/175-6).

Губернатору Сахалинской области с целью учета специфики вопросов предложено внести в Сахалинскую областную Думу законопроект, предусматривающий внесение изменений в Закон Сахалинской области № 32-ЗО для приведения его в соответствие с федеральным законодательством.

По итогам рассмотрения принят Закон Сахалинской области от 19 декабря 2016 года № 115-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), расположенных на территории Сахалинской области".

Рассмотрев экспертное заключение управления Министерства юстиции от 15.04.2016 № 02-13/1-63 на Закон Сахалинской области от 28 апреля 2008 года № 35-ЗО "О муниципальных выборах Сахалинской области" (далее также – Закон Сахалинской области № 35-ЗО), Сахалинская областная Дума отметила следующее.

В Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее также – Федеральный закон № 67-ФЗ) были внесены изменения Федеральными законами от 9 марта 2016 года № 65-ФЗ "О внесении изменений в статью 51 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в статью 65 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", от 9 марта 2016 года № 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации", от 5 апреля 2016 года № 92-ФЗ "О внесении изменений в статьи 48 и 54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статьи 62 и 68 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". В связи с этим положения Закона № 35-ЗО, вступили в противоречие с Федеральным законом № 67-ФЗ.

В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством Закона № 35-ЗО Сахалинской областной Думой принят Закон Сахалинской области от 24 мая 2016 года № 44-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О муниципальных выборах в Сахалинской области", экспертное заключение Управления Министерства юстиции от 15.04.2016 № 02-13/1-63 принято к сведению (постановление от 16.06.2016 № 9/12/197-6).

Рассмотрев экспертное заключение управления Министерства юстиции от 15.04.2016 № 02-13/1-62 на Закон Сахалинской области от 10 апреля 2008 года № 22-ЗО "О выборах депутатов Сахалинской областной Думы" (далее также – Закон Сахалинской области № 22-ЗО), Сахалинская областная Дума отметила следующее.

В Федеральный закон № 67-ФЗ были внесены изменения Федеральными законами от 9 марта 2016 года № 65-ФЗ "О внесении изменений в статью 51 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в статью 65 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", от 9 марта 2016 года № 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации", от 5 апреля 2016 года № 92-ФЗ "О внесении изменений в статьи 48 и 54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статьи 62 и 68 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Учитывая внесение изменений в Федеральный закон № 67-ФЗ, Сахалинская областная Дума считает, что доводы, изложенные в экспертном заключении, являются обоснованными (постановление от 16.06.2016 № 9/12/198-6). По итогам рассмотрения экспертного заключения Управления Министерства юстиции принят Закон Сахалинской области от 27 июня 2016 года № 51-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О выборах депутатов Сахалинской областной Думы".

Рассмотрев экспертное заключение Управления Министерства юстиции от 17.06.2016 № 02-13/1-86 на Закон Сахалинской области от 28 апреля 2008 года № 35-ЗО "О муниципальных выборах в Сахалинской области" (далее также – Закон Сахалинской области № 35-ЗО) Сахалинская областная Дума признала обоснованным экспертное заключение в части вывода о противоречии части 3 статьи 41 Закона Сахалинской области "О муниципальных выборах в Сахалинской области" пункту 10 части 1 статьи 447 и пункту 14 части 1 статьи 448 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (постановление от 08.09.2016 № 10/1/250-6).

Постоянному комитету Сахалинской областной Думы по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению в целях приведения части 3 статьи 41 Закона Сахалинской области № 35-ЗО в соответствие с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации разработать проект закона Сахалинской области о внесении соответствующего изменения.

По итогам рассмотрения экспертного заключения принят Закон Сахалинской области от 30 декабря 2016 года № 125-ЗО "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Сахалинской области".

Рассмотрев экспертное заключение Управления Министерства юстиции от 28.07.2016 № 02-13/1-120 на Закон Сахалинской области от 10 апреля 2008 года № 22-ЗО "О выборах депутатов Сахалинской областной Думы" (далее – Закон Сахалинской области № 22-ЗО), Сахалинская областная Дума отметила следующее.

В экспертном заключении указано о необходимости приведения отдельных положений Закона Сахалинской области № 22-ЗО в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". При этом рассмотренное экспертное заключение аналогично по доводам и содержанию экспертному заключению Управления Министерства юстиции от 15.04.2016 № 02-13/1-62 на Закон Сахалинской области № 22-ЗО и, следовательно, является повторным. Постановлением областной Думы от 22.09.2016 № 10/2/272-6 указанное экспертное заключение принято к сведению.

Рассмотрев экспертное заключение Управления Министерства юстиции от 28.07.2016 № 02-13/1-119 на Закон Сахалинской области от 27 июня 2012 года № 49-ЗО "О выборах Губернатора Сахалинской области", Сахалинская областная Дума постановила (от 22.09.2016 № 10/2/273-6):

1. Считать обоснованным экспертное заключение в части несоответствия Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" отдельных положений Закона Сахалинской области "О выборах Губернатора Сахалинской области".

2. Считать необоснованным экспертное заключение в части несоответствия Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации части 3 статьи 32 Закона Сахалинской области "О выборах Губернатора Сахалинской области".

3. Принять к сведению, что избирательная комиссия Сахалинской области планирует внести в Сахалинскую областную Думу проект закона Сахалинской области "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О выборах Губернатора Сахалинской области", которым Закон Сахалинской области "О выборах Губернатора Сахалинской области" будет приведен в соответствие с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Рассмотрев экспертное заключение Управления Министерства юстиции от 27.07.2016 № 02-13/1-118 на Закон Сахалинской области от 6 июля 2007 года № 78-ЗО "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области", Сахалинская областная Дума признала обоснованными выводы, содержащиеся в экспертном заключении (постановление от 06.10.2016 № 10/3/289-6).

Постоянному комитету Сахалинской областной областной Думы по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению было поручено разработать проект закона Сахалинской области в целях приведения Закона Сахалинской области от 6 июля 2007 года № 78-ЗО "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области" в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Проект закона Сахалинской области "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области" принят в первом чтении 08.12.2016 (постановление № 10/8/382-6).

В 2016 году интересы Сахалинской областной Думы при разрешении судебных дел представляли главные советники государственно-правового управления. С участием областной Думы рассмотрено 3 дела (в 2011 году - 11, в 2012 году - 12, в 2013 году - 14, в 2014 - 1, в 2015 году - 3).

В том числе:

1) в апелляционной инстанции по частной жалобе Кузнецова А.Т. и Истратова П.И. на определение Сахалинского областного суда от 11 ноября 2015 года по административному исковому заявлению указанных граждан о признании недействующим Закона Сахалинской области от 8 июля 2015 года № 55-ЗО "О внесении изменений в статью 2 Закона Сахалинской области "О порядке формирования представительных органов муниципальных районов, а также о порядке избрания и полномочиях глав муниципальных образований в Сахалинской области". Апелляционным определением Сахалинского областного суда от 4 февраля 2016 года определение Сахалинского областного суда от 11 ноября 2015 года оставлено без изменения, частная жалоба без удовлетворения;

2) по заявлению Морозовой Л.А. о признании недействующей части 3 статьи 11 Закона Сахалинской области от 12 декабря 2010 года № 112-ЗО "О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Сахалинской области" как не соответствующей законодательству Российской Федерации и носящей дискриминационный характер в силу того, что содержит указание на приоритет биологических родителей над родителями, признанными таковыми на основании государственного акта. На указанное заявление Сахалинской областной Думой представлены письменные возражения от 17.06.2016 № 775. Решением Сахалинского областного суда 29.07.2016 производство по административному исковому заявлению Морозовой Л.А. прекращено, поскольку оспариваемая Морозовой Л.А. норма части 3 статьи 11 Закона Сахалинской области от 12 декабря 2010 года № 112-ЗО "О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Сахалинской области" с учетом ее целевой направленности не может рассматриваться как нарушающая права заявительницы, поскольку до усыновления ребенка он являлся ей пасынком и правом на обращение в суд в интересах иной категории семей, имеющих усыновленных детей, заявитель не обладает;

3) по заявлению Зеленой А.Н. о признании не соответствующей статье 40 Конституции Российской Федерации, статьям 5, 16, 57, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации и не действующим со дня принятия статьи 4 Закона Сахалинской области от 16 декабря 2005 года № 97-ЗО "О порядке определения размера дохода семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда". На указанное заявление Сахалинской областной Думой представлены письменные возражения от 17.10.2016 № 1318. Решением Сахалинского областного суда от 10.01.2017 в удовлетворении искового заявления отказано.

 

10. Парламентские, публичные и общественные слушания,

взаимодействие с общественностью

 

Развитие взаимодействия с общественными организациями является важным направлением деятельности Сахалинской областной Думы.

 Деятельность общественных объединений призвана сократить разрыв между обществом, гражданами и властью, поскольку представители власти в соответствии с Конституцией Российской Федерации обязаны сочетать свои действия с общественной инициативой граждан, избегать силовых методов решений, всемерно оберегать приоритетность статуса личности, обеспечивать гарантии ее неотъемлемых прав на свободное самовыражение, взаимодействовать с общественными организациями.

 Общественные организации способны не только ставить вопросы социального развития государства наряду с обсуждением социальных проблем, но и помогать государству их решить.

Взаимодействие Сахалинской областной Думы с общественными организациями направлено на выявление актуальных проблем, а также на поиск путей совершенствования механизма взаимодействия законодательного органа и общественных организаций.

В работе с общественным сектором используются различные формы сотрудничества, а именно привлечение общественности к участию в разработке и формировании согласованных позиций по различным направлениям взаимодействия с органами власти, проведение "круглых столов", общественных и парламентских слушаний, конференций, конкурсов, смотров, а также организационная поддержка программ общественных организаций и проводимых ими мероприятий.

За 2016 год было проведено 17 мероприятий. В их числе парламентские и публичные слушания – 2 заседания, общественные слушания - 1 заседание, "круглых столов" - 12 заседаний; заседания Общественного консультативного совета при Сахалинской областной Думе - 2.

 

Парламентские слушания

11 марта 2016 года состоялись парламентские слушания по теме: "О комплексе мер по сохранению и восстановлению лососевых ресурсов Сахалина и Курил".

В слушаниях приняли участие депутаты Сахалинской областной Думы, члены Правительства Сахалинской области, представители исполнительных органов государственной власти области, федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций рыбохозяйственного комплекса, научного сообщества.

С основными докладами выступили: заместитель председателя постоянного комитета по экономическому развитию Сахалинской областной Думы А.А.Болотников, руководитель агентства по рыболовству Сахалинской области С.Ю.Диденко, директор федерального государственного бюджетного научного учреждения "СахНИРО" А.В.Буслов.

По итогам парламентских слушаний были приняты рекомендации:

1. Правительству Сахалинской области:

1) совместно с Сахалинской областной Думой проработать вопрос о выходе с законодательной инициативой в федеральные органы исполнительной власти и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по внесению изменений в федеральное законодательство:

- по вопросу передачи части полномочий по управлению прибрежным рыболовством на региональный уровень, в том числе по охране водных биологических ресурсов на нерестовых реках;

- в части ужесточения мер административной и уголовной ответственности за браконьерство, в том числе за транспортировку водных биологических ресурсов в промышленных объемах без подтверждающих документов и за их скупку;

- в части упрощения процедуры признания факта браконьерства при имеющейся доказательной базе;

2) внести в государственную программу "Развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области на 2014-2020 годы", утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 26.06.2013 № 325 (далее – государственная программа), изменения, направленные на:

- поддержку предприятий, осуществляющих увеличение сырьевой базы на этапе строительства лососевых рыбоводных заводов (питомников);

- предоставление грантов творческим коллективам ФГБОУ ВПО "Сахалинский государственный университет", осуществляющим мониторинг состояния лососевых стад;

3) рассмотреть вопросы:

- об увеличении финансирования мероприятий государственной программы, направленных на рыбохозяйственную мелиорацию нерестовых рек (берегоукрепление, лесопосадка);

- о введении моратория на использование рыбоучетных заграждений (далее – РУЗ) в качестве орудий добычи (вылова) тихоокеанских лососей и использование рыбопромысловых участков, сформированных на нерестовых реках, в целях промышленного рыболовства;

4) разработать концепцию искусственного разведения тихоокеанских лососей в Сахалинской области до 2030 года, в которой предусмотреть необходимость расширения сети лососевых рыбоводных заводов в Сахалинской области;

5) разработать меры стимулирующего характера для предпринимателей, занимающихся сохранением и восстановлением запасов тихоокеанских лососей, в том числе охраной нерестовых водоемов и воспроизводством тихоокеанских лососей;

6) создать межведомственную комиссию (с участием депутатов Сахалинской областной Думы) по мониторингу рыбохозяйственной деятельности в Сахалинской области с целью содействия решению проблем рыбохозяйственного комплекса, в том числе по контролю за использованием РУЗов;

7) обратиться в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации с предложением рассмотреть вопросы:

- об организации проведения с 2016 года паспортизации нерестовых рек Сахалинской области;

- о выделении дополнительного объема финансирования ФГБНУ "СахНИРО" на проведение необходимых экспедиционных работ по сбору информации для обеспечения задачи повышения качества прогнозирования возвратов горбуши;

8) обратиться в Федеральное агентство по рыболовству с предложением рассмотреть вопрос о создании на нерестовых реках рыбохозяйственных заповедных зон с ограничением хозяйственной деятельности в долинах рек и обеспечением возможности естественного нереста рыб посредством проведения рыбоохранных и мелиоративных мероприятий;

9) обратиться во Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии (ВНИРО) с предложениями:

- при подготовке прогноза возможного вылова тихоокеанских лососей использовать осторожный подход;

- рассмотреть и предложить способы снижения промысловой нагрузки при добыче (вылове) тихоокеанских лососей, в том числе за счет сокращения количества неводов и длины центрального крыла ставного невода;

- рассмотреть и предложить способы регулирования пропуска лососевых видов рыб на нерест в реки в случае наступления неблагоприятных условий для нереста, в том числе порядок применения РУЗов для регулирования пропуска тихоокеанских лососей в реки.

2. Сахалинской областной Думе:

1) обратиться в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с предложением ускорить принятие Федерального закона "О любительском рыболовстве";

2) разработать предложения по внесению изменений в пункты 31.6 и 31.16 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21 октября 2013 года № 385 (далее – Правила рыболовства), в части использования РУЗов.

3. Федеральному государственному бюджетному научному учреждению "СахНИРО":

1) совершенствовать методы прогнозирования возвратов и меры регулирования промысла горбуши с учетом пространственно-темпоральной структуры нерестовых стад, влияния климата в районах нагула, региональных условий в местах нереста и раннего морского периода жизненного цикла, данных морских учетных съемок сеголеток, режима оптимального воспроизводства;

2) разработать новые научно обоснованные нормы оптимального заполнения нерестилищ горбуши, полученные по результатам исследований последних лет;

3) разработать меры оперативного регулирования промысла тихоокеанских лососей, нацеленные на сохранение и восстановление диких популяций;

4) подготовить обоснование потребности в дополнительном объеме финансирования расходов на проведение необходимых экспедиционных работ по сбору информации для обеспечения задачи повышения качества прогнозирования возвратов горбуши;

5) при определении сроков начала и окончания добычи (вылова) горбуши учитывать пропуск производителей ранних группировок на нерестилища; не начинать промысел до достижения научно обоснованной величины производителей горбуши в контрольных реках. В ходе путины постоянно вводить проходные дни;

6) подготовить обоснование для внесения изменения в Правила рыболовства с целью снижения промысловой нагрузки на тихоокеанских лососей путем сокращения количества выставляемых ставных неводов, а также сокращения длины центрального крыла ставного невода;

7) при прогнозировании запасов тихоокеанских лососей использовать модели оценки запасов, базирующиеся на интегральной оценке взаимоотношений типа численность – условия среды по основным этапам онтогенеза;

8) возвратиться к практике краткосрочных прогнозов сроков и интенсивности хода запасов тихоокеанских лососей, базирующихся на взаимосвязи численность возврата – интенсивность подхода рыбы в прибрежье и биологических закономерностях взаимосвязи интенсивность подхода рыбы – динамика соотношения полов;

9) подготовить рекомендации агентству по рыболовству Сахалинской области о введении моратория на создание новых речных рыбопромысловых участков (РПУ) для промышленного рыболовства на всех реках Сахалинской области.

Рекомендации парламентских слушаний утверждены постановлением Сахалинской областной Думы от 21.04.2016 № 9/7/118-6.

 

Публичные слушания

Публичные слушания на тему: "О проекте закона Сахалинской области "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета Сахалинской области за 2015 год" состоялись 27 мая 2016 года.

С основным докладом перед участниками слушаний выступила министр финансов Сахалинской области А.А.Харченко. По информации министра финансов Сахалинской области, доходы областного бюджета в 2015 году составили 207 млрд. рублей. Возросший объем доходов позволил значительно увеличить расходы областного бюджета, объем которых составил 197,2 млрд. рублей. Большая часть дополнительных доходов была направлена на реализацию проектов, способствующих повышению качества жизни и благосостояния сахалинцев и курильчан.

Председатель постоянного комитета Сахалинской областной Думы по бюджету и налогам В.И.Воронцов отметил, что Сахалинская область продолжает оставаться бездотационным регионом, уровень государственного долга которого равен нулевому показателю.

Рассмотрев проект закона Сахалинской области "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета Сахалинской области за 2015 год", заслушав и обсудив доклады и выступления, участники публичных слушаний отметили следующее.

Проект закона Сахалинской области "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета Сахалинской области за 2015 год" внесен в Сахалинскую областную Думу Губернатором Сахалинской области О.Н.Кожемяко на основании статей 27 и 47 Устава Сахалинской области и статьи 34 Закона Сахалинской области "О бюджетном процессе в Сахалинской области".

Исполнение областного бюджета за отчетный период осуществлялось в соответствии с Законом Сахалинской области от 12 декабря 2014 года № 80-ЗО "Об областном бюджете Сахалинской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" с учетом внесенных изменений (далее также – Закон Сахалинской области № 80-ЗО), а также с постановлениями и распоряжениями Губернатора и Правительства Сахалинской области.

За отчетный период в областной бюджет поступило доходов на общую сумму 207015627,2 тыс. рублей, или 101,1 процента к уточненным назначениям (204805027,2 тыс. рублей), утвержденным Законом Сахалинской области № 80-ЗО.

План по налоговым и неналоговым доходам исполнен на 100,7 процента к годовому плану с учетом уточненных назначений и составил 201333452,3 тыс. рублей.

Доходная часть областного бюджета Сахалинской области в значительной степени зависит от нефтегазового сектора. В 2015 году доходы областного бюджета обеспечены свыше чем на 70 процентов поступлением налогов от реализации проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2".

Наибольший удельный вес в налоговых доходах областного бюджета занимают налог на прибыль организаций и налог на доходы физических лиц. Годовой план по налогу на прибыль организаций в целом исполнен на 100,3 процента. Поступления в областной бюджет налога на прибыль организаций составили 159053213,4 тыс. рублей, что по сравнению с 2014 годом на 73173873,2 тыс. рублей больше, или на 85,2 процента. Наибольший рост доходов обеспечен поступлением налога на прибыль в рамках реализации Соглашений о разделе продукции по проекту "Сахалин-2" и по проекту "Сахалин-1" в целом на 71680654,8 тыс. рублей. Поступления средств от налога на доходы физических лиц составили 12060576,1 тыс. рублей, план исполнен на 101,8 процента к годовому плану. К уровню 2014 года поступления в областной бюджет снизились на 428294,5 тыс. рублей, или на 3,4 процента, в связи с передачей с 1 января 2015 года дополнительно 10 процентов единого норматива отчислений по налогу на доходы физических лиц из областного бюджета в бюджеты муниципальных образований в целях повышения их бюджетной обеспеченности.

Безвозмездные поступления составили 5682174,9 тыс. рублей, или 117,0 процента к годовому плану, установленному Законом № 80-ЗО.

В 2015 году произведено расходов из областного бюджета на общую сумму 197156424,7 тыс. рублей, или 96,7 процента от уточненного плана на 2015 год.

Профицит областного бюджета за 2015 год составил 9859202,5 тыс. рублей.

По состоянию на 01.01.2016 года, совокупная задолженность по региональным налогам (сборам), пеням и налоговым санкциям составила 919803,0 тыс. рублей и увеличилась относительно 01.01.2015 года на 136616,0 тыс. рублей, или на 17,4 процента.

В 2015 году в отдельных муниципальных образованиях отмечался рост недоимки по платежам в бюджет, в том числе по налогу на имущество физических лиц, по земельному налогу, по арендной плате за землю и имуществу. Так, по состоянию на 01.12.2015 сумма задолженности по арендной плате за землю и имущество по муниципальным образованиям составила 537691,6 тыс. рублей, или 66,8 процента от общего объема поступлений по арендной плате. Задолженность по земельному налогу составила 71025,0 тыс. рублей и возросла относительно 01.01.2015 года на 40509,0 тыс. рублей.

Доля расходов на реализацию 24 государственных программ Сахалинской области в общей сумме расходов областного бюджета на 2015 год составила 98,2 процента, или 193542416,6 тыс. рублей. По одной госпрограмме средства освоены на 100 процентов, 6 госпрограмм профинансированы и освоены на 99 процентов, 13 госпрограмм - более чем на 90 процентов. Неосвоенные средства, выделенные на исполнение госпрограмм на 2015 год, составили 6583399,0 тыс. рублей, или 3,3 процента от уточненных плановых назначений. В целом расходы областного бюджета не освоены в сумме 6643222,7 тыс. рублей от уточненных плановых назначений; объем неосвоенных средств от утвержденных Законом 80-ЗО (с учетом внесенных в него изменений) составил 5855164,3 тыс. рублей. Объем неосвоенных расходов резервного фонда Правительства Сахалинской области составил 644943,7 тыс. рублей.

Остаток неиспользованных средств межбюджетных трансфертов на счетах местных бюджетов по состоянию на 01.01.2016 года уменьшился по отношению к остатку на 01.01.2015 года на 1368810,1 тыс. рублей и составил 3374857,0 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета – 3344765,6 тыс. рублей, средства федерального бюджета - 30091,4 тыс. рублей.

Основными причинами неосвоения бюджетных средств муниципальными образованиями являются несвоевременность проведения конкурсных процедур и заключения договоров и нарушение сроков выполнения работ (услуг) подрядными организациями.

Учитывая изложенное, участники публичных слушаний рекомендовали:

Правительству Сахалинской области:

1) продолжить работу по созданию благоприятного инвестиционного климата, повышению инвестиционной привлекательности Сахалинской области и стимулированию диверсификации региональной экономики;

2) проводить работу по обеспечению устойчивого роста налоговых и неналоговых поступлений в консолидированный бюджет Сахалинской области, повышению эффективности и результативности бюджетных расходов, обеспечить контроль за использованием бюджетных средств;

3) проводить работу по совершенствованию механизма предоставления субсидий из областного бюджета в целях достижения целевых показателей результативности их использования;

4) продолжать проводить информационно-разъяснительные мероприятия совместно с субъектами малого и среднего предпринимательства в целях легализации бизнеса с целью увеличения налоговой базы;

5) продолжить работу по реализации "майских" указов Президента Российской Федерации;

6) продолжить работу по обеспечению мероприятий в целях сокращения задолженности по платежам в бюджет, по оптимизации налоговых льгот и повышению эффективности использования государственного имущества;

7) усилить меры реагирования в целях повышения ответственности муниципальных образований за недостижение установленных значений показателей результативности использования субсидий;

8) учесть при формировании бюджета Сахалинской области на очередной финансовый год недостатки и замечания, указанные в заключении контрольно-счетной палаты Сахалинской области, и принять меры по их устранению.

9) учесть при исполнении областного бюджета Сахалинской области в 2016 году и формировании областного бюджета Сахалинской области на 2017 год расходы на обеспечение ГБУЗ "Невельская ЦРБ" необходимым медицинским оборудованием, проведение капитального ремонта, ремонта (замены) кровли основного стационарного корпуса, а также на перевод врачебной амбулатории с. Шебунино в "пустующее помещение" жилого дома (с учетом предложений, изложенных в решении выездного заседания постоянного комитета Сахалинской областной Думы по бюджету и налогам от 15.04.2016 № 1);

10) рассмотреть вопрос о выделении субсидии муниципальному образованию "Невельский городской округ" на мероприятия по обеспечению безаварийной работы жилищно-коммунального комплекса в целях оплаты за выполненные работы по муниципальным контрактам на приобретение специализированной техники, заключенным в 2015 году;

11) продолжить работу по проведению выездных общественных слушаний на "муниципальных площадках" в целях повышения прозрачности бюджетного процесса;

12) разработать и принять программу по развитию сельских населенных пунктов, включая мероприятия по асфальтированию центральных улиц и подъездных путей к социально значимым объектам, строительству спортивных сооружений и обустройству фасадов детских дошкольных учреждений и школ;

13) принять программу Сахалинской области на 2016 и 2017 годы по переселению участников трудового фронта из домов с печным отоплением, признанных ветхими и аварийными, а также престарелых граждан и инвалидов, проживающих в неблагоустроенных жилых помещениях.

Сахалинской областной Думе:

1) принять Закон Сахалинской области "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета Сахалинской области за 2015 год" 16 июня 2016 года;

2) продолжить практику проведения выездных заседаний постоянных комитетов областной Думы в целях детального рассмотрения итогов контрольных мероприятий с приглашением всех заинтересованных лиц.

Муниципальным образованиям:

1) принять меры по увеличению собираемости налоговых и неналоговых платежей в местные бюджеты;

2) активизировать работу совместно с налоговыми органами по сокращению задолженности по платежам в местные бюджеты, в том числе по налогам, переданным из областного бюджета;

3) не допускать задолженности по уплате имущественных налогов муниципальными служащими и работниками бюджетных учреждений, осуществлять постоянный контроль за погашением задолженности в случае ее образования;

4) принять меры по ограничению привлечения кредитов в кредитных организациях и обеспечению к 2017 году бездефицитных местных бюджетов;

5) обеспечить проведение взвешенной долговой политики и недопущение неконтролируемого роста муниципального долга;

6) обеспечить качественное составление местных бюджетов на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов;

7) обеспечить полное и своевременное освоение средств субсидий из областного бюджета и достижение целевых показателей результативности;

8) продолжить работу по стимулированию инвестиционной активности, полнее использовать механизмы финансовой и иных поддержек, предусмотренные программами по развитию малого и среднего бизнеса;

9) принять меры к снижению дебиторской задолженности.

            Итоги публичных слушаний утверждены на 11 заседании 9 сессии Сахалинской областной Думы 2 июня 2016 года (постановление № 9/11/163-6).

            8 сентября 2016 года в Сахалинскую областную Думу поступило письмо Председателя Правительства Сахалинской области В.Г.Щербины (от 01.09.2016 № 2-3889) "О рассмотрении рекомендаций публичных слушаний", в котором представлена подробная информация по каждому пункту рекомендаций:

1) продолжить работу по созданию благоприятного инвестиционного климата, повышению инвестиционной привлекательности Сахалинской области и стимулированию диверсификации региональной экономики.

Инвестиционная ситуация в Сахалинской области характеризуется положительной динамикой основных макроэкономических показателей. По данным Сахалинстата, объем инвестиций в основной капитал в 2015 году составил 252,1 млрд. рублей. Сахалинская область является одним из лидеров среди российских субъектов по привлечению иностранных инвестиций.

Лидирующие позиции Сахалинской области обусловлены активным нормативным обеспечением инвестиционных процессов, успешным опытом реализации инвестиционных проектов, заинтересованностью руководства региона в привлечении инвестиций.

В целях создания условий для осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности Правительством Сахалинской области предприняты следующие меры:

- для стимулирования развития основных отраслей региональной экономики приняты нормативные правовые акты Правительства Сахалинской области, обеспечивающие практическую реализацию Закона Сахалинской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Сахалинской области" (льготы по налогам на имущество и прибыль организаций, субсидии юридическим лицам, государственные гарантии, инвестиционный налоговый кредит, инвестиционный фонд, организационное и информационное сопровождение инвестиционных проектов);

- ежегодно расширяется перечень и объем мер государственной поддержки в рамках отраслевых государственных программ;

- внедряется комплексная система сопровождения реализации проектов на территории региона в целях ускорения решения инвесторами вопросов по согласованию документации в рамках инвестиционных проектов. В основу системы заложен принцип "одного окна". Реализация проекта предполагает в ближайшее время формирование многоканального "Call-центра" на базе ОКГУ "Аналитический центр Сахалинской области" для оперативного решения различных затруднений, с которыми сталкивается предприниматель-инвестор;

- внедряется система оценки регулирующего воздействия на региональном уровне. Процедура регламентирована Законом Сахалинской области от 13 ноября 2014 года № 60-ЗО "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Сахалинской области и экспертизе нормативных правовых актов Сахалинской области" и постановлением Правительства Сахалинской области от 27.07.2016 № 368 "Об утверждении Порядка проведения процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Сахалинской области, экспертизы и оценки фактического воздействия нормативных правовых актов Сахалинской области";

- в целях повышения инвестиционной привлекательности области, формирования условий для мобилизации внутренних и внешних инвестиционных ресурсов и новых технологий в экономику, а также развития региональной инвестиционной инфраструктуры постановлением Правительства Сахалинской области от 30.03.2016 № 333 утверждена Инвестиционная стратегия Сахалинской области до 2025 года;

- ежегодно инвестиционный потенциал Сахалинской области представляется в рамках международных, межрегиональных экономических площадок. Данная деятельность является плановой и осуществляется в рамках карты выставочно-ярморочных и конгрессных мероприятий Сахалинской области.

Правительством Сахалинской области на постоянной основе осуществляется взаимодействие с органами местного самоуправления по формированию муниципальной инвестиционной политики. В течение 2015 года разработаны и утверждены муниципальные программы (подпрограммы) по развитию инвестиционного потенциала в 16 муниципальных образованиях. Программы являются обязательным условием предоставления межбюджетных субсидий на поддержку инвестиционных проектов муниципального значения. На эти цели из областного бюджета на 2016 год предусмотрено 18,1 млн. рублей.

Основным документом, определяющим ресурсное обеспечение реализации полномочий по развитию инвестиционной деятельности и улучшению инвестиционного климата в Сахалинской области, является подпрограмма "Развитие инвестиционного потенциала Сахалинской области" (далее также - Подпрограмма) государственной программы "Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области на 2014-2020 годы" (далее также - Программа).

Мероприятия Подпрограммы полностью синхронизированы с Планом мероприятий Правительства Сахалинской области по выполнению Указов Президента Российской Федерации В.В.Путина (далее также – Президент РФ) от 7 мая 2012 года, а также Стандартом инвестиционной деятельности.

Во исполнение поручения Президента РФ В.В.Путина (Ежегодное Послание Федеральному Собранию Российской Федерации) в декабре 2014 года, реализуются мероприятия по внедрению в Сахалинской области Национального рейтинга состояния инвестиционного климата (далее также – Национальный рейтинг), инициированного АНО "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" (далее также – АСИ). Распоряжением Правительства Сахалинской области от 31.03.2015 № 106-р утвержден состав "проектной команды" и "дорожная карта" по внедрению в Сахалинской области лучших практик Национального рейтинга состояния инвестиционного климата. На постоянной основе проводятся заседания проектного офиса и анализируются резу таты рейтинга. Задачи на ближайшую перспективу – повышение позиции Сахалинской области в рейтинге за счет выполнения мероприятий по снятию административных барьеров, институциональных преобразований, активного вовлечения бизнеса в процесс формирования благоприятного инвестиционного климата, внедрение лучших практик рейтинга на муниципальном уровне.

Правительством Российской Федерации в марте 2016 года принято решение о создании на территории Сахалинской области двух территорий опережающего развития (далее также – ТОР): "Южная" (специализация – сельское хозяйство) и "Горный воздух" (специализация – спорт и туризм). Создание инфраструктуры для объектов инвесторов, и реализация инвестиционных проектов станет основной задачей на ближайшую перспективу.

В 2015 году создано АО "Корпорация развития Сахалинской области", целью которого является стимулирование инвестиционной деятельности и обеспечение роста экономики в Сахалинской области и Дальневосточном федеральном округе, содействие развитию экономического потенциала и укрепление экономических связей Сахалинской области, Дальневосточного федерального округа и Российской федерации в Азиатско-Тихоокеанском регионе. АО "Корпорация развития Сахалинской области" реализует инвестиционные проекты, обеспечивающие мультипликативный социально-экономический эффект.

В сфере повышения эффективности государственного управления реализуется механизм повышения прозрачности деятельности органов исполнительной власти через организацию независимых общественных советов;

2) проводить работу по обеспечению устойчивого роста налоговых и неналоговых поступлений в консолидированный бюджет Сахалинской области, повышению эффективности и результативности бюджетных расходов, обеспечить контроль за использованием бюджетных средств.

В целях обеспечения устойчивого роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Сахалинской области принимаются меры, направленные на развитие доходной базы, в том числе создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, стимулирования инвестиционной активности, создание дополнительных рабочих мест (оказывается господдержка в виде налоговых льгот, субсидирование процентных ставок, осуществляется выдача кредитов на льготных условиях в целях реализации проектов в сельском хозяйстве и рыбной отрасли, производства строительных материалов и другие меры, направленные на развитие региональной экономики), а также проводится работа, направленная на погашение задолженности по платежам в бюджет.

В ходе исполнения областного бюджета Сахалинской области в 2016 году установлено ограничение на использование органами государственной власти Сахалинской области экономии от проведения конкретных процедур. Сэкономленные средства направляются на социально-значимые расходы при внесении изменений в областной бюджет.

Утверждены лимиты на служебный автотранспорт для централизованного обслуживания органов государственной власти Сахалинской области и порядок его использования.

Заключены эффективные контракты с руководителями государственных органов власти Сахалинской области, главами администраций муниципальных образований, руководителями государственных учреждений, предусматривающие достижение планируемых показателей деятельности.

Установлены показатели результативности предоставления субсидий муниципальным образованиям Сахалинской области, а также проводится работа по установлению показателей эффективности предоставления субсидий некоммерческим организациям в сфере жилищного хозяйства и спорта.

Во 2 полугодии 2016 года начала работу комиссия Сахалинской области по обосновыванию целесообразности предоставления бюджетных инвестиций. При поправках в областной бюджет Сахалинской области комиссия осуществляла проверку обоснования целесообразности строительства (реконструкции) объектов, изменения стоимости объектов.

Принято постановление Правительства Сахалинской области от 13.05.2016 № 232 "Об оценке эффективности бюджетных расходов исполнительных органов государственной власти Сахалинской области", в рамках которого проведена комплексная оценка эффективности бюджетных расходов за 2015 год.

В ходе исполнения областного бюджета Сахалинской области за счет дополнительно поступивших доходов снижен дефицит на 3,5 млрд. рублей. Отсутствуют долговые обязательства Сахалинской области, принимаются меры по снижению муниципального долга;

3) проводить работу по совершенствованию механизма предоставления субсидий из областного бюджета в целях достижения целевых показателей результативности их использования.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 11.03.2016 № 102 утвержден Перечень расходных обязательств муниципальных образований, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из бюджета Сахалинской области. Целевые показатели результативности предоставления субсидий и их значения на 2016-2018 годы.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 29.03.2016 № 135 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета Сахалинской области местным бюджетам" установлен порядок определений целей предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета Сахалинской области, условия предоставления субсидий и принципы их распределения между муниципальными образованиями.

В соответствии с пунктом 20 указанного постановления главные распорядители средств областного бюджета осуществляют мониторинг достижения значений показателей результативности использования субсидий муниципальными образованиями и предоставляют информацию в министерство финансов Сахалинской области в государственной автоматизированной системе управления бюджетным процессом Сахалинской области по каждому муниципальному образованию – получателю средств субсидии.

В случае недостижения значений показателей результативности использования субсидий муниципальными образованиями такая информация учитывается министерство финансов Сахалинской области при формировании проекта областного бюджета Сахалинской области на очередной финансовый год и плановый период (проекта закона о внесении изменений в областной бюджет), в том числе при подготовке заключений на предложения главных распорядителей средств областного бюджета по изменению объема и (или) структуры расходных обязательств.

Также в целях совершенствования механизма предоставления субсидий из областного бюджета проведена консолидация субсидий муниципальным образованиям Сахалинской области на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности;

4) продолжать проводить информационно-разъяснительные мероприятия совместно с субъектами малого и среднего предпринимательства в целях легализации бизнеса с целью увеличения налоговой базы.

В целях легализации бизнеса для увеличения налоговой базы в рамках предприятий подпрограммы "Развитие среднего и малого предпринимательства в Сахалинской области" государственной программы "Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области на 2014-2020 годы":

- оказываются консультативные услуги субъектам малого и среднего предпринимательства по мерам государственной поддержки;

- размещаются материалы по вопросам малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" на сайте Министерства экономического развития Сахалинской области;

- предусматривается проведение совместно с представителями субъектов малого и среднего предпринимательства семинаров, конференций, форумов, "круглых столов", совещаний, тренингов, тематических "горячих" телефонных линий, индивидуальных консультации по проблемам развития предпринимательства и мерам государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В областном бюджете Сахалинской области на поддержку и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе на реализацию указанных мероприятий, предусмотрена субсидия в сумме 152 332,3 тыс. рублей;

5) продолжить работу по реализации "майских" указов Президента Российской Федерации.

Реализация "майских" указов Президента РФ в 2016 году осуществляется в соответствии с Планом мероприятий Правительства Сахалинской области по выполнению Указов Президента РФ В.В.Путина от 7 мая 2012 года (далее также – План мероприятий), утвержденным распоряжением Правительства Сахалинской области от 11.02.2016 № 61-р. Информация о выполнении указов ежеквартально направляется в Сахалинскую областную Думу;

6) продолжить работу по обеспечению мероприятий в целях сокращения задолженности по платежам в бюджет, по оптимизации налоговых льгот и повышению эффективности использования государственного имущества.

Работа по сокращению задолженности по платежам в бюджет осуществляется во взаимодействии с федеральными органами, в том числе УФНС по Сахалинской области, Управлением Федеральной службы судебных приставов, Управлением МВД ГИБДД.

Органами исполнительной власти Сахалинской области и органами местного самоуправления проводится работа с должниками на основании ежеквартально представляемых УФНС по Сахалинской области сведений о налоговой задолженности организаций и индивидуальных предпринимателей выше 300 тыс. рублей. В результате совместной работы за 7 месяцев 2016 года погашено порядка 191 млн. рублей.

Проводятся заседания рабочей группы по обеспечению контроля за поступлением доходов в консолидированный бюджет области под руководством заместителя председателя Правительства Сахалинской области Д.В.Нестерова. В 1 полугодии 2016 года рассмотрены вопросы о повышении собираемости штрафов за нарушение правил дорожного движения, акцизов на пиво и имущественных налогов физических лиц. За 7 месяцев 2016 года недоимка по имущественным налогам физических лиц снижена на 26.6 млн рублей 9или 4,8 процента). Поступления штрафов за нарушение ПДД возросли к уровню 2015 года на 3,9 млн. рублей (или на 3,4 процента). Недоимка по акцизам на пиво сократилась на 5,7 млн. рублей (или на 72 процента).

В целях повышения собираемости платежей, взыскиваемых судебными приставами, за счет средств областного бюджета был приобретен мобильный комплекс "Дорожный пристав", который позволяет выявлять должников, являющихся автовладельцами, на автомобильных дорогах, у торговых центров и т.п. Данный мобильный комплекс используется в рейдах в муниципальных образованиях области УФССП по Сахалинской области для работы по взысканию задолженности по имущественным налогам физических лиц.

Для повышения эффективности использования имущества, находящегося в областной собственности, и увеличения доходов бюджета принято распоряжение Правительства Сахалинской области от 16.07.2014 № 388-р согласно которому размер отчислений от чистой прибыли в бюджет установлен в размере не менее 25 процентов и 35 процентов начиная с 2016 года (по результатам 2015 года), либо 3 процента при условии направления чистой прибыли на инвестиционные проекты.

За 6 месяцев 2016 года в областной бюджет поступило 2034,9 млн рублей дивидендов по акциям, принадлежащим Сахалинской области, что выше уровня 2015 года на 2024,6 млн рублей, главным образом за счет выплат АО "Корпорация развития Сахалинской области". По остальным акционерным обществам рост поступлений составил 16,6 млн. рублей.

В целях увеличения поступлений доходов от использования имущества ежегодно пересматриваются базовые ставки по сдаваемому в аренду государственному имуществу в части приближения ставок к рыночным. За 7 месяцев 2016 года поступило арендных платежей за земельные участки и областное имущество, а также платежей от областных ГУП в сумме 54,8 млн. рублей, что выше уровня 2015 года на 1,4 млн. рублей (или на 2,6 процента);

7) усилить меры реагирования в целях повышения ответственности муниципальных образований за недостижение установленных значений показателей результативности использования субсидий.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 29.03.2016 № 135 "О формировании. Предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета Сахалинской области местным бюджетам" определено, что в случае недостижения значений показателей результативности использования субсидий муниципальными образованиями такая информация учитывается министерством финансов Сахалинской области при формировании проекта бюджета Сахалинской области на очередной финансовый год и плановый период (проекта закона о внесении изменений в областной бюджет, в том числе при подготовке заключений на предложения главных распорядителей средств областного бюджета по изменению объема и (или) структуры расходных обязательств.

В случае, если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии были допущены нарушения, а в указанный постановлением срок в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, то средства субсидии подлежат возврату.

В случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения муниципальным образованием условий ее предоставления к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством российской Федерации.

В целях повышения эффективности использования бюджетных средств, а также повышения ответственности муниципалитетов за проводимую работу, Губернатором Сахалинской области заключены Соглашения с руководителями органов исполнительной власти и главами муниципальных образований о достижении планируемых значений показателей эффективной деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Одним из условий контрактов является полное освоение бюджетных ассигнований с достижением установленных целевых показателей результативности использования средств;

8) учесть при формировании бюджета Сахалинской области на очередной финансовый год недостатки и замечания, указанные в заключении контрольно-счетной палаты Сахалинской области, и принять меры по их устранению.

Замечания в части ведения бухгалтерского учета и составления отчетности устранены главными распорядителями средств областного бюджета в ходе проверки контрольно-сетной палатой Сахалинской области годовой отчетности главных распорядителей средств областного бюджета.

Рекомендации, указанные в заключении КСП, будут учтены при формировании областного бюджета Сахалинской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов;

9) учесть при исполнении областного бюджета Сахалинской области в 2016 году и формировании областного бюджета Сахалинской области на 2017 год расходы на обеспечение ГБУЗ "Невельская ЦРБ" необходимым медицинским оборудованием, проведение капитального ремонта, ремонта (замены) кровли основного стационарного корпуса, а также на перевод врачебной амбулатории с. Шебунино в "пустующее помещение" жилого дома (с учетом предложений, изложенных в решении выездного заседания постоянного комитета Сахалинской областной Думы по бюджету и налогам от 15.04.2016 № 1).

В областном бюджете на 2016 год на приобретение наркозно-дыхательных аппаратов и аппарата искусственной вентиляции легких ГБУЗ "Невельская ЦРБ" предусмотрено 8 295,5 тыс. рублей.

Кроме того, в целях реализации мероприятий по укреплению материально-технической базы государственных учреждений, подведомственных министерство здравоохранения Сахалинской области, в соответствии с распоряжением Правительства Сахалинской области от 07.0.2016 № 272-р "Об использовании средств, иным образом зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований" на приобретение инкубатора для новорожденных, обогревателя медицинского детского, кровати медицинской функциональной и компьютерного томографа для ГУБЗ "Невельская ЦРБ" предусмотрены средства в сумме 33 053.8 тыс. рублей.

Вопрос приобретения мониторов слежения, инфузоматов и диагностического медицинского оборудования (кольпоскопа, гистероскопа) и проведения капитального ремонта (замены) кровли основного стационарного корпуса ГБУЗ "Невельская ЦРБ" будет рассмотрен при формировании проекта закона Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на 2017 год.

Решение вопроса по переводу врачебной амбулатории с. Шебунино в пустующее помещение жилого дома, требующего капитального ремонта и выделения значительных средств, министерство здравоохранения Сахалинской области считает нецелесообразным.

С учетом демографической динамики с. Шебунино в период 2017-219 годов планируется строительство фельдшерско-акушерского пункта;

10) рассмотреть вопрос о выделении субсидии муниципальному образованию "Невельский городской округ" на мероприятия по обеспечению безаварийной работы жилищно-коммунального комплекса в целях оплаты за выполненные работы по муниципальным контрактам на приобретение специализированной техники, заключенным в 2015 году.

Законом Сахалинской области № 60-ЗО министерству жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области дополнительно выделены средства не мероприятия по обеспечению безаварийной работы жилищно-коммунального комплекса в сумме 701 873,1 тыс. рублей, в том числе на оплату муниципальных контрактов по приобретению техники для нужд ЖКХ в 2015 году – 290 000,0 тыс. рублей. На оплату МО "Невельский городской округ" предусмотрено 127 000,0 тыс. рублей на оплату за приобретенную технику;

11) продолжить работу по проведению выездных общественных слушаний на "муниципальных площадках" в целях повышения прозрачности бюджетного процесса.

Принят Закон Сахалинской области от 25 октября 2016 года № 85-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О бюджетном процессе в Сахалинской области", предусматривающий проведение публичных слушаний как в заочной, так и в очной форме;

12) разработать и принять программу по развитию сельских населенных пунктов, включая мероприятия по асфальтированию центральных улиц и подъездных путей к социально значимым объектам, строительству спортивных сооружений и обустройству фасадов детских дошкольных учреждений и школ.

В рамках государственной программы Сахалинской области "Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы" предусмотрена подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий" целью которой является повышение качества жизни сельского населения Сахалинской области, в том числе повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры (далее – подпрограмма). Подпрограммой предусматривается строительство в селах фельдшерско-акушерских пунктов, спортивных объектов, газификация сельской местности.

В 2016 году в соответствии с адресной инвестиционной программой Сахалинской области в рамках Подпрограммы предусмотрено строительство спортивного объекта "Стадион – площадка в с.Троицкое" с объемом финансирования 49789,0 тыс. рублей. Кроме того, в рамках государственной программы "Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышения эффективности молодежной политики в Сахалинской области на 2014-2020 годы" предусмотрено строительство спортивных площадок в селах Мгачи, Таранай, Красногорск, Костромское, Чехов и Синегорск с общим объемом финансирования в 2016 году 24 603, тыс. рублей.

Формирование мероприятий по асфальтированию центральных улиц и подъездных путей к социально-значимым объектам осуществляется за счет средств муниципальных дорожных фондов, источниками финансирования которых являются средства местных бюджетов, а также переданные налоги и средства областного бюджета в форме дотации и субсидии. Направления расходования средств дорожного фонда определяются решениями органов местного самоуправления в соответствии с принятыми программами;

13) принять программу Сахалинской области на 2016 и 2017 годы по переселению участников трудового фронта из домов с печным отоплением, признанных ветхими и аварийными, а также престарелых граждан и инвалидов, проживающих в неблагоустроенных жилых помещениях.

            В целях исполнения Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 600 в Сахалинской области реализуется региональная адресная программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилого фонда на территории Сахалинской области в 2013-2017 годах", утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 08.05.2013 № 230 (далее также – Программа). Переселению подлежат граждане, проживающие в домах, признанных аварийными по состоянию на 1 января 2012 года в порядке очередности признания их таковыми, в связи с чем утвержден адресный перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению.

Министерством социальной защиты Сахалинской области совместно с муниципальными образованиями проводится мониторинг ситуации с целью определения количества участников трудового фронта, проживающих в домах с печным отоплением.

 

Общественные слушания

23 марта 2016 года состоялись общественные слушания по теме: "О доступности занятиями физической культурой и спортом в Сахалинской области".

            В своем вступительном слове председатель комитета по спорту, туризму и молодежной политике А.А.Хапочкин, рассказал участникам о некоторых итогах развитии и массового спорта в Сахалинской области. Отметил, что на балансе разных ведомств и учреждений области находятся 968 спортивных объектов, постоянно работают 27 учреждений дополнительного образования спортивной направленности, в которых занимается 14 тысяч детей. В 2015 году заработал проект "Спортивный двор", в рамках которого во дворах построили 19 типовых городков. Однако, несмотря на значительные достижения в области развития физкультуры и спорта, нерешенных проблем еще много. Не хватает современных спортивных площадок и гимнастических городков во дворах, стадионов в городах и поселках. Во многих планировочных районах и жилых микрорайонах критическая ситуация в связи с отсутствием компактных спортзалов и спорткомплексов.

            В ходе обсуждения данного вопроса было высказано немало интересных предложений. Так, к строительству мобильных спортивных комплексов в каждом районе призвал президент Федерации карате Л.Ким, а представитель Ассоциации предприятий спортивной индустрии по Дальневосточному федеральному округу А.Руденко в ходе своего выступления провел презентацию малобюджетных и быстровозводимых комплексов, которые могут помочь в обеспечении доступности спорта в самых отдаленных районах Сахалинской области.

Следует выделить участие в мероприятии школьников. Учащиеся 5 "б" класса школы № 1 областного центра, которые пришли рассказать  о том, что спортивную площадку при школе во внеурочное время занимают взрослые, а детей не пускают. Сахалинские школьники обратились к законодателям с просьбой помочь в организации бесплатной спортивной секции при школе №1.

Все предложения были записаны в протокол и получили свое отражение в рекомендациях общественных слушаний, которые были направлены в адрес Губернатора Сахалинской области и глав муниципальных районов.

 

"Круглые столы"

Постоянным комитетом Сахалинской областной Думы по спорту, туризму и молодежной политике в 2016 году было проведено 11 заседаний "круглых столов":

            - "О создании территории опережающего социально-экономического развития "Горный воздух" (10 февраля 2016 года). На заседание были приглашены представители дирекции областного автономного учреждения "Спортивно-туристический комплекс "Горный воздух".

Заслушав и обсудив информацию дирекции, участники "круглого стола" отметили, что создание территории опережающего социально-экономического развития в рамках Стратегии социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа и Забайкальского региона на период до 2025 года является одним из приоритетных направлений развития региона.

В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 21 сентября 2015 года № Пр-1919 и частью ‎1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" был подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации "О создании территории опережающего социально-экономического развития "Горный воздух" (далее – ТОР).

В результате реализации проекта ТОР "Горный воздух" планируется построить современный всесезонный центр спорта и туризма. В частности, в составе ТОР "Горный воздух" заявлены 9 инвестиционных проектов с привлечением 6,2 млрд рублей частных инвестиций и созданием 725 рабочих мест. На территории ТОР запланировано создание гостиничных, коттеджных, спортивно-оздоровительного, водно-оздоровительного комплексов, ресторана, параглайдинг - центра и парадрома, аэровокзального комплекса, многофункционального центра "Аква - Сити". Предполагается, что совокупные поступления в консолидированный бюджет от налогов и сборов составят порядка 2,7 млрд. рублей за 10 лет. В ТОР "Горный воздух" планируется развивать туристско-рекреационную и спортивно-оздоровительную виды деятельности.

В ходе обсуждения депутаты Сахалинской областной Думы указали на необходимость решения следующих вопросов:

- о наличии разрешений соответствующих ведомств на ведение работ по обустройству инфраструктуры комплекса;

- о возможностях урегулирования вопросов по землям садоводческого товарищества "Шахтер";

- при строительстве "входной группы" СТК "Горный воздух" предусмотреть обязательное размещение офисов дирекции СТК "Горный воздух" на территории комплекса;

- в целях сохранения природной чистоты ресурсов водозабора "Еланьский" (составляющий 6-ю часть подаваемого водоснабжения г. Южно-Сахалинску), скорректировать проект - мероприятия по строительству "Спортивной деревни (коттеджей)";

- в целях предотвращения сброса несанкционированного мусора и ливневых стоков в р. Еланька при обустройстве проезжей части автомобильной дороги от ул. Больничной к Восточному спуску предусмотреть ограждение реки от проезжей части. Совместно с ООО "Водоканал" рассмотреть возможность организации проезда по указанной автомобильной дороге через пропускной пункт только для лиц, постоянно проживающих на указанной территории, и для и обслуживающего персонала строящегося спортивного комплекса;

- в целях исключения возможности несанкционированных выездов в зимнее время на ледовую поверхность водохранилища лыжников и снегоходов при строительстве автомобильной дороги к нижней площадке "Северного спуска" предусмотреть ее ограждение от территории ООО "Водоканал", расположенного на Алтайском переулке;

- об организации и проведения лесопосадок, компенсирующих урон, наносимый вырубкой леса в местах строительства спусков спортивно-туристического комплекса, а также возникший в результате прохождения октябрьских циклонов 2015 года.

По итогам заседания участники "круглого стола" разработали рекомендации:

1. Рассмотреть на заседании постоянного комитета Сахалинской областной Думы по спорту, туризму и молодежной политике вопрос: "О развитии инфраструктуры территории опережающего развития социально-экономического развития "Горный воздух".

2. Областному автономному учреждению "Спортивно-туристический комплекс "Горный воздух" в срок до 18 марта 2016 года направить в адрес постоянного комитета Сахалинской областной Думы по спорту, туризму и молодежной политике информацию, по решению вопросов, отмеченных депутатами Сахалинской областной Думы.

3. Направить рекомендации в министерство спорта и молодежной политики Сахалинской области и областное автономное учреждение "Спортивно-туристический комплекс "Горный воздух";

- "О государственной поддержке деятельности молодежных и студенческих отрядов в Сахалинской области" (12 февраля 2016 года).

В заседании "круглого стола" принимали участие представители министерства спорта и молодежной политики Сахалинской области, министерства образования, агентства по труду и занятости населения Сахалинской области, Сахалинского государственного университета, Сахалинского регионального отделения молодежной общероссийской организации "Российские Студенческие отряды".

На основании информации, представленной министерством спорта и молодежной политики Сахалинской области, агентством по труду и занятости населения Сахалинской области и Сахалинского государственного университета, участники "круглого стола" отметили, что организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время в Сахалинской области регламентируется Законом Сахалинской области от 24 ноября 2011 года № 125-ЗО "О содействии в создании временных рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Сахалинской области в сфере содействия занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время", государственной программой Сахалинской области "Содействия занятости населения Сахалинской области на 2014-2020 годы" (утверждена постановлением Правительства Сахалинской области от 05.04.2013 № 166), Комплексом мер, направленных на развитие региональной профориентационной среды в Сахалинской области (утвержден распоряжением Правительства Сахалинской области от 11.06.2013 № 385-р).

В 2015 году в Сахалинской области при образовательных учреждениях работало 42 лагеря труда и отдыха (общей численностью 643 человека) и 780 трудовых бригад (общей численностью 6600 несовершеннолетних граждан). Охват подростков трудовой деятельностью в 2015 году составил 40,1 процента от числа несовершеннолетних, проживающих в Сахалинской области. В период временного трудоустройства подросткам выплачивалась заработная плата и оказывалась материальная поддержка за счет средств областного бюджета в размере минимального пособия по безработице. Размер заработной платы подростка рассчитывался исходя из установленного в Сахалинской области размера минимальной заработной платы за фактический период участия во временных работах.

В Сахалинской области в летний период 2015 года в деятельности студенческих трудовых отрядов было задействовано 164 студента из Сахалинского государственного университета, Политехнического колледжа СахГУ, Южно-Сахалинского института (филиал) ФГБОУ ВПО "Российский экономический университет им. Плеханова", Сахалинского техникума механизации сельского хозяйства. Члены Сахалинского регионального отделения молодежной общероссийской общественной организации "Российские Студенческие отряды" приняли участие во Всероссийской стройке "Космодром "Восточный – 2015".

На основании представленной информации участники "круглого стола" рекомендовали:

1. Участникам "круглого стола" в срок до 10 марта 2016 года направить в адрес постоянного комитета Сахалинской областной Думы по спорту, туризму и молодежной политике предложения и замечания по проекту закона Сахалинской области "О государственной поддержке деятельности молодежных отрядов и студенческих отрядов в Сахалинской области".

2. Постоянному комитету Сахалинской областной Думы по спорту, туризму и молодежной политики с учетом поступивших предложений провести общественные слушания по обсуждению проекта закона Сахалинской области "О государственной поддержке деятельности молодежных отрядов и студенческих отрядов в Сахалинской области", разместить проект закона на официальном сайте Сахалинской областной Думы для общественного обсуждения.

3. Субъекту права законодательной инициативы в Сахалинской областной Думе, внесшему законопроект. направить законопроект Губернатору Сахалинской области для согласования концепции законопроекта.

В адрес постоянного комитета Сахалинской областной Думы по спорту, туризму и молодежной политике поступили предложения к законопроекту от агентства по труду и занятости населения Сахалинской области, а также замечания по концепции законопроекта от министерства спорта и молодежной политики Сахалинской области;

- "О необходимости создания музея спортивной славы Сахалинской области" (17 марта 2016 года). Мероприятие проводилось с участием ветеранов спорта Сахалинской области, депутатов Сахалинской областной Думы, представителей спортивной молодежи.

Выступающие отметили, что развитие физической культуры и спорта в Сахалинской области находится на высоком уровне, характериуется успешным развитием массового спорта. В Сахалинской области развивается более 80 видов спорта, аккредитовано 44 спортивных федерации по 45 видам спорта. Численность лиц, занимающихся физической культурой и спортом, к концу 2015 года составила 164 тысячи. В области насчитывается более 20 заслуженных ветеранов спорта Сахалинской области, мастеров спорта СССР, победителей и призеров Всесоюзных и республиканских спортсменов. В 2015 году воспитанниками сахалинских спортивных учреждений на Всероссийских и межрегиональных соревнованиях завоевано 132 золотых медали, 158 серебряных медалей и 72 бронзовых медали. По 10 видам спорта в спортивные сборные команды Российской Федерации входят 19 сахалинских спортсменов.

Было высказано общее мнение, что создание музея развития физической культуры и спорта в Сахалинской области будет способствовать сохранению спортивно-культурного наследия, патриотическому воспитанию молодежи и увековечиванию памяти о выдающихся спортсменах Сахалинской области.

Участники "круглого стола" на 14 апреля 2016 года запланировали проведение выставки (экспозиции) на тему: "Сахалин. История. Спорт".

По итогам рассмотрения вопроса приняты рекомендации, которые направлены в адрес министерства спорта и молодежной политики Сахалинской области;

- "О государственной поддержке деятельности молодежных и студенческих отрядов в Сахалинской области" (13 марта 2016 года, 5 апреля 2016 года). В заседаниях приняло участие более 80 человек. Рассмотрен проект закона Сахалинской области "О государственной поддержке деятельности молодежных трудовых отрядов и студенческих отрядов в Сахалинской области", который разработан в целях урегулирования общественных отношений в сфере государственной поддержки деятельности молодежных трудовых отрядов и студенческих отрядов в Сахалинской области (далее – трудовые отряды).

Законопроект закрепляет основные понятия, устанавливает полномочия органов государственной власти Сахалинской области, а также определяет основные формы государственной поддержки деятельности молодежных трудовых отрядов и студенческих отрядов в Сахалинской области.

Работа над законопроектом обусловлена внесением изменений в части развития движения студенческих отрядов в ряд нормативных правовых актов Российской Федерации:

- Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 428-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части развития движения студенческих отрядов";

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года", которым предусмотрено, что развитие предпринимательского интереса у молодежи будет достигаться за счет внедрения эффективных моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность, включая деятельность трудовых объединений, студенческих отрядов, развития молодежных бирж труда и других форм занятости молодежи, совершенствования нормативно-правовой базы для максимально гибкого привлечения молодежи к трудовой деятельности и обеспечения ее законных прав и интересов.

В ряде субъектов Российской Федерации уже приняты и действуют аналогичные нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере деятельности молодежных трудовых отрядов и студенческих отрядов (Воронежская область, Ростовская область, Архангельская область, Тюменская область и др.). Деятельность молодежных, в том числе студенческих отрядов, получила широкое распространение.

Участники "круглого стола" отметили, что в Сахалинской области трудовые студенческие отряды формируются и осуществляют свою деятельность самостоятельно, силами ВУЗов и с помощью некоммерческих организаций. Однако системная работа по формированию и поддержке трудовых студенческих отрядов отсутствует.

В целях комплексного решения обозначенных проблем в трудоустройстве студентов сахалинских образовательных организаций предложено оказать содействие:

- агентству по рыболовству Сахалинской области рассмотреть возможность устанавливать квотирование рабочих мест в путинные отряды организациям Сахалинской области, занятым в рыбной отрасли;

- министерству транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области рассмотреть возможность в трудоустройстве студентов в период каникул в сахалинскую авиакомпанию "АВРОРА" (например, бортпроводниками).

По итогам обсуждения вопроса принят итоговый документ, в котором участники "круглого стола" рекомендовали:

1. Депутатам Сахалинской областной Думы – членам постоянного комитета Сахалинской областной Думы по спорту, туризму и молодежной политики учесть поступившие предложения и замечания по проекту закона Сахалинской области "О государственной поддержке деятельности молодежных отрядов и студенческих отрядов в Сахалинской области" до внесения законопроекта в Сахалинскую областную Думу.

2. Постоянному комитету Сахалинской областной Думы по спорту, туризму и молодежной политики направить доработанный законопроект Губернатору Сахалинской области для учета мнения и согласования концепции законопроекта;

- "Об организации информационно-телекоммуникационного проекта по предоставлению услуг бесплатного Wi-Fi интернета в образовательных организациях Сахалинской области" (26 апреля 2016 года).

В заседании приняли участи специалисты министерств, Общественной палаты Сахалинской области, члены Молодежного правительства Сахалинской области, представители учебных заведений, а также компании интернет-провайдера. 

Докладчиками по вопросу выступили представители министерства образования Сахалинской области, департамента образования администрации г. Южно-Сахалинска, агентства по информационным технологиям и связи Сахалинской области. С информацией и предложениями выступили представители филиала Сахалинского института железнодорожного транспорта, Молодежного правительства Сахалинской области, специалисты Группы Компаний "Солнце Телеком", а также президент Сахалинского государственного университета Б.Р.Мисиков.

Открывая заседание, председатель постоянного комитета А.А.Хапочкин отметил, что доступ в Интернет образовательным учреждениям необходим для беспрепятственного доступа к образовательным ресурсам, а также для внедрения системы управления учебным процессом.

Представители министерства образования сообщили, что в Сахалинской области в целях создания условий реализации государственных образовательных стандартов в течение 2006-2016 годов, для всех общеобразовательных организаций Сахалинской области (166 школ) в классах информатики централизованно предоставляется услуга "Обеспечение круглосуточного доступа к информационной сети "Интернет", управляемого системой контент-фильтрации". Школы обеспечиваются указанной услугой в рамках государственного контракта, где заказчиком выступает министерство образования Сахалинской области, а поставщиком ПАО "Ростелеком". Кроме того, в некоторых школах дополнительно установлены точки доступа бесплатного Wi-Fi интернет.

Также с 2013 года из 50 дошкольных образовательных учреждений г. Южно-Сахалинска 38 учреждениям предоставляется услуга информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Образовательные организации, реализующие программы среднего профессионального образования (училища, техникумы, колледжи), находящиеся в ведении министерства образования Сахалинской области, обеспечивают доступ к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" самостоятельно.

Участники "круглого стола" согласились с тем, что необходимо расширять перечень поставщиков интернет-услуг, при условии, что ими будет обеспечена фильтрация каналов в соответствии с требованиями ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" и ряда других федеральных рекомендаций.

Президент Сахалинского государственного университета Б.Р.Мисиков довел до сведения присутствующих информацию о том, что университет состоит из 20 учебных корпусов и общежитий, которые подключены к сети "Интернет", в том числе есть 10 точек Wi-Fi, которые активно используются (около 1000 входов в день). Высказался за необходимость расширения сети в образовательных целях.

По итогам обсуждения участники "круглого стола" решили, что бесплатные точки интернета в высших и средних специальных учебных заведениях необходимы, а в средних образовательных учебных заведениях устанавливать преждевременно. Руководству СахГУ предложено на заседании ректоров рассмотреть вопрос о подключении вузов к сети Wi-Fi, а также с участием интернет - провайдеров вопрос о возможности модернизации доступа к сети "Интернет". 

По итогам рассмотрения вопроса участники "круглого стола" решили:

- предложить министерству образования Сахалинской области совместно с образовательными организациями Сахалинской области и организациями, предоставляющими услуги доступа к сети "Интернет", рассмотреть возможность реализации пилотного информационно-телекоммуникационного проекта по предоставлению услуг сети Wi-Fi интернета в образовательных организациях Сахалинской области с обязательным условием обеспечения контент-фильтрации канала связи в соответствии с требованиями федерального законодательства;

- рекомендовать ректору Сахалинского государственного университета, председателю Совета ректоров Сахалинской области (И.Г.Минервину) рассмотреть вопрос об актуальности реализации пилотного информационно-телекоммуникационного проекта по предоставлению услуг сети Wi-Fi интернета в образовательных организациях среднего и высшего профессионального образования Сахалинской области на очередном заседании Совета ректоров Сахалинской области. Совместно с организациями, предоставляющими услуги доступа к сети "Интернет", рассмотреть возможность модернизации сети информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Сахалинского государственного университета по предоставлению услуг сети Wi-Fi;

- "Сахалин. История. Спорт" (29 апреля 2016 года).

Участники "круглого стола" рассмотрели предложение (17.03.2016) о необходимости создания музея спортивной славы Сахалинской области с целью сохранения спортивно-культурного наследия области, организации пропаганды физической культуры и спорта среди населения, патриотического воспитания молодежи, а также об увековечении памяти о выдающихся спортсменах Сахалинской области. По итогам работы приняты рекомендации:

1. Постоянному комитету Сахалинской областной Думы по спорту, туризму и молодежной политике провести в мае 2016 года заседание постоянного комитета с участием представителей министерства спорта и молодежной политики Сахалинской области, министерства образования Сахалинской области, министерства культуры и архивного дела Сахалинской области, министерства финансов Сахалинской области, ГБУ "Государственный исторический архив Сахалинской области" по вопросу: "Об обращении к Губернатору Сахалинской области О.Н.Кожемяко и председателю Правительства Сахалинской области В.Г.Щербине о необходимости создания музея спортивной славы Сахалинской области".

2. Предложить Губернатору Сахалинской области О.Н.Кожемяко и председателю Правительства Сахалинской области В.Г.Щербине:

2.1. поручить министерству культуры и архивного дела Сахалинской области совместно с министерством спорта и молодежной политики Сахалинской области разработать концепцию "Музея Спортивной славы Сахалинской области", предусмотрев издание фотоальбома "Спортивная слава Сахалинской области", организацию выставки на тему: "Спортивная слава Сахалинской области", а также мероприятия по переводу в цифровой формат кинопленки, содержащей историческую архивную хронику спортивной направленности;

2.2. рассмотреть возможность введения штатной структурной единицы в ГБУ "Государственный исторический архив Сахалинской области", осуществляющей работу по созданию и организации работы музея спортивной славы Сахалинской области;

2.3. создать на базе телекомпании ОТВ профессиональной спортивной телевизионной редакции с целью обеспечения системной работы по производству спортивных программ, прямых телетрансляций со спортивных мероприятий, пропаганде здорового образа жизни, спорта и физической культуры в Сахалинской области, а также организации школы кадрового резерва спортивной журналистики;

2.4. создать интернет-портал, освещающий развитие спорта и физической культуры в Сахалинской области;

2.5. предусмотреть выпуск памятной книги и информационного альманаха (журнала) по развитию спорта и физической культуры в Сахалинской области.

3. Министерству спорта и молодежной политики Сахалинской области создать рабочую группу из членов актива спортивных федераций для сбора информации и материалов, представляющих историческую ценность развития спорта и физической культуры в Сахалинской области;

- "О создании областного бюджетного учреждения "Центр патриотического воспитания населения Сахалинской области" (8 июня 2016 года). В заседании "круглого стола" приняли участие около 50 человек.

В ходе "круглого стола" обсуждались проблемы патриотического воспитания детей и молодежи, историко-краеведческого направления и организации работы по обновлению форм и методов патриотической работы, обеспечения взаимодействия с патриотическими объединениями и клубами в муниципальных образованиях области. С докладами выступили представители министерства образования Сахалинской области, министерства культуры и архивного дела Сахалинской области, министерства спорта и молодежной политики Сахалинской области.

Участники отметили, что ежегодно в Сахалинской области проводятся мероприятия по патриотическому воспитанию молодежи: празднование Дня Победы (9 мая), Дня освобождения Южного Сахалина и Курильских островов от японских милитаристов (2, 3 сентября), организация патриотических акций "Георгиевская лента" и "Дальневосточная Победа", соревнований по военно-прикладным видам спорта, а также работы по поиску останков погибших воинов в период освобождения Южного Сахалина и Курильских островов.

Вместе с тем отмечалось, что недостаточно уделяется внимание патриотической, историко-краеведческой и туристической работе. Также в Сахалинской области отсутствует единый координационный центр, объединяющий всех участников, занимающихся патриотической работой, который бы осуществлял развитие общественно-государственной системы патриотического и духовно-нравственного воспитания детей, подростков, молодежи и населения, а также выполнял работы по оказанию услуг физическим и юридическим лицам в сфере молодежной политики по направлению патриотического воспитания (в том числе на основе государственного задания).

А.А.Хапочкин информировал о том, что к депутатам Сахалинской областной Думы поступают обращения и настоятельные просьбы от общественников о необходимости создания координационного центра, который сможет объединить всех участников, занимающихся подобной работой. Идею создания учреждения поддержали депутаты областной Думы Болотников А.А., Жук А.В., Выголов Ю.Ф., Зенкин А.М., заместитель председателя регионального отделения Общероссийской организации "Российский Союз ветеранов Афганистана" Калентьев С.А., председатель Сахалинского отделения Русского географического общества Пономарев С.А.

В решении отражено предложение подробно проработать вопрос и, используя опыт регионов, просить Правительство Сахалинской области создать государственное бюджетное учреждение "Центр патриотического воспитания населения Сахалинской области" с филиалами в муниципальных образованиях, координирующего работу по развитию патриотического воспитания детей и молодежи, осуществляющего организацию работы по обновлению форм и методов патриотической работы, взаимодействие с патриотическими объединениями и клубами в муниципальных образованиях области, а также для оказания содействия в материально-техническом обеспечении военно-патриотических клубов и объединений с внесением соответствующих изменений в межведомственный план мероприятий по военно-патриотическому воспитанию молодежи в Сахалинской области на 2016-2020 годы.

- "О привлечении к административной ответственности по фактам незаконного внесения изменений в конструкцию транспортного средства" (27 июня 2016 года).

Участниками "круглого стола" были приняты рекомендации:

1. УГИБДД УМВД России по Сахалинской области:

- при выявлении фактов внесения изменений в конструкцию транспортного средства, влияющих на его безопасность, в процессе производства по делу об административном правонарушении применять технические средства контроля, а также привлекать к участию в рассмотрении дела технических экспертов и актив автомобилистов;

- опубликовать в средствах массовой информации и на официальном сайте УГИБДД УМВД России по Сахалинской области официальные разъяснения порядка легализации уже имеющихся изменений в конструкции транспортного средства, находящегося в эксплуатации.

2. Правительству Сахалинской области:

- в целях развития спортивного, туристического и краеведческого автомобильного туризма в Сахалинской области для подготовки законодательной инициативы по внесению изменений в Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" направить в адрес постоянного комитета Сахалинской областной Думы по спорту, туризму и молодежной политике предложения в части регламентирования правоотношений участников дорожного движения при внесении изменений в конструкцию транспортного средства и установки дополнительного оборудования.

3. Сахалинской областной Думе:

- подготовить вопрос о внесении изменений в Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в части регламентирования правоотношений участников дорожного движения при внесении изменений в конструкцию транспортного средства и установки дополнительного оборудования в порядке законодательной инициативы.

4. Автомобилистам:

- в случае разногласий по составлению протоколов об административных правонарушениях и о законности требований сотрудников УГИБДД УМВД России по Сахалинской области в части соблюдения автовладельцами Технического регламента таможенного союза ТР ТС 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств" обращаться в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд;

- при организации спортивных, туристических и краеведческих мероприятий на автомобилях с внесенными изменениями в конструкцию транспортного средства на территории Сахалинской области обращаться в УГИБДД УМВД России по Сахалинской области для сопровождения автотранспорта участников мероприятия;

- "О консолидации усилий по профилактике ВИЧ-инфекции в Сахалинской области" (17 августа 2016 года). На заседании присутствовали представители общественности, министерства здравоохранения Сахалинской области, депутаты Сахалинской областной Думы - члены постоянного комитета по спорту, туризму и молодежной политике.

По информации министерства здравоохранения Сахалинской области, на протяжении нескольких лет в области складывается н